水资源问题，不仅是我国可持续发展的重大课题，也是世界范围的重

水利科技发展战略研究水利科技发展战略研究课题组报告人：董哲仁2005年5月10日北京目录一、课题概况二、课题实施简况三、水利科技重大课题一、课题概况二、课题实施简况三、水利科技重大课题为配合国家中长期科技发展规划编制工作，并为“十一五”水利重大科技的立项作准备。水利部科技委、国科司组织的《水利科技发展战略研究》于2003年9月正式启动。课题立项背景1、立项目的2、课题组成员课题组成员名单（按姓氏笔画排序），共34人。王光纶、王光谦、石秋池、刘国纬、孙云志、孙荣久、张有天、张国新、李锐、李广信、李纪人、杨启贵、肖焕雄、连煜、邵明安、陆桂华、陈进、陈式慧、陈祖煜、陈清濂、姚文艺、姜树海、胡四一、夏军、徐麟祥、翁立达、谈英武、郭军、高占义、黄河、程晓陶、董哲仁、廖文根、蔡跃波课题负责人：董哲仁体现三个结合：必须与经济社会发展紧密结合，必须与国家安全紧密结合，必须与可持续发展紧密结合。体现三个面向：面向国家长远发展的战略需求，面向世界科技发展前沿，面向未来20年全面建设小康社会的需要。突出重点，有所为、有所不为，凝练出水利科技发展的重点目标和重点发展领域。3、指导思想体现跨部门、跨学科的团结协作，在研究中鼓励学科间的交叉与融合。充分发扬学术民主、鼓励争鸣，提倡创新。努力创造一个有利于新思想、新观点产生的环境与氛围。密切关注世界科技前沿，吸收国外的新理念、新方法和新技术。在学习借鉴的同时，强调具有自主知识产权的开发和原始创新。重视与“全国水利发展“十一五”规划思路报告”的衔接。重视与已颁布的水利科技发展规划相衔接。重视与国家中长期科技发展规划制定工作的协调。2、调查研究阶段对于国内外水利科技的发展现状、特征和趋势进行深入调研《水利科技发展前沿报告》《水利科技发展需求报告》课题进度安排1、启动阶段明确任务与要求3.战略研究阶段凝练出本领域的科技发展目标、重大科技任务和“十一五”重大课题。《水利科技发展战略研究报告》（征求意见稿）4、完善提高阶段：广泛征求各方面意见，对“征求意见稿”进行修改完善，最终提出正式报告。国际背景水资源问题，不仅是我国可持续发展的重大课题，也是世界范围的重大课题。自20世纪70年代以来，联合国先后召开：《联合国人类环境会议》（1972）《联合国环境与发展会议》（1992）《可持续发展世界首脑会议》（2002）《关于人类环境的斯德哥尔摩宣言》、《人类环境行动计划》《关于环境与发展的里约热内卢宣言》、《21世纪议程》《关于可持续发展的约翰内斯堡宣言》、《可持续发展世界首脑会议实施计划》。分别通过了：这三次具有历史意义的会议在全世界范围内确定了可持续发展的基本思路。2002年在南非召开的可持续发展世界峰会上，一致通过将水资源危机列为未来十年人类面临的最严重挑战之一。联合国提出的可持续发展的5个主题－水、能源、健康、农业和生物多样性，水问题列为首位。联合国环境计划署2002年在《全球环境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅减少或被严重污染，世界上80个国家或占全球40％的人口严重缺水。《世界资源报告》指出，到2020年，世界人口从目前的63亿增加到75亿，将有1/2的人口在用水紧张的状态下生活。对策：政治意愿－立法管理－体制机制手段－科学技术在此背景下世界各国致力于解决水资源安全问题，建立高效、公平、统一的水资源管理体制是世界各国解决当前水资源危机的主要方向。国家需求水资源供需矛盾突出，水资源利用效率低下洪涝灾害依然严重水环境不断恶化随着我国经济的高速发展，在水资源方面呈现出水问题已经成为我国迫切需要解决的战略性问题和重大瓶颈问题。要应对水资源领域的重大挑战，我国必须依靠科技进步来实现水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，充分发挥科学技术在我国水利发展中第一生产力的巨大作用。水利科技发展总趋势1、国际社会公认的可持续发展的原则是水利科技发展的指导思想。在水科学领域，高度重视水资源的可持续利用高度重视保护生态环境高度重视人与自然的和谐是水科学发展追求的目标。2、水利科技的发展，更加重视宏观问题的探索，在更大的空间尺度和时间尺度上研究水的迁移、演变规律，特别是水与生态系统及社会经济之间的相互关系。水利科技发展总趋势水利科技发展总趋势对于河流的研究已经不仅仅是水文学或者水力学意义上的河流，而是一个具有生命的流动的的生态系统。河流也不仅仅是孤立的自然河流，而是与人类社会经济交织在一起的自然－社会－经济复合生态系统的一部分。3、学科间的交叉、融合、渗透，新的边缘学科的产生，将是当今水利科技发展的重要特征。由于水既具有自然属性，又具有经济属性和社会属性，单纯研究水的自然属性，就水论水，已经难以解决水科学领域中的复杂问题。仅仅就水论水，难有重大突破。水利科技发展总趋势水利科技发展总趋势自然科学与社会科学的交叉，科学与技术的融合已经成为科技发展趋势。在水科学中，广泛吸收生态学、环境科学、气象学、农学以及社会学、经济学、法学和管理学的知识，发展新的边缘学科和交叉学科，鼓励多种技术的开发集成，将极大加快水利科技的发展。水利科技发展总趋势4、高新技术的应用将极大改变水利科技的面貌。20世纪70年代末开始的计算机应用，使水利科技的研究手段大为提高。预计未来10年，信息技术和其它高新技术的应用，会使水利科技的认知能力、调控能力和辅助决策能力发生质的变化。5、创新是水利科技发展的动力面对严重的全球水危机，各国都在立足创新，发展新理论，创立新模型，开发新技术。水科学发展日新月异。水利科技发展总趋势水利科技发展总趋势我国的水问题的难度在世界上是独一无二的，因此要在学习借鉴发达国家的科技成果的同时，更加注重我国的国情、水情，创造符合我国国情的水科学理论体系和水工程技术体系，拥有更多的自主知识产权和原始创新成果。一、课题概况二、课题实施简况三、水利科技重大课题课题组主要活动序号时间地点主要内容参加人员12003年9月27－28日北京大观园酒店讨论课题工作方案和工作计划国科司领导、课题组成员22003年10月14－16日北京杏林山庄讨论编写《水利科技发展战略研究框架报告》核心组成员等32003年12月25－26日南京瑞迪大酒店对水利学科调研阶段成果进行交流与咨询特邀专家及课题组全体成员42004年3月1－3日北京蟹岛度假村课题核心组成员会议，交流各分组工作成果与进展情况，布置战略研究阶段（2004年3－6月）工作。核心组成员序号时间地点主要内容参加人员52004年7月26－30日北京香山饭店对13个学科分支的报告进行审核，讨论发展战略研究阶段的工作安排，按照优先领域初步拟定重大科技问题。学科发展前沿执笔人及核心组成员62004年10月28－30日北京诺林酒店1、讨论《水利科技发展前沿》第二稿并提出修改意见。2、各优先领域负责人汇报发展战略研究中间成果并征求意见。特邀专家及核心组成员72005年1月5－7日北京哈特商务酒店《水利科技发展战略研究》进行统稿、修改发展战略研究执笔人及核心组成员82005年3月21－25日北京哈特商务酒店修改“水利科技发展前沿”报告、“发展战略研究”报告和“国内需求研究报告”。发展战略研究执笔人及核心组成员水利部索丽生副部长、刘宁总工和国科司领导对于课题工作高度重视，对于课题的定位、方向和原则都作了重要指示。部科技委和国科司对于课题的进展和协调给予了大力支持。课题采取开放式的工作模式，在各个阶段都通过研讨、咨询、评审等多种形式，广泛听取水利部各司局、各流域机构、科研院所、省（市）水利厅及有关高校和专家的意见。相关机构和各方面专家都高度重视，给予了积极响应和大力支持，提出了十分重要、宝贵的意见和建议。据统计，除课题组成员外，还有70专家（其中院士13人）参加了课题的调研、咨询和审查工作。参加研讨会议专家170人次。收到书面咨询意见共98份，字数达8万多字。对于这些意见和建议，课题组都进行了认真慎重的研究，大部分内容和观点都在报告中予以吸收和考虑。1、《水利科技发展前沿报告》报告共分为十三章，即第一章：水文学及水资源学；第二章：水环境与水生态；第三章：防洪减灾；第四章：农村水利；第五章：工程水力学；第六章：河流泥沙；第七章：水土保持；第八章：水工结构；第九章：岩土工程；第十章：水利工程施工；第十一章：水工材料；第十二章：地质勘探；第十三章：信息技术应用。调研报告前后共完成修订和印发了三稿：即《征求意见第一稿》、《征求意见第二稿》和《征求意见稿》》。主要成果介绍2、《水利科技国内需求调研报告》2004年10月印发“征求意见稿”。分为水文水资源、防洪抗旱减灾、农村水利、大坝工程的安全与环境、南水北调工程、长江治理与生态建设、黄河治理与生态建设、水土保持、全国水资源环境监测系统和共享平台九个部分。3、总报告：《水利科技发展战略研究报告》该报告是在学科发展前沿和国内需求报告的基础上经过专家认真讨论和大量的调研工作形成了征求意见稿。董哲仁教授在2005年1月举行的水利部科技委全体会议上做了汇报。该报告广泛地征求了水利部各司局、科研院所、流域机构、省（市）水利厅局和相关高校的意见，并印发水利部科技委全体委员。已收到反馈意见55份。课题组对各方面的意见进行了认真的学习、消化和讨论，并且进行了认真的修改，形成了发给这次会议的送审稿。一、课题概况二、课题实施简况三、水利科技重大课题《水利科技发展战略研究报告》共分八个部分：一、水资源的可持续利用二、防洪、抗旱与减灾三、农村水利四、南水北调工程五、长江黄河开发治理与生态保护六、水环境与流域生态的保护和修复七、大坝的环境影响与安全问题八、水资源水环境监控系统与信息共享平台一、水资源的可持续利用一、水资源的可持续利用1、问题背景及其重要性水既是基础性的自然资源和战略性的经济资源，又是生态环境的控制性要素。水资源短缺和时空分布不均是我国的基本国情。我国水利发展的现状与经济社会可持续发展的要求还有很大的差距。水文学和水资源学是水资源可持续利用的科学基础。现在面临着诸多全球和地区问题的挑战，其重要性已具有了更丰富的内涵。社会经济发展对科技的需求一、水资源的可持续利用2、研究现状与存在问题水文学研究，在科学层面，已从水文循环的单个孤立环节向多尺度耦合过程发展，这是系统观点在水文学中的反映。面向可持续发展的水资源价值观和方法论的提出与初步形成，标志着水资源学科开始步入其初步成熟阶段。我国水文水资源研究取得了很大成就，但与世界先进水平相比，仍有一定差距。一、水资源的可持续利用3、发展战略与研究需求战略措施主要包括：提高用水效率和效益，实现水污染防治和污水再生利用，建设节水防污型社会；实施跨流域调水和多种水源的优化配置；实现与生态环境相协调的水资源和水能开发利用战略；以及实现人与洪水协调共处的防洪减灾战略等。一、水资源的可持续利用发展任务：为国家防洪减灾提供水文水资源科技支持；为国家粮食安全、供水安全、生态安全提供水文水资源依据；为环境保护、实现人与自然和谐相处提供水文水资源知识。一、水资源的可持续利用战略重点：节水防污型社会建设与水安全保障重大课题：1、流域水资源演变规律与科学调控2、水文条件变迁与水域生态系统演替的耦合关系3、水资源承载能力、合理配置和科学调度战略研究重点与重大课题一、水资源的可持续利用4、水资源循环再生利用、综合节水和水资源高效利用技术5、地下水资源的开发利用与保护6、水管理问题7、水工程规划设计中的水文水资源问题二防洪、抗旱与减灾1、现状及问题水旱灾害历来是威胁中华民族生存与发展的最为严重的自然灾害。20世纪的防洪以控制洪水为主要目标，取得了巨大成绩。但1998年大洪水及其后连年的干旱仍然暴露出我国防洪抗旱体系中的一些薄弱环节。与国外相对比，我国防洪抗旱减灾体系建设、科研计划投入等方面，存在很大差距。社会经济发展对科技的需求二防洪、抗旱与减灾二防洪、抗旱与减灾2、国家发展目标对于防洪抗旱减灾科技的需求在全面建设小康社会的进程中，安全保障将成为全社会的基本需求，对防洪抗旱的要求会越来越高，而解决问题的难