江淮分水岭区域发展规划(征求意见稿)

江淮分水岭区域发展规划（征求意见稿）安徽省发展和改革委员会2013年11月江淮分水岭区域发展规划（征求意见稿）2目录前言.........................................................................................................4第一章规划背景....................................................................................4第一节现实基础...........................................................................4第二节发展环境...........................................................................6第三节重要意义...........................................................................7第二章总体思路....................................................................................7第一节指导思想...........................................................................7第二节基本原则...........................................................................8第三节战略定位...........................................................................9第四节主要目标.........................................................................10第三章空间布局..................................................................................12第一节产业布局.........................................................................12第二节城镇体系.........................................................................15第四章构建现代产业体系..................................................................19第一节加快建设现代农业.........................................................19第二节全面提升传统产业.........................................................22第三节积极培育新兴产业.........................................................24第四节加快发展服务产业.........................................................26第五章强化基础设施支撑..................................................................28第一节构建区域供水体系.........................................................28第二节提升区域通达能力.........................................................30江淮分水岭区域发展规划（征求意见稿）3第三节优化区域能源结构.........................................................32第四节加快信息网络建设.........................................................33第六章加强生态环境保护..................................................................34第一节岭脊生态廊道建设.........................................................34第二节乡村生态体系建设.........................................................35第三节美好乡村环境建设.........................................................36第四节工业污染综合治理.........................................................38第七章提高改革开放水平..................................................................39第一节完善对外开放平台.........................................................39第二节构建区域合作体系.........................................................39第三节推进统一市场建设.........................................................40第四节深化体制机制创新.........................................................41第八章保障措施..................................................................................42第一节加强组织协调.................................................................42第二节坚持规划引领.................................................................43第三节加大支持力度.................................................................43第四节强化监督检查.................................................................44江淮分水岭区域发展规划（征求意见稿）4前言江淮分水岭地区（以下简称岭区）位于我省中部，是连接皖江城市带与皖北“四化”协调发展先行区的纽带，在我省区域经济发展格局中占有重要地位。为促进岭区经济和社会平稳较快发展，加快形成南北互动、优势互补、相互促进、共同发展的全省区域经济发展新格局，根据省政府工作部署，编制本规划。规划期为2013—2020年。规划范围包括合肥、六安、滁州、淮南4市的肥东、肥西、长丰、金安、裕安、寿县、定远、凤阳、明光、南谯、全椒、来安、田家庵、大通14个县（市、区），土地总面积2.48万平方公里，2012年常住人口约937.24万人，地区生产总值2109.5亿元，分别占全省的17.9%、15.7%和12.3%。第一章规划背景江淮分水岭是我省长江、淮河的分界线，具有承东启西、连南贯北的区位优势，经过多年的综合开发治理，岭区经济和社会发展成效显著，具备了加快发展的基础。第一节现实基础岭区人口众多，自然、文化资源丰富，产业基础较好，综合交通网络基本形成，资源和环境的承载能力较强。1997江淮分水岭区域发展规划（征求意见稿）5年，省委、省政府从战略高度决定对岭区进行综合治理开发。经过持续十多年的重点扶持，尤其是随着周边中心城市带动能力不断增强，岭区发展速度明显加快，经济和社会发展质量全面改善，综合实力进一步提升。肥西、肥东和长丰成为全省经济强县，生产总值分别位列全省县域经济的第一、第二和第五位。1997—2007年，岭区从解决群众生产生活最关键、群众要求最迫切的问题入手，大力实施把水留住、把树种上、把路修通、把结构调优四项工程，着力改善区域水利、生态、交通条件；2008—2012年，积极实施生产发展、生活改善和生态文明工程，农村生产生活条件明显改善，旱涝保收面积和节水灌溉面积占耕地面积提高到71%和29.5%，分别比1997年增加9个百分点和18个百分点；平均森林覆盖率达到23%，与全省的差距缩小到4.4个百分点；岭区农民收入和农村医疗卫生条件进一步改善，基本形成了与高速公路、国道、省道、城市道路等相衔接的农村公路网。皖江示范区建设以来，岭区开发园区承接产业转移加速推进。目前，岭区共有省级（含筹建）以上开发园区19个（其中国家级开发区2家、省级开发区10家、省级筹建开发区7家），初步形成了滁州经开区、肥西桃花工业园区、明光工业园、全椒经开区、南谯工业园区的家电产业集群和汽车及零部件产业集群，六安经开区、裕安经开区、寿县工江淮分水岭区域发展规划（征求意见稿）6业园区、金安经开区的生态食品加工产业集群，六安经开区、寿县工业园区的棉纺织和服装产业集群，定远盐化工业园的盐化工产业集群等，积极促进产城融合发展，夯实了工业化和城镇化加快发展的基础。第二节发展环境进入新世纪以来，国家实施区域协调发展总体战略，我省也相继推出了促进全省区域经济协调发展的重大战略举措施。岭区位于皖江示范区、合芜蚌自主创新试验区和皖北“四化”协调发展的政策叠加区，面临着前所未有的发展机遇。未来，以城市群为主体形态的新型城镇化将是未来我国城镇化发展的主要趋势，合肥、淮南、六安和滁州等中心城市的辐射能力逐渐增强，将带动岭区县域经济将进入快速发展阶段。岭区的大部分县（市、区）属皖江示范区范围，是我省未来大规模工业化的重点区域，随着自主创新和转型发展持续推进，岭区参与区域分工与合作的竞争能力将得到进一步提升。省委、省政府支持皖北发展“新10条”进一步实施和落实，也将有利于岭区现代农业加快发展。同时，岭区发展不平衡、不协调、不可持续问题也日益凸显。区域发展差距依然较大，岭区人均地区生产总最高与最低比值超过5倍，地区间收入差距进一步扩大；农业发展基础依然薄弱，现有大中型水利工程建设标准相对不高，配套设施不够完善；农业比重高，农业产业化龙头企业数量少、江淮分水岭区域发展规划（征求意见稿）7规模小，带动效应不强；生态环境依然脆弱，经济和社会发展面临着水资源约束；农业人口多，市场意识薄弱，市场适应能力差。解决上述问题，需要付出长期而艰苦的努力。第三节重要意义加快岭区发展，有利于我省按照人口与资源环境相均衡、经济与社会、生态效益相统一的原则，实现建设空间和农业空间、生态空间之间的合理匹配，建成美好安徽；有利于促进合肥等中心城市产业优化升级，形成错位发展的梯度产业分工格局；有利于加强农业优势产区建设，加快构建全省区域特色明显、竞争力强的农业产业体系；有利于岭区根据资源环境承载能力，合理集聚人口和经济，加快资源节约型和环境友好型社会建设，构建新的区域经济增长带，实现南北联动发展，改变“南强北弱”的县域经济发展格局。第二章总体思路根据岭区资源禀赋、经济区位和产业基础，按照我省区域经济发展的总体战略和产业布局，因地