江苏沿江制造业发展的若干对策建议

1江苏沿江制造业发展的若干对策建议紧抓国际机遇重塑开放开发观念沿江开发已成为江苏经济发展近阶段的重点，在全国率先基本实现现代化的历史进程中，将产生重大影响。推进这一地区的开发、接轨上海，迎接全球新一轮产业与资本的转移、建成世界制造业基地，将有助于培育整体竞争力较强的大经济区域和世界级城市群，形成新的增长极，带动长江三角洲区域经济共同发展，提高整体的国际综合竞争力，为全国全面建设小康社会、进而基本实现现代化探索和积累经验。因此，实施沿江开发战略，是全局性的战略举措，也是跨区域的系统工程。一、面临的国际化环境、机遇和背景江苏凭借长江三角洲的区位优势和产业基础，已逐渐成为国际现代制造业的一个新的重要基地，又将迎来国际重化工产业重组的发展机遇。1、面临国际重化工产业转移的机遇兴起于20世纪90年代的IT产业转移方兴未艾，新一轮以临港工业群为特征的重化工业的转移又已开始，包括大型冶金工业、机械工业、造船业、新材料工业和石化工业，形成长江两岸的新型工业化走廊。以苏州为代表的IT基地属于来料加工类型，是利润薄、流动性大、劳动密集型的低端“扶贫产业”；这种类型的产业已经不足以支撑江苏经济发展更2上新台阶。按照工业递进原则向工业化中后期迈进，江苏需要构建基础设施投入大、高加工化的重化工基地。江苏凭借长江三角洲的区位优势和产业基础，在逐渐成为国际制造业基地的同时，已迎来新一轮国际重化工产业重组转移的发展机遇。国际上惯称IT行业为流动产业，流动性大；重化工则为基础设施高投入，原料和产品大进大出的“扎根”产业。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈是我国经济高速增长区域，其中长江三角洲渐显领先之势。非典发生后，紧抓国际重化工业转移机遇，吸引外资、吸引国外产业转移和国家产业布局，长江三角洲将进入新一轮高速发展。以新澄、沙钢为代表的冶金行业，大力引进国外投资和合作，呈高速发展势头；在冶金行业“名不见经传”的常州市，2005年钢铁年产量将达2000万吨，超过现在的上海宝钢；世界运输类造船业正大规模地向沿江地区转移，南通中远川崎船舶工程公司和江苏新世纪造船股份公司造船2002年完工总量比上年分别增长212%和86.4%，2002年江苏造船业增长97%，江苏沿江造船业发展势头强劲，多数船厂的定单已安排到2005年甚至2010年；石油化工产业同样迅速向长江沿线集聚，长江两岸近期已雨后春笋般地出现了南京、江阴、张家港等一批化工园区(基地)。2、我国资源面临紧缺，需要建设一批大型重化工基地最近，国家几个部委在《矿产资源与中国经济发展》的研究报告中称，“除煤之外，我国主要的矿产资源都已告3急”。据统计，中国现有煤炭的探明储量为818亿吨，石油为25亿吨，天然气为5.4亿吨。而以2000年为起始点，该报告预测：到2020年，中国年需煤炭16-18亿吨，20年累计需247-268亿吨；石油年需5.5-6.4亿吨，10年累计需85-92亿吨；天然气年需0.6-0.7亿吨，10年累计需9.2-10亿吨。然而，中国油气资源的现有储量将不足10年消费，最终可采储量勉强可维持30年消费；到2020年，中国石油的进口量将超过5亿吨，天然气将超过1000亿立方米，两者的对外依存度分别将达70%和50%。报告还显示，在铁、铜、铝等重要矿产的储量上，无论是相对还是绝对，已无资源大国地位。2012－2014年，中国将迎来年2.4-2.6亿吨铁的消费高峰，未来20年缺口将达30亿吨；2019-2023年，将迎来年530-680万铜的消费高峰(以往预计约为390万吨)，未来20年缺口将达5000-6000万吨；2022-2028年，将迎来年1300万吨铝的消费峰值(以往预计约为745万吨)，未来20年缺口将达1亿吨。根据分析，从现在到2015年间，是我国利用国际矿业市场的最佳时机。20世纪70年代，西方发达国家依靠能源与重要矿产资源消费增速拉动GDP增速的工业化进程已经完成，现在以占世界人口80%的中国、印度和俄罗斯等国家已开始新一轮工业浪潮，能源、矿产资源紧缺将成为制约经济发展的瓶颈，因此今后的15年间，我国从实现经济发展第三步战略的角度出发，必然要整合利用全球资源，以保障国民经济持续、稳定发展，必将兴办或引进外资投入建设一4批特大型冶金、石化和原材料加工基地，即发展临港工业群。3、解决苏中、苏北问题是江苏实现“两个率先”的重要突破值得注意的是，江苏实现第三步发展战略的瓶颈是苏中和苏北。在江苏经济高速发展阶段，省内地区经济的差距呈加剧之势，2002年恩格尔系数反弹至40.3%。目前，苏南经济业已进入国际化、市场化发展的快车道，经济总量、人均GDP水平位于全国前列。优化产业结构、科技进步和发展现代服务业正成为影响苏南竞争力的主要因素。而苏北发展滞后，经济、社会协调发展不够。在沿江开发进程中，加快苏中江北岸线发展，实行南北联动、以南带北应是重中之重。这样，既能培养新的经济增长极，又可构建新的沿江经济带，让苏中融入苏南板块，或者说是把苏南板块扩大到苏北，从而为全面建设小康社会、率先基本实现现代化、解决地区经济发展不平衡找到出路，实现区域的均衡发展。4、江苏沿江开发是呼应上海、促进长三角共同发展的重要举措进入新世纪，江浙沪两省一市对共同发展已形成共识：上海是长江三角洲的中心城市，新世纪将建成国际大都市，对长江三角洲地区联动发展产生的影响和作用日益明显。加强长三角各省市的资源共享、优势互补、互利互赢，是促进长三角经济共同发展、各省市共同实现现代化的战略需要。江苏沿江正是处于长三角这条巨龙的颈项地位，江苏沿江开发，加强与上海的区域配套合作，实现产业互补，配合上海5世博会的举行，将有助于上海龙头作用的发挥，促进上海的产业结构升级、要素流动，实现长三角地区的共同繁荣。因此，无论是迎接新一轮国际重化工业产业转移，还是争取国家重化工产业布点，及加速江苏地区共同发展、呼应上海，都需要发挥长江的比较优势，建设沿江工业走廊，即发展临港工业群。这是江苏历史性的重大机遇和挑战，也是推动苏南、苏中、苏北区域经济共同发展“一石三鸟”的重大战略。二、总体发展思路沿江开发应坚持走新型工业化道路，以中部发展为突破口，抓中间促两头，坚持全面开发开放，形成新的经济发展增长极，并不断增强集聚力、辐射力和服务功能，使之成为实施省委、省政府沿江开发战略决策的重要抓手和突破口。区域经济共同发展与地方经济的各自发展是完全不同的两种发展理念。要提倡以大局为重，强调各有关市县和部门的眼前利益、局部利益都要服从沿江开发的长远利益和整体利益。从发展趋势看，区域经济协调发展主要还靠市场，实践早已证明仅靠政府划分开发区，往往是有心栽花花不开，无心栽柳柳成荫，苏南更是如此。必须深化改革，积极而又稳妥地处理好各方面的利益关系，正确处理行政区与经济区的矛盾，把经济改革与政治改革特别是行政改革紧密结合起来。努力避免诸如政绩考核等传统机制对沿江开发和区域经济发展带来的负面影响。1、进一步解放思想，转变观念，建设生态型的工业走6廊长期以来，沿江重化工业的发展已经造成了环境的一定污染，从长远发展考虑，为子孙后代的发展着想，应实现经济可持续发展。我们已经没有了发达国家工业化时的廉价资源和环境容量，也经不起传统发展方式带来的资源消耗和环境污染。以最小的资源代价发展经济，以最小的经济成本保护环境，应当成为发展循环经济的出发点和目的。特别是苏南地区，工业化已处于中后期，工业化程度相对较高。因此，沿江开发对资源配置与整合提出了更高要求，应当走低投入、高产出的发展路子，将沿江建设成为一个生态型的工业走廊。正如江苏省省长梁保华所言，“与苏南相比，苏中发展的主要差距在开放，发展潜力在开放，沿江开发的突破口也在开放。要创新开发理念，实施开放式开发，千方百计扩大招商引资，力争开放型经济的突破性发展。”加速苏中开放、开发力度，加快融入经济国际化的进程。这不仅是江苏改革开放以来经济发展的主要经验，也是现阶段沿江开发的重要指导思想。2、立足江苏地区的比较优势⑴良好的经济发展环境。总体来看，江苏经济进入新一轮腾飞阶段，2002年GDP总量突破1万亿元大关，年增量超过1千亿元，成为继广东之后又一个超万亿元的省份，标志着江苏经济发展实现了新的历史性突破，跃上了一个新台阶。其中，苏南经济高速发展，从经济增长速度看，2002年7前11个月规模以上工业增加值苏南五市占全省总量近七成，同比增长16%，对全省工业增长的贡献率高达73%，拉动全省工业增长11.2个百分点，成为新型工业化先行地区。表12001年江苏主导行业结构行业产值（亿元）占工业总产值比例（%）排序机械4259.7436.31纺织、化纤、服装2153.6418.42石油化工1822.2215.53冶金829.77.14食品514.244.275非金属矿物制品业485.44.16合计10064.9485.67⑵江苏地区的南北岸线与其他地方不同，具有经营了十多年的省级保税区--张家港保税区。张家港保税区已初步形成了化工、粮油、纺织、机电、仓储几大特色产业，服务体系基本完备，2002年实际利用外资达到17.71亿美元，发展势头强劲，有能力成为辐射力极强的区域性经济发展中心和现代物流集散地。这是长江上、中游所不具备的优势。⑶江苏省的沿江开发处于世界制造业基地--长江三角洲。长江三角洲发展已呈赶超珠江三角洲之势，沿江开发可以充8分利用长江三角洲区域内资源，实现优化配置。表2长江三角洲与珠江三角洲城市带动科技、教育水平比较（2000年）比较项目长江三角洲珠江三角洲每10万人中大学生文化程度者44933560两院院士人数220多人22全国重点大学174国家重点专业485其中：现代电子技术方面重点专业51R&D投入占GDP的比重1.62%1.23%资料来源：《上海统计年鉴》、《江苏统计年鉴》、《浙江统计年鉴》、《广东统计年鉴》相关各期，其中最后一项R&D投入占GDP的比重分别以上海市与广州市2000年数据代替。⑷江苏区位优势得天独厚、得水独丰，具有廉价内河水运的便利，可大力发展内河物流运输。3、强调“产业配套、梯度开发、南北联动、错位经营”如今，南京、镇江、常州、无锡、苏州、扬州、泰州、南通、八个城市尽管区位、发展阶段、经济基础和比较优势不尽相同，却千篇一律地套用霍夫曼定理（如表3）进行产业9定位。各个城市各自为政，缺乏产业配套与生产协作，在有限的空间内争夺资源，这显然是不科学的，造成经济资源浪费。如不适时调整，将会坐失快速发展的大好时机。表3霍夫曼工业发展阶段阶段消费资料工业净产值/资本资料工业净产值第一阶段5±1第二阶段2.5±1第三阶段1±0.5第四阶段1以下应当注重差别化产业定位，八个市实行错位发展。苏南在产业选择上应突出高科技产业、旅游业和先进制造业，重点发展现代物流业，适度发展重化工业，以“建设新型工业化道路的先行地区目标”把苏南建设成“沿江高新技术带和新型物流枢纽”。苏中地区加快交通等基础设施和滨江工业园区建设，大力发展仓储业，成为重要的农副产品集散地，为苏南地区的发展提供相关配套产业，发挥连通苏南、苏北的重要作用。同时，苏中地区还可以利用良好的生态环境，适当开发观光和生态农业，提高当地资源的利用价值。立足区域经济分工协作全面审视新一轮沿江开发10长期以来，江苏沿江两岸发展存在若干问题，为了保证沿江开发战略的顺利实施，必须对这些问题有清醒的认识：1、防止盲目投资冲动，尽量减少重复建设。目前，我国通货紧缩的状况得到缓解，重要原料价格和生活指数开始回升。江苏省已经进入新一轮投资热，汽车、化工、新材料、冶金等项目纷纷上马，工业“五小”又有重新抬头之势。在这种情势下，必须防止投资过热、项目重复，注重错位经营，避免刚有所缓解的供大于求的矛盾又重新激化。2、规划建设无序，岸线资源难以整合。近年来，沿江各地都对沿江开发工作做了规划，但是，从整个沿江看，共同的印象是“有点乱”：市与市之间，你不管我，我不管你；如长江南岸岸线已成为非常紧缺资源，但企业自备码头过多，又不能对外开放，如张家港港共有41个泊位码头，其中货主码头有28个，江阴港泊位码头60个（