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-1-附件：江苏省信息系统“十一五”发展规划纲要（征求意见稿）前言“十五”期间，江苏省信息系统在我省各级党委、政府和主管部门领导下，在各级信息化职能部门及电子政务协调办的指导下，总结“九五”发展的经验教训，确立新的战略目标和发展方向，坚持以“为政府服务”为主线，以电子政务建设为核心，积极开展政务网络运行管理、政务信息技术支持、宏观经济监测预测、信息资源开发利用、信息化促进和推广等多项基础性工作，不断拓展服务渠道和形式，突出服务特色和优势，出色地完成了各项任务，为全省经济社会发展和信息化建设做出了应有的贡献。“十一五”时期是江苏全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要历史时期，也是江苏国民经济和社会信息化进程中十分关键的发展时期。到2010年，江苏省将率先全面建成小康社会，形势发展对全省信息系统提出了新的要求，需要及时总结成绩和经验，分析存在的问题和不足；紧跟形势、把握机遇，统一思想、明确发展目标；确定重点任务，研究对策和措施，指导系统今后发展。为此，特制定《江苏省信息系统“十一五”发展规划纲要》。-2-一、全省信息系统“十五”期间的发展现状（一）主要成绩1、积极参与电子政务的规划研究与建设管理工作电子政务规划建设和技术服务已成为全省信息系统的核心业务，是信息系统新的发展职能。“十五”期间，全省信息系统紧紧抓住电子政务加快发展的战略机遇，开展了大量电子政务研究，积极参与电子政务相关规划及办法制定。承担或参与了多个电子政务重点工程的方案设计、招标建设与技术支持工作，组织开发了一批专项应用系统。承担了各级政府门户网站、电子政务平台及各种综合应用系统运行管理工作，有力地保障了全省电子政务建设有序开展。2、不断拓展和深化宏观经济监测预测工作经济监测预测与决策服务是全省信息系统的基本职能之一，也是信息系统的品牌业务。“十五”期间，信息系统不断建立完善宏观经济模型，并利用模型撰写预测分析报告，承担重大研究课题。基本建立起“江苏省宏观经济运行监测预警系统”、《江苏经济展望》蓝皮书、沿海经济监测与工业景气调查“四位一体”的复合型经济监测预警体系。并着力加强了国民经济中长期发展战略研究，紧抓经济社会的重点、热点、难点问题开展对策研究。积极开展电子信息报送工作，全面提高了决策信息服务水平。3、研究开展信息资源的规划管理和开发利用工作组织信息资源开发利用是信息系统的一项基本职能，近年来各中心不断加强这项工作。2004年，《关于加强信息资源开发利用的若干意见》（中办34号文）出台之后，全省信息系统把组织协调信息资源开发利用作为系统一项重点工作来抓。加强调查研究，组织编制了政府信息资源目录，政府信息资源代码标准体系，参与信息资源管理办法、政府信息公开意见等起草工作。以政务信息资源为重点，开发建设了政务信息资源数据库、空间地理基础数据库、人口信息基础数据库、宏观经济运行数据库、政策法规信息数据库等一批基础性、战略-3-性信息资源数据库。4、着力促进和服务国民经济和社会信息化“十五”期间，省、市、县信息中心通力合作，积极组织信息化研究，出版了《江苏信息化年鉴》、《信息化理论与实践》、《江苏省信息化发展报告（2000－2004年）》等研究成果。承担了省市两级机关公务员电子政务应用培训，广泛开展了各种信息化培训及相关活动，有效地促进了全省信息化人才队伍建设。通过办会展、组织研讨会、举办知识竞赛、组织国内外考察等各种有效手段，起到了宣传信息化、推进信息化和实践信息化的作用。5、加快全系统调整改革和完善制度的步伐“十五”期间，省市信息中心纷纷更名升级，在改革中争取了更多职能，为“十一五”更好地发展谋得了有利位势。常州等7个中心明确为政府网管中心，无锡、常州中心成为了信息资源管理中心，苏州中心在事业单位改革中定性为行政管理类事业单位，南通中心事业经费由定额拨款改为全额拨款，泰州中心与电子政务工作领导小组办公室合署办公等等。各级信息中心进行一轮或多轮内部机构调整，制定完善了内部各项管理制度，调动了绝大多数职工的积极性。6、加强交流合作进一步增强系统凝聚力和综合实力“十五”期间，省市信息中心采取多种形式加强交流合作，通过江苏省国民经济与社会发展网等系统重大项目的建设，共同为全省宏观经济调控和科学决策提供支持。通过每年组织召开全省信息系统工作会议、主任办公会议统一思想，加强团结，加快发展。通过专项工作会议加强对市县中心工作的培训与指导。各市加强了对县（市、区）信息中心的业务指导和工作联系，推动了全省信息系统整体业务水平的提升。（二）存在问题“十五”期间，全省信息系统齐心协力、开拓进取，系统主流业务日渐清晰，资源环境不断改善，凝聚力逐年增强，但信息系统发展中还有许多困难和障碍，不少信息中心还不同程度地存在这样那样的问-4-题，必须在“十一五”期间加以解决和克服。1、发展方向不清晰，主流业务系统化不够。信息系统仍有少数中心发展方向不够清晰，在信息化与电子政务建设方面参与不足，系统主流业务开展不力，在一定程度上影响了整个系统的发展。2、职能定位不到位，局部体制不顺畅。近年来，大多数市县信息中心在事业单位改革中积极争取职能，提高了位势，但各市县很不平衡，少数信息中心职能定位不够明确，体制多年不变，已经不适应近年来信息中心的主流业务不断扩展和延伸的需要。3、人力资源存在危机，队伍建设亟待加强。经过“十五”的发展，信息系统培育了一支信息化人才队伍。但随着外部形势的不断发展，信息系统人才与系统工作的实际需要差距越来越大，多数信息中心尚未建立起有利于人才发挥才能的绩效导向和激励机制，人才流失现象较为严重，系统队伍建设亟待加强。4、资金保障严重不足，工作机制尚未完善。资金保障不足是目前影响各级信息中心工作开展最突出的矛盾之一。事业经费不足的现状在系统内普遍存在，少部分经费保障严重不足的信息中心系统化业务难以顺利开展，承担的部分电子政务项目运行维护经费的落实有难度。部分中心工作机制尚不完善。5、系统协同性不够，发展不平衡。目前全省省市两级信息中心机构比较完整，而县级信息中心机构不健全，发展状况堪忧。各级信息中心协同开展的系统化业务较少，电子政务建设、信息资源开发利用等主流业务在各地中心发展很不平衡。（三）基本经验通过五年的艰苦探索，全省信息系统也积累了一些发展的基本经验。这些基本经验有助于指导全系统更好地明确下一阶段的发展原则、思路、目标、途径和方法。1、坚持服务方向，自觉服务大局信息系统是“服务型政府”的重要支撑部门，为各级党委、政府提供信息技术支持和信息决策支持是系统的使命和任务。贴近政府、服-5-务于政府，不断提高管理水平和服务质量是全省信息系统发展必须坚持的发展原则和基本思路。2、自强不息，主动争取面对信息系统发展环境不确定和职能定位尴尬，信息系统人自强不息，主动争取职能、谋求发展，在“十五”期间有长足的进步和发展。今后要继续保持这种生生不息、永不懈怠的主动进取精神。3、以有为争有位，以有位促有为有为、有位，两者辨证统一。信息系统从无到有、从职能单一到任务多元，深刻地体现了这对矛盾主体间的关系。“十五”期间，信息系统的“有为”构筑了良好的发展位势，而良好发展位势又为信息系统“有为”创造空间，正确处理“有为”和“有位”之间的关系是谋求信息系统发展的根本途径。4、发挥系统合力，增强综合竞争力系统长期可持续发展要求省、市、县（区）中心合力协同发展，任何单一发展方式都是缺乏优势，缺乏竞争力的。因此，全省信息系统要定期、多形式加强交流，力争系统主流业务纵向类似、横向互补，从而提高综合竞争力，这是信息系统建设和发展的基本方法。二、全省信息系统“十一五”期间指导思想、发展目标和建设原则（一）指导思想“十一五”期间我省系统工作的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，按照各级党委、政府提出的国民经济和社会信息化发展的规范和要求，秉持“贴近政府、服务政府、融入政府”的理念，紧抓机遇，统筹规划，走又快又好的系统发展道路；优配资源，纵深推进，提高信息化建设和信息管理的整体水平；夯实基础，创新机制，提升信息系统的综合服务能力；坚定信念，强化保障，提高信息系统综合竞争力；解放思想，求真务实，促进全省信息系统科学、和谐发展。（二）发展目标“十一五”期间，江苏省信息系统要紧紧围绕电子政务规划建设、-6-宏观经济决策支持、信息资源开发利用、国民经济和社会信息化促进等4项主要工作，以服务政府为主导，以改革创新为动力，以加快发展为己任，竭力打造人才队伍、全力提高服务水平，合力创建和谐系统，力争将信息系统逐步建成6个职能中心。1、网络运行管理中心。加快政务网络和网站建设，加强网管平台规划建设和管理，制订规范化管理制度，提高运行维护水平，确保系统安全地运行，成为各级党委、政府的网络运行管理中心；2、信息资源管理中心。加快信息资源数据库建设，建立和完善各类信息系统、数据备份中心和资源管理平台，有效整合共享、深入挖掘析取、科学开发利用信息资源，成为政府部门、社会公众的信息资源管理中心；3、经济监测预警中心。加快经济监测预警系统建设，完善经济预测模型和复合式监测预测体系，深入开展热点问题和重大项目研究，成为各级政府、宏观经济管理部门的经济监测预警中心；4、信息化决策支持中心。加强对信息化建设与发展的调查研究，积极参与或组织制定发展规划和建设方案，成为各级政府部门的信息化决策支持中心；5、电子政务技术服务中心。加强电子政务平台和应用系统建设，充分运用现代网络信息技术和创新手段，成为各级党委、政府部门的电子政务技术服务中心；6、信息化知识普及推广中心。加强系统内外交流沟通，策划举办多种形式的信息化推进活动，开展知识普及和成果推广工作；加强培训，为社会培育复合型、应用型、集成型信息化人才，成为全省信息化知识普及推广中心。省中心争取在“十一五”期间全部实现以上6个中心的建设目标，省市、县中心可根据自身情况统筹规划、分步实施部分或全部目标，突出重点，有序推进，要使信息系统最终发展成为：一个各级党委、政府不可或缺的重要职能部门、一支充满战斗力的信息化建设主力军、一个政府倍加信赖的决策支持参谋部。-7-（三）建设原则提升服务、强化职能：贴近政府、找准目标，按照我省各级党委、政府和综合经济管理、信息化管理、电子政务协调指导等部门的要求，立足主流业务和重点工作，深入研究、辅助决策，加强管理、抓好建设，保障技术、安全运行，追求实效、保质保量地完成各项任务，全面提升服务水平，强化已有职能，不断拓展新的业务和职能。创新机制、应对改革：坚持发展为第一要务，以人为本、开拓进取，探索发展、不断创新。重视改革，积极调整，主动应对，以有为争有位，以有位促有为。突出重点、协调发展：紧紧围绕“四项工作”和“六个中心”建设的发展目标，结合自身实际，量力而行，坚持全面推进和重点突破相结合，坚持科学发展、率先发展、和谐发展。整合资源、增强合力：顺应改革和发展，科学、合理调整和配置资源，加强人力、财力、物力综合利用和管理，创新人才机制、争取资金保障、强化内部管理。坚持统筹规划和分类指导相结合，加强系统内外交流和协作，推进系统资源的开发、整合和综合利用，强化系统合力，提升综合竞争力，基本形成领导有力、体制合理、发展协调、效益显著的信息系统发展新格局。三、全省信息系统“十一五”期间的主要任务“十一五”期间，全省信息系统要以服务政府为核心，紧紧围绕“成为一个各级党委、政府不可或缺的重要职能部门、一支充满战斗力的信息化建设主力军、一个政府倍加信赖的决策支持参谋部”的发展目标，扎扎实实地推进四个方面工作：（一）着力抓好电子政务建设支持和管理服务根据中央十六大关于深化行政管理体制改革加快推行电子政务信息化建设的精神，按照省委省政府关于电子政务建设工作的指导方针，信息系统应坚持以政府需求为导向，以应用促发展，突出电子政务技术支持地位，积极参与电子政务建设规划和组织管理，既要加快步伐，又要踏实推进，努力成为政务网络运行管理中心和电子政务技-8-术服务中心。1、加快建设、加强管理，切实抓好政务网络运行管理工作（1）深入