江苏省绿色食品“十五”发展规划

江苏省绿色食品“十五”发展规划加快发展绿色食品，是发挥我省农业资源、区位和食品加工业优势，恢复和保护农业生态环境，促进农业产业结构调整，实现农民增收，进一步提高人民生活水平的迫切需要和重要选择。遵循中央和省委有关指示精神，根据《江苏省农林业“十五”发展计划和2010年远景目标规划》，制定本规划。一、一、现状与形势（一）发展现状经过十年的发展，我省绿色食品事业取得了较好的成绩，发展水平居全国前列，主要表现在：到２000年底，江苏累计开发绿色食品产品157个，有效使用８５个，产品共有9大类。分布在全省１３个地级市３６个县(市、区），绿色食品产地面积161万亩，产品产量120万吨，产值近20亿元；7个地级市、２０个县（市、区）成立了基层绿色食品管理机构，委托3家环境监测单位作为绿色食品定点环境监测、评价机构，初步建立全省绿色食品管理、服务网络；形成了以标准认证为核心，知识培训为基础，市场监管为保障具有江苏特色的管理模式、“政府推动、企业运作”的运行机制，我省绿色食品已进入协调有序、稳步发展的轨道。虽然我省的绿色食品发展已取得了较显著的成绩，但在发展的过程中还存在着一些问题和不足，主要表现在：环境污染较重，农业生态环境逐步下降；对绿色食品和相关产业认识不足；政策、资金支持力度不够；缺乏科学规划；产品量小且结构不尽合理；市场体系建设滞后等等，这些问题和不足使我省的整体优势难以更好地发挥。（二）基本形势1、江苏已处于工业化发展的中后期，特别是苏南地区，乡镇企业的高速发展导致水源和空气质量的下降。全省农业生产中化肥的大量使用导致难以控制的面源污染，因此遵循可持续发展原则，保护和恢复农业生态环境已刻不容缓。2、农产品和加工食品中农药、重金属、各种生长调节剂、抗生素等污染加剧，城乡居民对“无污染的安全、优质营养类食品”的需求不断增加。3、农产品和加工食品生产企业普遍低效，其主要原因是缺乏品牌，绿色食品质量证明商标为农产品和加工食品创立品牌优势，提高经济效益有显著效果，对当前农业产业结构的调整具有重要意义。4、国际上同类的有机食品、生态食品发展较快，发展绿色食品是我国农产品加入WTO后进入国际市场，克服国外技术壁垒的需要。二、二、指导思想与发展目标（一）指导思想遵循可持续发展原则，以基地建设为基础，全程质量控制为核心，市场开发为导向，可持续发展技术为保障，经济、社会、生态效益共同发展为目标，改善和保护农业生态环境，提高食品质量，满足广大消费者的需求；提高绿色食品产业化经营水平，发展我省绿色食品事业，推进农业和农村经济结构调整，促进我省经济的发展。（二）发展目标我省“十五”期间发展绿色食品的目标是充分发挥各市、县（市）资源特色、经济与政策优势和企业积极性，使江苏绿色食品产品开发走向特色化、规模化，使得绿色食品的品种能够满足消费者的日常需要，力争2005年达到如下具体目标：1、绿色食品产品数达到360个，其中粮油产品110个，蔬菜85个，饮料（含啤酒、白酒）30个，茶叶30个，水产品15个，畜禽产品20个，果品20个，其它50个。2、绿色食品基地面积达到600万亩，产量350万吨，年产值120亿元。3、力争培育名牌产品60个；扶持龙头企业30家。4、积极开拓绿色食品市场，建立绿色食品营销网络。5、大力开发绿色食品生产资料，健全技术保障体系。三、区域布局我省以平原为主，河流、湖泊众多，苏南有大片的丘陵山区，农业资源丰富。但近年来农村生态环境质量下降，因此在掌握全省环境质量现状的基础上合理区域布局尤为重要。区域布局的原则是：根据我省绿色食品发展现状，结合农业区划，发挥区域优势，统筹规划，合理布局，有重点地引导发展。1、苏北高沙土地区和废黄河古道绿色食品发展带该带地处我省最北部，光照充足,雨水相对较少,工业化程度低，污染少，土壤多为黄土，生态环境优越。目前已有银杏、豆奶粉等一批绿色食品，今后该带可以重点发展粮油、蔬菜、果品、花生、山芋（地下块根、块茎类）等产品，争取到2005年实现：绿色食品产品数50-55个，绿色食品基地面积120万亩，其中重点建设：优质粮油基地40万亩，蔬菜基地30万亩，果品基地10万亩，银杏系列制品基地15万亩。该带可依托维维集团为龙头企业，发展乳制品加工业。2、环湖及河网湿地绿色食品发展带(1)(1)长江以南环太湖地区绿色食品发展带该带自然条件和经济条件较优越，光热条件好，雨水充沛，地势平坦，土壤类型以水稻土为主，乡镇企业较发达，食品加工水平较高。目前已有糯米粉、啤酒、茶叶、百合、银鱼、蔬菜等绿色食品，今后该带可以重点发展粮油，果品、蔬菜、水产等产品，争取到2005年实现：绿色食品产品数55-60个，基地面积65万亩，其中重点建设：优质粮油基地30万亩，蔬菜基地5万亩，果品基地5万亩,茶叶基地2万亩，水产基地10万亩。该带可依托天目湖啤酒公司、常熟海虹啤酒公司等一批龙头企业带动省内啤麦基地与水稻基地建设，依托溧阳德盛公司带动当地糯米基地建设。(2)长江以北环湖及河网湿地绿色食品发展带该带水热条件好，河湖交错，水网密布，地势低洼，土壤多为水稻土，一向是我省重要的粮仓，资源优势独特。目前已有多个大米、面粉、食用油等粮油产品；荷藕、玉鳖等水生产品和蔬菜等绿色食品，今后该带可以重点发展水产、水禽、以及蔬菜(含水生蔬菜)、粮油类产品，争取2005年实现：绿色食品产品数65-70个，基地面积125万亩，其中重点建设：优质稻米基地40万亩，油菜基地30万亩，啤酒大麦基地5万亩，蔬菜基地15万亩，果品基地10万亩，“四水”产品基地15万亩。3、沿海和沿江绿色食品发展带(1)沿海绿色食品发展带该带生态环境较好，沿海滩涂众多，土壤污染较少，且大部分经改造后已成为适宜种植的无污染基地，具有开发绿色食品的优越条件，目前该带开发的绿色食品较多，如蒜苔、菊花、紫菜、海蜇、梨，麦芽、大米等。今后可以重点发展粮油、啤酒大麦、麦芽、蔬菜、海产品等产品，争取到2005年实现：绿色食品产品数80-85个，基地面积130万亩，其中重点建设：优质粮油基地50万亩，啤麦基地10万亩，大蒜基地20万亩，西瓜基地10万亩，药材基地5万亩，果品基地15万亩，海产品基地10万亩。(2)沿江绿色食品发展带沿江地区经济发达，沿江滩涂及江中岛屿众多，这类滩涂土壤肥沃，污染较少，是发展绿色食品生产的理想区域，特别是一些江中岛屿，由于其交通的封闭性，环境优越，几乎没有工业污染，可以整体规划，建设绿色食品生产基地。目前已有乌皮青仁豆、啤酒大麦、大米、蔬菜、西瓜等一批绿色食品产品，其中启东市的兴隆沙已经中国绿色食品发展中心认定，成为我省第一个绿色食品基地。今后该带可以重点发展粮油产品、蔬菜、畜禽等产品。争取到2005年实现：绿色食品产品总数50-55个，基地面积90万亩，其中重点建设优质稻米基地20万亩，啤麦基地10万亩，果品基地20万亩，蔬菜基地15万亩，水产品基地10万亩。4、丘陵地区绿色食品发展带该发展带自然条件优越，植被丰富，总体环境较好，各种多种经营作物资源非常丰富，食品加工水平较高。目前已有茶叶、麻油、百合汁等绿色食品，今后该带可以重点发展茶叶、百合、竹笋、板粟、林果等多种经营作物和各种野生、半野生产品，同时结合城市“菜篮子”工程、“放心菜”工程开发蔬菜类产品。争取到2005年实现：绿色食品产品总数50-55个，基地面积70万亩，其中重点建设：优质稻米基地30万亩，蔬菜基地10万亩，果品基地10万亩，茶叶基地5万亩，畜禽基地5个。凭借食品加工优势，依托桂花鸭集团、天环集团、雨润集团等龙头企业，大力发展畜禽产品加工业；依托镇江恒顺集团等龙头企业，大力发展粮油加工业。四、主要任务1、积极开发和保护生态环境对全省尚未经过绿色食品环境监测的生产区域按照绿色食品标准进行环境监测，对已经过环境监测的生产区域进行抽样监测，考察该区域是否具备可持续生产能力，了解全省环境质量现状，为科学规划江苏绿色食品区域布局提供基础；根据现状将全省生产区域分为三种类型，即积极开发区域、谨慎开发区域和限制开发区域，有目的引导绿色食品发展；对符合绿色食品要求的生产区域提出保证措施，对不符合绿色食品标准的区域，找出原因，按照绿食品标准采取措施进行修复，经治理仍达不到要求的淘汰，以保证绿色食品基地的质量；大力推广有机农业生产方式，引导和鼓励企业实行清洁生产。2、加大产品开发力度选择具有一定知名度和地方特色的产品作为开发重点，集中宣传，实施品牌战略，提高农产品档次；针对人们日常生活需求重点，大力发展粮油类产品；在此基础上，逐步提高精深加工产品的比例，实现绿色食品产品的多样化，满足市场的需求；重点培植一批具备一定基础和规模、市场潜力较大的企业，给予一定的政策、资金扶持，进一步提高龙头企业的市场开拓能力，增强对基地的带动作用，提高农民的收入；针对国际市场积极开发AA级绿色食品，扩大出口创汇。3、加大基地建设力度根据各地的资源和自然条件，选择生态环境较好、产品开发较多的区域，重点建设一批高起点、高标准、高效益的绿色食品基地，进行区域性布局，集约化生产，实现规模效益，发挥典型示范带动作用；严格按照绿食品标准规范管理基地，根据标准，健全体系，实行从环境—田间—种植—加工—产品包装、运销全程质量监督，建立严格的档案制度，记录绿色食品生产情况、生资情况及病虫害发生及处置情况，采取行之有效的环境保护措施，实现科学化管理，规范化生产。4、加大科技推广和创新力度充分发挥我省大专院校、科研院所的优势，研制各种抗逆性强的优良作物、畜禽水产品品种；开发一批绿色食品生产中必不可少的绿色食品生产资料，包括农药、肥料、兽药、食品添加剂、饲料添加剂等，为开发绿色食品提供配套服务；依照绿色食品标准，从我省实际情况出发，制定生产操作规程，实现绿色食品的标准化生产；继续做好培训工作，提高从业人员的职业技能；多种形式普及绿色食品知识，树立绿色食品整体形象。5、加大监督管理力度严格执行绿色食品标准，规范认证；加强对企业的规范管理，实行定期检查、动态管理，定期检测基地环境，不定期抽检产品，重点核查加工产品的原料来源(包括饲料原料)，检查企业的质量管理；规范市场，统一规范绿色食品包装标识，联合技术监督、工商部门定期对绿色食品的市场进行检查，邀请新闻单位对绿色食品进行新闻监督，依照法规对生产经营假冒绿色食品的生产者和经营者严惩，保证市场秩序，维护绿色食品形象，保护消费者权益。6、加大绿色食品市场开拓力度积极开拓市场，建立和完善绿色食品市场体系,在我省绿色食品主产区和销售区建立绿色食品专业营销市场，以绿色食品企业为核心，充分利用超市网络建立绿色食品销售平台，进行规范化经营，实现大贸易、大流通，为绿色食品发展提供一个良好的环境；条件成熟时，可在大中城市建立配送中心，建立和配置符合绿色食品标准体系要求的运输、保鲜、贮藏、包装、分级等基本设施和设备，保障绿色食品的配送质量；推行绿色食品的连锁销售，扩大销售份额，增加经营效益。五、保障措施(一)(一)加强组织体系建设1、各市、县(市)要高度重视，加强领导，把绿色食品开发同贯彻中央经济工作会议精神结合起来，作为农产品质量工作的重要内容。2、加强江苏省绿色食品办公室的工作力度，发挥其作为管理部门的统筹规划、科学管理和整体协调的作用。3、健全机构，各市、县(市)建立绿色食品管理机构，开展绿色食品工作，受省绿色食品办公室委托行使绿色食品标志商标管理职能，完善全省绿色食品管理网络。4、成立我省绿色食品专家顾问小组，广泛听取意见，充分发挥专家的决策咨询作用。(二)(二)加强政策、法规体系建设1、制定鼓励、扶持绿色食品发展的优惠政策，特别是对绿色食品企业和基地给予一定税收减免、财政补贴等。2、各级政府扶农资金优先向绿色食品倾斜，将绿色食品开发，包括生产技术的研究开发列入现有的农业开发项目，以政府投入带动企业投入。3、制定相关管理条例，为绿色食品发展保驾护航；加强绿色食品相关法律知识的宣传。4、加强对绿色食品企业的监督管理，联合工商和技术监督部门定期开展专项检查，不定期进行市场抽检，在全省范围内除劣打假，维护市场秩序。（三）（三）加强