江西省工业园区“十一五”发展规划

—1—江西省工业园区“十一五”专项规划(目录)一、发展现状∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1二、发展思路和战略定位∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙4（一）指导思想∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙4（二）基本原则∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙5（三）战略定位∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙7三、发展目标∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙8四、区域布局和产业布局∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙10（一）区域和产业布局∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙10（二）具体区域布局∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙11五、政策措施∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙25（一）进一步完善发展思路，强化产业导向∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙25（二）进一步创新机制，加大招商引资力度∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙26（三）进一步促进工业园区产业集聚，发展壮大支柱产业∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙27（四）进一步解决融资难问题，建立工业园区金融服务体系∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙28（五）进一步加大扶持力度，增强发展动力∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙30（六）进一步强调保护生态环境，促进工业园区的可持续发展∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙33（七）进一步加强组织领导，明确职责分工∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙34—1—江西省工业园区“十一五”专项规划工业园区是全省“十一五”期间经济社会发展最具活力的载体和新的经济增长极。为全面贯彻落实科学发展观，进一步加快工业园区发展步伐和提升发展水平，根据《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《江西省新型工业化“十一五”发展规划》的精神,特编制《江西省工业园区“十一五”发展规划》。该规划是江西省国民经济和社会发展“十一五”规划体系中的重点专项规划，是开放的、动态的、滚动发展的规划，是引导全省工业园区持续快速协调健康发展的指导性文件。本规划所指的工业园区包括高新技术产业开发区、经济技术开发区、经济开发区、高新技术产业园区、特色工业园、出口加工区、工业小区和科技园。一、发展现状进入新世纪以来，江西省委、省政府在全面总结改革开放以来全省经济社会发展经验，认真分析省情的基础上，确立了以工业化为核心，以大开放为主战略，以体制创新和科技创新为强动力，大力推进工业化、农业产业化、城市化和信息化的发展战略，确定了依托园区办工业的发展举措。经过近五年的建设，工业园区已经成为新世纪江西新的经济增长极，成为江西培育产业集聚，发挥产业集群效应和规模经济效益的重要平台，工业园区在加快江西工业化进程、实现江西在中部地区崛起和全面建设小康—2—社会中发挥着重要的作用。——工业园区已成为全省经济社会快速发展的重要支撑。到2005年底，全省工业园区已有入园企业9205家，竣工投产企业5814户。完成工业增加值429.9亿元，占全省全部工业增加值的29.5%，比上年增长26.4%；实现销售收入1466.7亿元，相当于全省规模以上工业企业销售收入的50.4%，比上年增长48.7%；利润总额73.7亿元，增长51.2%；实交税金84.7亿元，增长35.8%。工业园区主要经济指标的增长幅度均高于全省平均水平。通过园区的快速发展，我省的工业化进程不断加快，全省工业增加值占生产总值的比重2003年上升为30%，2004年上升为31.8%，2005年进一步上升为35.9%。通过工业园区的快速发展，江西经济发展不断提速，“十五”期间全省生产总值的增长速度分别为8.8%、10.5%、13.0%、13.2%、12.8%。——工业园区已成为全省发展产业集聚和产业集群的重要平台。随着对龙头项目、大项目引资力度的加强，我省工业园区着力于产业配套能力的增强，龙头项目对产业的带动作用和产业聚集效应日益显现。南昌经济技术开发区紧紧围绕提高家电产业配套能力，编织完整的产业链，形成了家电产业集群。星火工业园依托全国最大的有机硅生产厂家蓝星星火化工厂，吸引广东、浙江、江苏众多企业入驻，形成有机硅产业链，将成为亚洲第一、世界第三的有机硅生产基地。袁州、樟树医药工业园，成了医药企业的聚集地，汇集了几十家医药企业，同时在园区集聚效应影—3—响下，通过招商引资资产重组，带动了全省130多家大小制药企业完成了GMP改造，增强了全省医药企业的竞争力。贵溪市工业园引进浙江10多家铜加工企业，形成铜线、铜杆、铜带、铜箔等10多个铜系列产品，以铜加工为主要特色产业集群开始形成。——工业园区已成为全省发展开放型经济的重要载体。全省工业园区招商引资规模和质量明显提升，极大地推动了全省开放型经济的发展步伐。2005年全省工业园区招商引资实际到位资金818.5亿元，增长33.1%。全省工业园区在加大招商引资力度的同时，十分注重提高招商引资成效和水平，利用外来资金规模和质量明显提升，外资的大量入园极大地促进我省外向型经济的发展，全省工业园区2005年实现出口交货值142.8亿元，比上年增长50.3%。——工业园区已成为加速工业化城镇化进程中集约用地的重要途径。各地工业园区在选址上都尽可能利用荒山、荒坡，不占或少占耕地，节约用地，根据进园企业的数量和发展的实际需要征用建设用地，确定园区规模。各地严格按照省委、省政府“规划先行、分期开发、滚动发展”的要求，在开发建设过程中基本上是采取“先落实一批项目，后开发一片土地”的操作办法，基本没有造成土地浪费。全省工业园区建设占用的土地中，利用“三荒”和丘陵地带的面积占70%以上，而占用城乡之间结合地带和农用地的面积不足30%。目前，我省98家工业园区占用土地面积约43.5万亩，已经承载了9205家入园企业。据测算，这9000多家—4—企业按照原来分散建厂的方式布局至少要占用50万亩土地，比现在要多占用6万亩左右。实践证明，通过依法办事、规范操作，采用依托园区办工业这种形式是加快推进工业化城镇化过程中集约利用土地的最有效途径。——工业园区已成为我省增加就业岗位的重要阵地。工业园区大量企业的进驻和投产，提供了大量就业岗位，有力地缓解了我省就业压力，大批农民进入工业园区成为工人，从农民“洗脚进城”转变为市民。2005年末园区工业企业从业人员90.5万人，其中当年新增就业人数23.1万人，占全省当年新增就业人数的53.4%。工业园区建设对增加就业，减少农村剩余劳动力，缓解“三农”问题发挥了重要作用。二、发展思路和战略定位（一）指导思想全省工业园区“十一五”时期发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化，加快建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西，按照“布局合理、用地集约、产业集聚”的总体要求，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，进一步扩大对内对外开放，着力壮大经济总量，优化经济结构，培植新的财源，增加就业岗位。真正把工业园区建设成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展的新区、富民兴赣的创业区、—5—与国际接轨的前沿区。（二）基本原则——坚持加快发展与科学发展的原则。坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，抓好发展这个第一要务；坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展不动摇，把做大经济总量和优化经济结构作为工业园区发展的首要目标，千方百计引进高成长性企业入园落户，形成产业集聚，打造块状经济，增强核心竞争力。要正确处理加快发展和科学发展的关系，更加注重转变增长方式，更加注重提高增长质量，更加注重提升发展水平，用改革和发展的办法解决前进中的问题。落实“五个统筹”，把工业园区发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，努力形成好中求快、快中求好的良性发展局面。——坚持新型工业化与新型城镇化有机结合的原则。既要按照走新型工业化道路的要求，构筑园区产业发展的新优势，也要考虑城镇发展的需要，通过促进金融、信息、人才、劳务等生产要素市场发育和第三产业的发展，推动城镇三次产业整合升级，增强大中城市与小城镇的产业联系，完善城镇功能，构筑城市功能的优势。工业园区建设要以城市为依托，带动城镇发展；在城镇建设中要优先安排工业园区的基础设施建设，优化空间布局，有序扩大规模，提高城镇对人口和产业的承载能力，为工业园区发展创造良好的软硬环境。——坚持对内放活与对外开放相结合的原则。要在对内对外—6—全方位开放的大环境中加快园区建设，其中最关键的是观念开放，要鼓励全民创业，坚持事在人为，敢于争创一流，以大开放促进大发展。以世界的眼光和开放的理念，积极利用国际国内两种资源、两个市场，充分发挥自身的比较优势，在更大范围和更高层次上参与国际国内分工、合作与竞争，大力提升支柱产业和特色产业的创新力和竞争力，促进园区开放型经济快速发展。——坚持突出重点、“三创一增”的原则。要坚持因地制宜、分类指导，促进不同地域、不同层次园区的健康发展，同时要突出重点，推动园区创特色、创水平、创效益，增后劲。要鼓励对量大面广的小企业具有带动作用、专业化分工协作顺畅、产业特色优势明显的骨干企业入园，培植和形成主导产业。要重点发展一批以主体企业、主导产品为核心，以专业化协作配套、产品延伸加工为主要内容，以独资、合资、嫁接改造为主要形式的特色工业园区。利用主体企业、主导产品的裂变扩张和链条延伸，发展块状经济，扩大经济总量，增强市场竞争力。——坚持可持续发展的原则。要坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，增强园区发展的可持续性，努力把工业园区建设成为规划合理、集约用地、生态平衡、资源综合利用、自我良性发展的重要增长极。要通过产业链的延伸和耦合，加强对各类废物的循环利用，优先发展循环经济项目，相对集中或优先安排能将上游企业的“废料”作为下游企业原材料的项目或企业进入园区，加快发展循环经济，建设节约型社会。工业园区建设项目—7—在批准前，应当执行环境影响评价制度。努力实现经济、社会和环境效应的统一，推动全省经济社会的可持续发展。（三）战略定位——经济发展的带动区。发展壮大一批龙头企业，引进培育大量中小企业，形成产业集群，做大做强园区的产业基础。同时，拉伸城镇框架，完善城镇功能，扩大城镇规模，实现工业化和城镇化良性互动，为全省经济发展提供持久动力。——体制和科技创新的试验区。鼓励和支持工业园区在体制改革、科技创新、制