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为了进一步壮大工业经济实力，加快“工业强县”发展步伐，构建良好的投资平台，进一步促进产业聚集，带动县域经济快速发展，全力推进工业园区建设、吸收和鼓励更多的客商投资兴业，根据国家和省、市有关政策精神，结合开发区实际，特制定《江西东乡经济开发区“十二五”工业园区发展规划》。一、工业园区发展现状江西东乡经济开发区是2005年经省政府批准的省级经济开发区，规划面积10.8平方公里，规划为“一区四园”即开发区，东山工业园、大富工业园、渊山岗工业园、南山工业园。到目前为止，实际开发面积5.7平方公里。开发区坚定不移地实施大开放战略，以项目为抓手，大力开展招商引资工作。着力主攻工业，园区发展初具规模，入驻企业130余家，固定资产已达50亿元，初步形成医药、化工、机电、轻纺、陶瓷五大主导产业，主导产业主营业务收入、税金占园区比重80%以上。开发区大力实施名牌战略，全区共有“雨帆”、“HX”、“龙泉”等13个产品获“江西省著名商标”或“江西省名牌产品”称号，变性淀粉国内市场占有率达20%，大输液生产能力位居江西省首位，且国内市场占有较大的份额。2009年全区工业呈现又好又快的发展势头，全年实现主营业务收入62.9亿元，税金1.73亿元，工业增加值18.5亿元，安置就业10051人。二、“十二五”工业园区发展总体思路，奋斗目标（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以加快东乡赶超发展、提速进位为目标，以工业园区为载体、新型工业化为导向，以自主创新为动力、科技进步为支撑，牢牢把握国家大力推进海西经济区建设、鄱阳湖生态经济区建设的重大战略机遇，加快承接产业转移步伐，优化工业发展结构，转变经济发展方式，着力做强一批企业，做新一批产品，做大一批名牌，形成布局合理，服务配套，环境优越的省级经济开发区。（二）发展目标。紧紧围绕“现代工业新区、商贸生态名城、特色农业大县”的总体目标，牢牢抓住项目建设这一中心，全力主攻工业，突出打造三大基地（全省变性淀粉生产基地、全省大输液生产基地、全省建筑陶瓷生产基地），用3年时间实现两个“150”目标（全县规模以上工业企业达150户以上，实现主营业务收入150亿元以上），用5年时间力争使东乡经济开发区跻身全省工业园区前二十强。——到2015年，全县规模以上企业汇编户数达300户以上，完成规模以上工业增加值90亿元，实现主营业务收入300亿元，实现利税20亿元。（三）基本思路。1、坚持工业发展与生态环境相和谐。按照“经济走廊、生态屏障”的要求，在加快工业发展的同时，突出可持续发展理念，大力发展低碳经济和循环经济，加强环境保护，集约利用资源，实现工业发展与生态环境的协调可持续发展。2、坚持总量扩大和质量提升相统一。通过外引内生，加快工业总量规模的扩张，提高产业的内生性增长动力和竞争力。同时，加快实现工业发展动力从资源消耗为主向创新驱动为主转变，产业结构从低附加值的一般加工业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变，着力推动工业经济质量提高和产业素质提升。3、坚持工业化与城市化相促进。充分发挥工业化对城市化的支撑作用，明确开发区是城市新区的功能定位，在工业产业定位和布局上与城市总体规划衔接互动，并加快构建和完善与东乡工业发展相适应的城市功能体系，形成“双轮驱动”，相互促进。4、坚持园区建设和集群培育相推进。按照“项目集中、企业集聚、产业集群”的要求，着力推进开发区建设，建立多层次的工业集聚发展平台，完善产业空间布局体系，大力培育产业集群，引导园区由集中办企业向集中做产业转变。5、坚持产业规划与区域规划相匹配。充分发挥东乡交通区位优势，抢抓发展机遇，主动融入海西经济区、鄱阳湖生态经济区、南昌城市圈，制定和完善与区域发展规划相匹配的新区发展规划和产业发展规划，积极参与区域产业分工、承接产业转移，把开发区建设成特色鲜明的现代化工业新区。三、“十二五”工业园区产业规划积极推进以“三高两低一自主”(高科技含量、高附加值、高投资密度、低耗能、低污染、有较强的自主创新能力)为特征的现代制造业、现代服务业发展。通过产业招商、靠大联强、延伸产业链等措施，做强变性淀粉、大输液、建筑陶瓷三大产业基地。同时以现有的规模企业为基础、产业集群为主线，重点发展制药、化工、机电、轻纺和陶瓷五大特色优势产业，加快配套和关联企业的发展，构筑产业平台。力争至2015年全县制药企业达30家，化工企业达80家，机电企业达90家，轻纺企业达100家，陶瓷企业达20家，五大产业总产值达200亿元以上。（一）、制药产业。依托江西科伦、回音必东亚等重点企业，提高制药工业产品的科技含量和附加值，打造全省大输液生产基地；支持红星药业、施美药业加快引进、消化、吸收，培植优势品种，重点实施中成药的技改项目；依托安普康医疗器械等企业做大医疗器械市场占有率；不断做大医药产业总量，形成中成药与化学药并举、药品与医疗器械并举的发展格局。（二）、化工产业。充分发挥“江西省变性淀粉生产力促进中心”和“东乡县变性淀粉研究所”的平台作用，以及与浙江大学开展变性淀粉产业科技合作的优势，开发技术含量高和附加值高的变性淀粉，延伸变性淀粉产业链，打造全省乃至全国变性淀粉产业基地。完成高信化工年产30万吨甲醇、正大焦电年产50万吨焦炭及余热发电、雨帆年产10万吨燃料乙醇等重大项目建设，使其成为化工产业发展的重要增长点；支持江磷磷肥、浩伦农业应用新型造粒技术改造，降低生产成本，提高复合化比例；加大农药化工的科技投入，重点开发生物农药、高效低毒的新型杀虫剂、杀菌剂、除草剂等农药新品种。（三）、机电产业。以江铜东乡铸造、日久电源、荣成机械、红星机械等企业为依托，重点发展机床铸件、汽车转向总成零部件、摩托车蓄电池、成套饲料粉碎机、农用机械等产品；完成恒力机械液锤生产线、金迅鹏实业陶瓷机械设备模具项目的建设；以三木金属、鑫源铜材、宏大铝业、众嘉环保等有色金属企业为依托，重点延伸有色金属产业链，发展高附加值的有色金属制品。（四）、轻纺产业。以恒安、天沁丝绸、蚕宝丝绸、美尔丝瓜络等企业为依托，重点发展高档纸巾、纸尿裤（片）等卫生用品、丝绸产品、针织服装、丝瓜络有机鞋、保健床垫等轻纺产品。（五）、陶瓷产业。依托渊山岗陶瓷产业园这一载体，重点发展建筑陶瓷、工业用瓷及陶瓷机械设备等产品，力促海润陶瓷、嘉佳陶瓷、东泰陶瓷、新闽泰陶瓷等企业达产达标。同时通过举办陶瓷对接会的招商方式引进更多的陶瓷企业来我县投资，力争至2015年，引进建成陶瓷生产线50条左右。四、“十二五”工业园区产业定位与总体布局（一）、产业定位：根据开发区的现状，近期以劳动密集型产业为主，如服装、机械等，到“十二五”期末，全面提升产业层次，发展培育发展前景广、科技含量高的产业，如医药、电子等。（二）、总体布局：（1）按照“统一规划、合理布局、市场运作、园区管理”的原则，以东山工业园为中心，分为四个工业园（大富、东山、南山、渊山岗）概言之为“一区（开发区四园（工业园）”。“十二五”期末开发区建设规模达20平方公里。（2）立足长远，适当超前，按照“开发区、城市新区”的要求，将开发区建设纳入城市总体规划。在主攻渊山岗陶瓷产业园、优化大富返乡创业园、提升东山科技园的基础上，启动东临工业长廊、南山工业板块建设，不断拓展园区发展空间。按照产业集群要求，建设一批“园中园”、“产业小区”等特色产业园，力争形成2-3个全省领先的特色产业。加快园区水、电、路、通讯和污水处理等基础设施建设，提高园区产业承载能力。同时，进一步完善园区功能配套、充分考虑吃、住、行、学、商、医等综合功能因素，打造良好的人居环境和创业环境。五、政策措施（一）营造工业强县氛围，加强软环境建设。紧扣解放思想这个“总开关”，用好科学发展这把“金钥匙”，放开思维，放活政策，放松环境，优化舆论环境。加强宣传造势，大力开展全民招商、全民创业活动。让打造现代工业新区理念深入人心，振奋人心，凝聚人心，形成人人都当新区建设的服务者、参与者、建设者，为加快打造现代工业新区营造浓厚氛围和创造良好条件。优化政务环境，规范行政行为、减少办事程序、公开办事纪律、明确办事要求，提高行政效能，提高服务水平和服务效率。优化法治环境，加强社会治安综合治理，营造安全稳定的社会环境和公平有序的市场环境。（二）落实扶持引导政策，增强工业发展后劲。设立工业发展专项基金，强化工业发展激励机制。发挥政府资金的导向作用，建立促进工业经济发展的专项资金制度。工业发展专项基金，随着财政收入的增长逐年增加，且增幅不低于当年财政收入的增幅。工业发展专项基金重点用于工业项目贷款贴息、技术创新专项补助和工业发展专项奖励等，引导支持符合园区产业发展方向的企业做大做强和科技创新。力争每年扶持10个以上重点技改项目，开发省级以上新产品10个以上。力争2015年全县拥有省级名牌产品20个、省级技术中心3-5个。（三）加大园区建设投入，提高园区发展承载能力。一方面，加大财政对园区基础设施建设投入，从2010年起，凡开发区规划内用地收益，全部纳入园区发展资金专户，用于园区基础设施、中小企业创业园建设、园区融资担保体系建设及三产服务业发展等。同时，县财政将每年城区土地经营净收益，按10%比例用于支持开发区建设发展。另一方面，鼓励客商或民间资本多形式、多渠道参与园区建设。从2010年起，凡县内外有实力的投资主体，通过独资、合资、参股等方式开发建设开发区，或在现有开发区中建设“特色产业园”、“整体转移型园区”等“园中园”，其管理收益可比照入园企业享受财税奖励优惠，即对其投资建设并招商引入的“园中园”企业，作为一个整体实行财税奖励政策5-10年包干。（四）降低企业商务成本，减轻企业规费负担。从2010年起，新入园工业项目免收各种行政事业性收费，具体免收项目和标准由财政、物价等部门牵头拟定。服务性收费按规定标准的50%收取。加强中介秩序整顿，消除垄断中介行为，由财政、物价部门核定中介机构合理收费标准，按最低标准收取企业中介费用。对固定资产投资5000万元以上的工业项目投产后，实际发生的环境评估费、安全评估费由县财政给予总额50%的一次性补贴，最多不超过50万元。（五）加快人才队伍建设，营造全方位多层次的工业人力资源平台。加强企业家队伍建设。积极营造有利于企业家发展的社会环境，大力倡导创业文化和完善全民创业政策体系，让企业家政治有地位、成长有平台、创业有政策。建立和完善创新型人才引进培育机制，完善人才激励、竞争、保障机制，为优秀人才创造良好的工作和生活环境。构建技能型人才培育平台，鼓励县职教中心调整和增加对口专业，拓宽专业培养方向，实施开放式、互动式教学，组建园区实训中心，开展技能对口培训，为打造工业新区提供多层次技能型人才。