坚持和健全民主集中制积极发展党内民主

5/17/20201坚持和健全民主集中制积极发展党内民主中共青岛市委党校青岛市委党校王政堂党建博士Tel:15806500378;859086315/17/202022009年9月15日至18日中共十七届四中全会在北京胜利召开必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。5/17/20203一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性二、正确把握民主集中制、党内民主的几个概念三、正确把握坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的主要任务探讨三个问题5/17/20204一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性中国共产党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。5/17/20205一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性（一）是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的迫切需要5/17/20206一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性党内的公开制、选举制可以造成一种能起生物学上所谓“适者生存”的作用的“自动机构”。完全的公开性、选举制和普遍监督的“自然选择”作用，使每个活动家最后都能“适得其所”，担负最适合于他的能力的工作，亲身尝到自己的错误的一切后果，并在大家面前证明自己能够认识错误和避免错误。5/17/20207解放思想，开动脑筋，一个十分重要的条件就是要真正实行无产阶级的民主集中制。---邓小平1978年民主是解放思想、改革创新的先决条件5/17/20208一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性（二）是经受执政考验、巩固执政地位的必然要求“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”——邓小平5/17/20209一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性1945年毛泽东在延安机场接待黄炎培先生★黄炎培：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓其‘兴也勃焉’，‘其亡也忽焉’。……一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有.总之没有能跳出这周期率，中共诸君从过去到现在，我略略了解的了.就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。”★毛泽东：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率，这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”5/17/202010一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性（三）是推动中国特色社会主义事业顺利发展的重要保证党的历史证明：什么时候民主集中制坚持得好，发扬得好，我们党和党所领导的事业就充满生机，蒸蒸日上；什么时候民主集中制受到削弱和破坏，党就会犯错误，党的事业就会遭受严重挫折。5/17/202011一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性第一个例子：以王明为代表的“左”倾教条主义者独断专行，使中国革命遭受重大损失。王明李德博古5/17/202012一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性我们反对那一套“左”的政策。我们有一些马克思主义，可是我们被孤立。我这个菩萨，过去还灵，后来就不灵了。他们把我这个木头菩萨浸到粪缸里，再拿出来，搞得臭得很。那时候，不但一个人也不上门，连一个鬼也不上门。我的任务是吃饭、睡觉和拉屎。还好，我的脑袋没有被砍掉。----毛泽东1932年毛泽东曾经在长汀福音医院“休养”5/17/202013一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性第二个例子：庐山会议后党内民主生活遭受严重破坏与党内“左”倾错误发展息息相关彭德怀上书给毛泽东的“万言书”5/17/202014一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性长期执政的考验改革开放的考验市场经济的考验外部环境的考验一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。5/17/202015一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性“我们要从更加坚强有力地团结带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的高度，把推进党内民主建设作为全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务切实落实好。”——胡锦涛总书记6.29讲话5/17/202016二、正确把握民主集中制、党内民主的几个概念1、党内民主是指在党的政治生活中，全体党员一律平等地直接或者间接地参与、决定和管理党内事务，确保党员的民主权利是党内政治生活中的首要的和根本的问题。表现为五个原则：平等原则选举原则监督原则公开原则多数决定原则核心价值：实现全体党员在党内政治生活中的主体地位表现形式：党内制度效能：激发广大党员的主动性、积极性、创造性5/17/202017二、正确把握民主集中制、党内民主的几个概念2、党的集中是指党的意志统一和行动一致。两层含义：一是指组织意义上的集中，是指党要有统一的组织、统一的章程和统一的纪律，特别是要有一个对全党实施统一领导的有权威的中央组织。二是指党的意志的统一和行动一致。按照“四个服从”的组织原则，遵循民主的程序，对重大问题按照少数服从多数的原则做出决定，形成全党的统一意志。5/17/202018二、正确把握民主集中制、党内民主的几个概念3、民主集中制民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度民主和集中的辩证关系：集中是以民主为基础的集中，民主是集中指导下的民主民主集中制的本质就是一个，充分的民主，也就是说尊重大多数人的意志。此次四中全会作了强调，必须按照民主集中制真实的要求来开展党内民主。---许耀桐教授的观点5/17/202019二、正确把握民主集中制、党内民主的几个概念4、以党内民主带动人民民主不是对现实的描述是由我国政治体制所决定的人民民主发展需要党内民主的呼应、推动如何理解5/17/202020二、正确把握民主集中制、党内民主的几个概念5、以加强党内基层民主建设为基础它清晰地表明了发展党内民主的路径选择。发展党内民主，不同国家的政党往往有着不同的路径选择，有的政党选择自上而下的发展路径。四中全会提出发展党内民主以加强党内民主建设为基础，意味着中国共产党选择了一条自下而上的发展党内民主路径。意味着什么5/17/202021三、正确把握坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的主要任务（1）坚持和完善党的领导制度（2）保障党员主体地位和民主权利（3）完善党代表大会制度和党内选举制度（4）完善党内民主决策机制（5）维护党的集中统一5/17/202022（一）保障党员主体地位和民主权利党内会议参加权党内文件阅读权接受教育和培训权党的政策问题讨论权党的工作建议和倡议权批评权，揭发权，检举权申辩权，作证权，辩护权要求处分权、罢免权、撤换权表决权，选举权，被选举权意见保留权，请求权申诉权，控告权申辩权请求权申诉权控告权……5/17/202023（一）保障党员主体地位和民主权利湖北29岁市长“仕途顺畅”引争议周森锋（左）向村干部询问娃娃菜经营模式周森锋（左二）与农业专家研究小麦赤霉病来源：荆楚网5/17/202024（一）保障党员主体地位和民主权利媒体评论★29岁市长争议再现信息不对称之惑★权力要经得起阳光照晒★29岁市长周森锋的父亲是谁？★29岁市长应直面公众质疑并作出必要回应29岁市长“仕途顺畅”引争议关注焦点年龄不是问题，问题是如何选拔上去的人民网调查★对于未来的年轻干部，70.4%的人表示“有信心”，其中22.1%的人表示“非常有信心”。★对年轻干部最担心的是哪些问题？57.9%的表示担心年轻干部“身后有背景，任用不透明”，5/17/202025（一）保障党员主体地位和民主权利1、党务公开的内涵是指各级党组织根据《中国共产党章程》等党内有关法规的规定和各地实际情况，除依纪依法应当保密的事项外，将党的建设情况和工作开展情况，通过合适的形式和手段,即时或适时向一定范围的党员和人民群众公布并接受监督的党内民主与监督机制，使党员群众更好地了解和参与党内事务。★公开的内容★公开的形式★公开的目的★公开的时限★公开的对象5/17/202026（一）保障党员主体地位和民主权利2、推进党务公开的关键环节★创新形式是前提：党员群众最方便的就是最好的★规范内容是根本：党员群众最想知道的就是要公开的★加强监督是关键：党员群众最有发言权5/17/202027（一）保障党员主体地位和民主权利3、需要克服的错误观念和做法★保密为由不能公开★摸棱两可不真公开★概念混淆不会公开★担心形象不想公开★难言之隐不敢公开5/17/202028（一）保障党员主体地位和民主权利[新闻1+1]29岁市长：试着成长播出时间：2009年6月23日演播室主持人（董倩）：十七大报告里面到用人的时候有这么几个字，不妨念一下，德才兼备、注重实绩、群众公认，我们不妨一条一条来看。德才兼备。我们对这个人不熟悉，而且从目前组织部门提供的材料来说，他德才是不是兼备，我们没法得出一个定论。还有一个，注重实绩。他任职从毕业以后到现在5年的时间，到底有什么实绩，我们还是看不出来。再说群众公认。现在我们只看到是组织部门任命，但是群众是不是公认呢？5/17/202029（一）保障党员主体地位和民主权利4、需要克服的错误观念和做法★保密为由不能公开★摸棱两可不真公开★概念混淆不会公开★担心形象不想公开★难言之隐不敢公开5/17/202030（一）保障党员主体地位和民主权利“每一个人大概都会同意‘广泛民主原则’要包含以下两个必要条件：第一，完全的公开性；第二，一切职务经过选举。没有公开性而谈民主制是很可笑的，并且这种公开性还要不仅限于对本组织的成员。”----《列宁全集》第6卷，第131页5/17/202031（二）完善党的代表大会制度全体党员党的代表大会全委会常委会最高权力机关最高决策机关、最高监督机关5/17/202032（二）完善党的代表大会制度1、实行党的代表大会代表任期制《条例》共6章、33条，主要内容包括：1、明确代表任期，落实代表主体地位，规定代表在其任期内，在党代表大会召开和闭会期间,享有代表资格,行使代表权利,履行代表职责,发挥代表作用；2、在党章和其他党内法规的基础上，进一步明确了代表的8项权利与职责，为其发挥作用提供了依据；3、明确党代表大会代表履行代表职责，主要是参加同级党代表大会和同级党委组织的活动，并对代表开展工作的几种主要方式作出了规定；4、强调各级党组织必须尊重和保障党代表大会代表权利，并对保障代表充分履行职责作出了具体规定。2008年7月16日中央颁布实施5/17/202033（二）完善党的代表大会制度1、实行党的代表大会代表任期制★党代表任期制的含义是指党的各级代表大会的代表，在同级本届代表大会期间，其代表资格始终有效（被罢免、撤换者例外），始终可以党代表身份从事“法定”（党内制度规定）的相关活动。任期的时间，与同级党代表大会的届期是一致的。三种情形将被终止代表资格党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，其代表资格终止：（一）受留党察看以上处分的；（二）被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍的；（三）辞去代表职务被接受的。5/17/202034（二）完善党的代表大会制度1、实行党的代表大会代表任期制★实行党代表任期制的具体措施（以浙江省台州市为例）●确保党代表队伍的稳定性尽量不流动调动就辞职缺了就补上●确保党代表队伍的合理性提高代表素质改革提名方式●确保党代表作用的经常性健全民意收集机制健全民主决策机制健全党内约