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—1—泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要《泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）以党的十七届五中全会精神和《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》为指导，根据市委十届八次全会审议通过的《中共泉州市委关于制定泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。第一章发展基础和环境第一节“十一五”发展成就“十一五”时期是泉州继往开来、奋力发展的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的发展改革任务，全市上下深入贯彻落实科学发展观，主动融入海西建设大局，持续推进产业、港口、城市发展，积极有效应对国际金融危机冲击，战胜各种自然灾害，战胜各种困难和挑战。经济建设、政治建设、文化建设、—2—社会建设和生态文明建设全面推进，“十一五”规划确定的目标任务基本完成，为“十二五”的跨越发展打下了坚实基础。综合经济实力持续增强。五年来，地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、一般预算收入、规模以上工业总产值、社会消费品零售额、全社会固定资产投资翻了一番以上，全市地区生产总值达3564.76亿元，年均增长14.6%，人均地区生产总值达45124元，经济总量继续保持全省首位。财政总收入达400.28亿元、年均增长21.2%，其中一般预算收入达181.53亿元、年均增长19.0%，经济效益明显提高。现代农业稳步发展，工业主导作用日益突出，新兴产业加速成长，福建联合石化、石狮PTA、钧石能源等一批重大项目相继建成投产，服务业平稳发展，三次产业比例调整为3.7：60.2：36.1，轻重工业比重调整为58.4:41.6。社会民生建设持续加强。科教文卫体等各项社会事业全面进步，全面实现“双高普九”，成功举办第六届全国农民运动会、首届闽南文化节、第六届中国航海日活动等，泉州南音入选人类非物质文化遗产代表作名录，医药卫生体制改革工作全面启动，建成海峡体育中心一场一馆、市第一医院城东院区等重要设施，顺利通过“国家卫生城市”复查，实现全国科技进步先进城市“七连冠”。城乡居民生活进一步改善，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达25155元和9296元，城乡养老、医疗等社会保障制度日益完善，最低生活保障水平稳步提高，社会救助体系—3—基本形成。城乡统筹建设持续推进。城市规划建设步伐加快，泉州城市总体规划（2008-2030年）正式获批，环湾区域建成区面积达150平方公里、人口138万人，全市城镇化率为60%(新口径53.5%)；城东、东海、北峰丰州和桥南等片区开发建设全面推进，东海综合大道等一大批城市主次干道建成通车，福厦铁路泉州站、晋江站等一批市政设施建成投入使用;中心市区交通综合整治工作有力推进，郑成功公园、释雅山公园等公共开放空间相继建成，城市公交、供水、供气覆盖面不断扩大。新农村建设“五大工程”扎实推进，“百村示范、全面整治”行动、“百企联百村、共建新农村”活动深入实施，五年全市投入新农村建设资金79.8亿元；小城镇综合改革试点工作全面启动，3个省级和12个市级试点小城镇的规划建设工作有序推进；五年累计培训农村劳动力27.64万人次，转移就业31.34万人，完成“造福工程”搬迁35425人，解决152.7万农村人口饮水安全问题。基础设施建设持续突破。实施一大批重大建设项目，五年累计完成固定资产投资超过4200亿元，福厦铁路泉州段、泉三高速公路泉州段、泉厦高速公路扩建、泉州湾深水航道工程、惠安青兰山30万吨原油专用码头、南埔电厂、石狮鸿山热电厂、晋江燃气电厂一期、泉州大园500千伏变电站及晋江至大园500千伏双回—4—线路、金鸡拦河闸新闸、晋江下游防洪岸线整治金塔段等重大基础设施项目建成投入使用，累计新增高速公路通车里程128公里、铁路通车里程90.3公里、电力装机容量360万千瓦、变电容量1009万千伏安，建成投产的码头泊位达71个，年设计通过能力达7237万吨，交通、能源、水利、通信网络等设施保障功能明显增强。改革开放持续深入。行政体制、农村、投融资、增值税转型、医药卫生等一些重点领域和关键环节的改革取得重要进展，资本、土地、人才等要素市场加快发展，企业改制上市步伐持续加快，新增上市企业41家，筹集资金折合人民币205亿元。对外贸易平稳发展，出口商品总值年均增长20.9%，贸易结构趋于优化，出口市场进一步多元化；利用外资的质量和效益进一步提高，五年利用外资累计超百亿美元，累计新批（含增资）投资总额超千万美元的项目650个；载体建设不断加强，泉州经济技术开发区和出口加工区获批为国家级开发区，泉州高新技术产业园区升格为国家级高新技术产业园区；侨务外事工作取得明显成效，成功举办世界泉州同乡恳亲大会、世界泉州青年联谊会，与港澳台合作更加密切，侨力资源优势进一步发挥。泉台交流合作持续拓展。深入实施《泉台产业对接专项规划》，泉台产业合作扎实推进，泉州台商投资区的规划建设全面推进，打造了台商创业基地、惠安绿谷等一批泉台产业合作载体，获批—5—为“大陆台资企业转型升级试点工程”地区。泉台农业合作步伐加快，获批设立“台湾农业技术交流推广中心”，创建“海峡两岸（福建·安溪）茶业合作示范基地”，成功举办三届海峡两岸农产品采购订货会。对台直航取得突破，泉州港作为两岸海上直航口岸，开通了泉州至金门客运直航航线、泉州至澎湖货运航线、泉州至台湾集装箱固定班轮，泉州晋江机场成为两岸直航新航点。泉台文化交流持续发展，成功举办闽南文化节、郑成功文化旅游节等大型交流活动，开播泉州电视台闽南语频道，中国闽台缘博物馆成为两岸历史文化交流的重要平台。生态环境质量持续改善。节能减排工作扎实推进，单位生产总值综合能耗为0.92吨标煤，继续低于全省平均水平；主要污染物排放总量持续下降，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减20.1%和6%。强化对两江上游水资源保护和近海水域环境污染治理，五年投入治理资金67.34亿元，完成554个整治项目，水质持续改善。一批城市污水、垃圾处理设施项目建成投产，率先在全省实现各县（市）均建成一座以上的城市污水处理厂目标。完成崩岗综合治理、生态修复、重要水源地水土保持生态建设等治理104.8万亩。生态市建设持续推进，自然保护区、水源保护区、重要水源涵养区保护力度加大。荣获“国家环保模范城市”、“国家园林城市”称号。—6—民主法治和精神文明建设持续强化。全面实施规范行政自由裁量权工作，推行行政指导，行政执法监督机制不断完善。开展“破解熟人经济，提升服务水平”活动，工作效能不断提高。深化行政审批制度改革，设立市行政服务中心，42个审批部门553项审批服务项目和“六大资源配置中心”进驻。深入开展群众性精神文明创建活动，社会文明程度和公民文明素质不断提高，荣获“全国创建文明城市工作先进城市”称号。“平安泉州”建设持续深入，社会保持安定稳定，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。专栏1、“十一五”规划主要指标完成情况指标“十一五”计划目标“十一五”目标完成情况2010年目标年均增长（%）2010年完成数年均增长（%）一、基本实现全面建设小康社会目标1、地区生产总值（亿元）11.5以上3564.7614.62、人均生产总值（元）2007年比2000年翻一番4512413.73、财政总收入（亿元）超320亿元，力争突破350亿元400.2821.24、财政一般预算收入（亿元）160亿元以上16181.5319.05、第三产业增加值占GDP比重（%）38.736.16、全社会固定资产投资(亿元)181250.8128.37、实际利用外资（报表口径、亿美元）五年累计50亿美元五年累计104.81亿美元8、出口商品总值（海关口径、亿美元）1382.8220.99、社会消费品零售额（亿元）121202.9116.910、居民消费价格指数（%）103左右10211、城镇居民人均可支配收入（元）192007左右2515512.112、农民人均纯收入（元）85007左右92968.713、城镇居民恩格尔系数（%）353814、农村居民恩格尔系数（%）4042.315、城镇化水平（%、老口径）606016、R&D经费支出占GDP比重（%）10.7417、每千人受高等教育人数（人）505018、高中阶段教育毛入学率（%）808119、城镇养老保险参保人数（万人）11082.39—7—20、城镇失业保险参保人数（万人）10047.9821、城镇基本医疗保险参保人数（万人）13022722、平均预期寿命（岁)757523、每千人医生数（人）1.31.3424、每千人病床数（张）2.82.825、城镇登记失业率（%）2以内1.226、人口自然增长率（‰）8.5以下6.227、单位生产总值综合能耗（吨标煤/万元）0.76五年降低15%0.92五年上升2.5%28、环境保护综合评估指数90分以上90分以上29、化学需氧量排放量(万吨）7.96以内五年削减5.4%7.91五年削减6.0%30、二氧化硫排放量（万吨）4.68以内五年削减20%4.68五年削减20.1%二、基本形成大城市框架1、大城市框架内建成区面积（平方公里）1801952、大城市框架建成区人口（万人）180186.5三、基本建成全省乃至全国重要的先进制造业基地和物流中心1、规模以上工业产值(亿元)176230.4622.32、规模以上工业产值占工业总产值比重（%）8588.6四、基本建成亿吨大港1、港口吞吐量（万吨）100008455.3715.92、集装箱吞吐量（万标箱）200136.9516.8五、基本建成文化旅游强市1、旅游总收入占GDP比重（%）107.12、文化产业增加值占GDP比重（%）63.55第二节“十二五”发展环境“十二五”期间，纵观国内外发展环境，泉州既有难得的发展机遇，同时也面临着巨大挑战。面临的机遇：从国际国内看，国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命，为抢占后危机时代的经济科技制高点，国家高度重视科技创新和战略性新兴产业发展，全面实施一系列产业调整振兴规划，为我市加快结构调整和转型升级提供了条件和可—8—能；我国经济发展长期向好的基本态势没有发生根本改变，立足扩大内需拉动经济增长的政策持续深化，为我市制造业开拓国内市场提供新的空间。从两岸关系看，两岸的和平发展，特别是ECFA的签署和生效为两岸经贸合作的正常化、制度化夯实了基础，为我市进一步发挥“五缘”优势，推进对台交流合作先行先试带来了新的机遇。从区域看，国家支持福建加快建设海峡西岸经济区，海西区将获得更多政策支持和更大发展空间，特别是海西重大交通基础设施的完善，大交通格局的形成，将带来人们生产生活方式、思维方式的快速改变，为我市发挥区位、港口、产业的比较优势提供了前所未有的机遇。从自身看，改革开放以来形成了较好的产业基础，积累了较充裕的社会财富，形成了较强的综合实力和发达的民营经济，创造了独特的“晋江经验”，为我市新一轮发展打下了坚实的基础，同时，我市正处于投资加快扩张、工业化中期加速向后期转化、城镇化加速发展和港口经济加快发展的新时期，内生动力不断增强，对我市进一步拓展作为空间，实现跨越发展提供了难得机遇。面对的挑战：从国际国内看，国际经济不确定、不稳定因素增多，气候变化、国际金融体系等全球治理问题更为凸显；国家对投资规模控制可能形成“紧约束”的宏观环境，将对我市跨越发展形成制约；劳动力、土地资源等要素供需结构的变化，将给我市劳动密集型产业带来更大压力。从区域看，随着海峡西岸经—9—济区建设的推进，区域竞争格局调整加快，区域竞争更加激烈，我市的中心城市地位受到挑战，面临着不进则退的严峻形势;与其他东部沿海经济发达城市相比，我市还存在较大的差距，跨越发展将是我市“十二五”主要任务。从自身看，我市面临着保持较快增长和调整经济结构、增强投资拉动和调整需求结构、做大做强中心城市和统筹城乡发展的双重压力，一些矛盾和问题仍较突出，主