泉州市鲤城区“十二五”第三产业发展研究

鲤城区“十二五”第三产业发展研究1鲤城区“十二五”第三产业发展研究【摘要】本文首先通过SWOT方法客观分析鲤城区情和发展实际，提出确立并贯彻“发展三产”的战略目标，然后从五个方面系统地提出改进对策，即产业结构调整、发掘新经济增长点、经营城市、创新招商引资方式、工业区转型。最后，选择好抓手和途径，通过完善机制、突破古城保护限制、实施金融和人才支撑战略、优化综合环境来实现目标，从而整体的论述了鲤城区发展第三产业目标的确立、分解和实施，提高了建议的可行性。注意：本文为个人学术观点！【关键词】第三产业生产性服务业结构调整产业竞争力【Abstract】ThearticlefirstlyanalyzeLicheng’sactualsituationanddevelopmentrealitythroughSWOTmethod,putingforwardwiththestrategicgoalofdevelopthetertiaryindusty.Thencomeupwithfiveaspectsofimprovingtactics,namelyindustrystructureadjustment,neweconomicalgrowthpointdigging,citymanagement,waysofinvestment-attractioninnovationandthetransformationofindustrypark.Finally,itsuggesttochoosethemeansofhowtoreachthegoals,byperfectingtheinstitutions,breakingtherestrictionofancientcityprotection,implementingthesupportingstrategiesoffinanceandHr,lastbutnotleast,optimizingtheoverallenvironmentofdevelopment.Thus,wediscusshowtoestablish,disassembleandimplementthegoaloftertiaryindustrydevelopment,thefeasibility,atthesametime,increasingtogether.Attention:Theviewpointsexpressedinthearticleareauthor’shisown.【KeyWords】thetertiaryindustry,productiveservice,structureadjustment,industrycompetitivenessAuthorintroduction:MPAgraduatedfromPKU,doublebachelordegrees,namelyeconomics&lawfromECUPL,gotCTA(certifiedtaxagent)andlegalprofessionalcertificate.readingomnivorous,likeeconomics,management,law,finance,english,literature&historicalbiography.generallyspeaking,above20bookesperyear.鲤城区“十二五”第三产业发展研究2一、鲤城概况（一）现状与特点1、区情简介。鲤城区辖8个街道和一个高科园区，总面积53平方公里，是丰泽45%，其中，老城区的四个街道面积合计才9平方公里。2010年，全区GDP236亿，最新人口统计36.8万余人。国民经济主要依靠江南高科园区的工业增长，三大支柱产业纺织鞋服、光伏信息和机械汽配工业产值合计177.27亿，占规模以上总产值的204亿的86.7%。出口4.89亿美元，实际利用外资（验资口径）7832万美元。①老城区主要产业是商贸流通业，包括涂门街、九一路和打锡街等老城区主要商业街，还包括江南片区的汽车销售走廊、专业市场和汽配销售等。2010年社会消费品零售总额达125亿元，列中心市区首位。三产比例是0.2：44.8：55。②鲤城区十二五规划将都市型工业和现代服务业作为区经济发展的两大主要产业，同时在晋江南岸地带规划沿江总部经济带。2、区域特点。老城区和工业园区并存，既有城市三产经济，又有县域工业经济，还有一段江滨地带尚待开发。所以政策着眼点需统筹部署、一分为三。充分考虑三个区域的产业基础和位置因素，制订不同策略，确立差别定位，选择不同的经济发展模式来满足不同的功能诉求。特别要强调江滨地带的高起点、高水平开发，将其打造成鲤城区十二五发展的主要增长引擎。（二）区情SWOT分析1、优势（Strength）（1）区位：老城区位于中心市区，属于城市经济，人气旺、商贸发达。（2）泉州“历史文化名城”的主阵地：人文景点资源丰富，教育、旅游文化资源丰富，为发展三产特别是创意产业奠定良好基础，需要加以发掘整合打造人文产业高地。（3）工业集群：工业园区企业呈现聚集化发展趋势，入驻企业达430家，产业集群规模不断提升。主要发展适合城区的都市型工业，如光伏电子、纺织鞋服等。（4）沿江经济：江滨地带位置优越，可塑性强，是发展总部经济、生产性服务业的理想场所，将成为鲤城区增长的第三极。2、劣势（Weakness）（1）城区小。整个鲤城面积53平方公里，除去紫帽山10平方公里山体部分和晋江段15①鲤城统计月报，2010-12，鲤城区统计局②泉州市鲤城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要鲤城区“十二五”第三产业发展研究3平方公里的水面，可使用面积还不到30平方公里。其中，老城区仅有9平方公里。江南片区用地基本饱和难以容纳新的大中型工业项目，降低了工业投资拉动经济增长的潜力，而且导致招商引资没有足够的载体支撑，发展空间受限。推行“无地招商”、“楼宇经济”、“集约发展”是主要方法。（2）城区老化。缺乏现代服务设施和大型商贸娱乐场所，民房分散老旧未能集约用地，高档大型小区基本布局于丰泽区和洛江区，年轻人外迁，宜居程度下降。旧城改造是贯穿鲤城发展的一条主线。（3）古城保护。使得本来就有限的空间利用雪上加霜，旧城区改造难度加大，其中一半土地需建设安置房降低了改造项目的吸引力，阻挡民间资本的进入。（4）三产基础不强、商贸业态单一。基本是以商业街形式出现，受电子商务冲击大。生产性服务业少而低级，未能提升三产层次；休闲娱乐场所少，未能发挥消费主导作用；三产整体规模小、税收产出少，2010年鲤城区三产占国民经济比重55%，但商贸、交通、金融、租赁和商务服务业等三产共向区地税局缴纳税收11566.8万元，占地税税收收入总额32563.66万元的35.5%①，差距20个点。与丰泽三产税收占其地税税收收入的49.04%相比较②，也显示出差距。财政收入仍然主要依靠工业，使得政府对于发展三产主导地位心存疑虑。3、未来机会在哪里（Opportunity）如何解决鲤城经济发展存在的重大问题？如城区老化和土地空间限制等，还有改变作为中心城区却倚重工业增长的格局。本文认为作为中心城区，未来机会在产业结构调整。发展三产具有天然区位和人气优势，只有靠三产带动，不断提升三产的规模化和集群化，才能解决好鲤城区经济“又好又快”发展的可持续性问题。因为发展三产具有下列优势：（1）集约使用土地、提高亩产。老城区仅有的9平方公里的土地除去古城保护区域外所剩无几，只能发展那些占地少亩产高的产业，三产可集中在楼宇经济中，可以聚集发展形成中央商务区和三产集群，最大限度提高土地使用效益。江南新区土地载体也非常有限，如果新增工业项目只能靠拆迁城中村，因此发展配套工业且占地少的生产性服务业势在必行。（2）增加区级财政收入。服务业缴纳的主要税种――营业税都归区级所有不必在分成给中央，区级财力增加。包括交通物流、金融保险、邮电通讯、文化娱乐服务业、转让无形资产和销售不动产等，基本上囊括所有服务业。（3）增加就业机会、吸引人才流入。人才是现代产业，特别是三产发展最关键的因素。三①数据来源：《鲤城区地方税务局关于2010年税收收入计划执行情况的报告》②丰泽区地税局信息报道，2010年1-10月，丰泽三产税收2.4亿元，占全局收入比重由2009年的41.94%升至49.04%。鲤城区“十二五”第三产业发展研究4产本身能够容纳很多的就业，就业多了才能带动更多人敢于消费；同时三产又需要大量的人才，特别是生产性服务业的人才要求更高，会促进各种专业人才的汇集。因此，三产的集群和人才的集中互相促进，共同实施鲤城区人才强区战略。（4）符合国家产业结构调整政策和可持续发展的战略。调整产业结构，提升技术含量，这是落实科学发展观、实现经济又好又快发展的必然要求，也是经济增长从侧重出口拉动向扩大内需转变的过程。“如果不进行痛苦的结构调整，中国的经济增长势头就有可能戛然而止。”①结构优化是为了让地区经济发展更具可持续性。（5）符合城市发展要求和泉州战略规划。“聚集性成为城市最本质的特征，......高端活动对城市具有很强的依赖性，城市中的第三产业比重将越来越高，服务业成为产业结构的主导，这是城市产业结构发展的必然趋势。”②鲤城区作为中心城区，人财物的聚集、分工与专业化的深化必然要求城市不断实施“退二进三”战略，从而确立三产的主导地位，发挥出鲤城服务大泉州的城市功能。同时，《泉州市总体规划》确定到2030年，泉州要建成980平方公里的中心市区，随着大泉州市中心的扩大，“一湾两翼三带”格局的形成，泉州将改变以前县域经济主导的发展模式，逐渐转换为大城市辐射扩散的城市经济模式：中心区域八个组团组合而成的泉州湾特大城市，辐射外环的7个中等城市，中等城市再扩散到外围的17个中心城镇和80个一般城镇。这个过程，是三产不断替换二产的，产业不断升级的一个过程。鲤城区率先进入核心湾区，二三产业的更换肯定要先行。4、新的威胁（Threat）（1）区位优势下降。市政东迁、新区崛起，导致鲤城区位优势下降，新兴商圈将分流老城区商贸人气，从而降低社会消费品零售总额这个对于三产发展至关重要的因素。同时大泉州核心湾区的扩容导致中心市区范围猛增，鲤城作为老城区，要素禀赋聚集优势下降，改造难度大；而新区相比之下好规划、建设力度大。因而鲤城面临新一轮的地区、产业、招商引资竞争。（2）古城的功能定位。鲤城处于“泉州湾”核心区，泉州市对其发展定位是高端服务职能中心，重点发展金融保险和现代物流等现代服务业，打造区域性服务中心。③这么一个定位，对于鲤城来说意味着机会，也意味着威胁，因为原有产业转型升级势在必行，且要先行。有转型就有“阵痛”。如何在调整产业结构的同时保持工业的持续性增长，是一个难以平衡的问题。①谢平等主编《反思中国模式》，2011年，中国经济出版社，社科院世界经济与政治研究所所长余永定，《中国已到紧要关头》②张秀生主编《区域经济学》，武汉大学出版社，2007年，P130③《2030年环泉州湾大都市区崛起》，泉州晚报，2009-08-28鲤城区“十二五”第三产业发展研究5（三）关键词解释1、第三产业概念按照《国民经济行业分类》规定，一产为农林牧渔业，二产为采矿业、制造业、建筑业和电气水供应业，一二产以外的为三产。这个兜底性的规定使得三产的行业比较多，从F到T共14个行业门类48个行业大类。包括流通和服务两大部门，具体分为四个层面：一是流通部门：交通运输业、邮电通讯业、商业等；二是为生产和生活服务的部门：金融业、保险业、房地产管理业、公用事业、居民服务业、旅游业和信息咨询等；三是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门：教科文卫体和社会福利事业；四是国家机关、政党机关、社会团体、警察、军队等。可见三产基本是一种服务性产业，除了商贸流通外。2、服务业再划分按其服务对象可分为生产性服务业和消费性服务业；按其内容和表现形式化可分为现代服务业和传统服务业。生产性服务业是生产者在生产者服务业市场上购买的服务，是为生产、商务活动而非直接向