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运用法治思维推动改革发展德州市委党校陈义杰13805343215@163.com2019/8/261主要内容一、运用法治思维，推动发展、维护稳定二、依法处理好政府与市场关系三、以法治方式改善民生，建设法治社会四、建设法治中国，推进政治体制改革2019/8/262•“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”•——十八大2019/8/2632019/8/264一、运用法治思维，推动发展、维护稳定•习近平指出：执法者必须忠实于法律。各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。•——中共中央政治局2013年２月２３日下午就全面推进依法治国进行第四次集体学习。2019/8/264（一）法治思维与法治方式法治思维就是用法律的精神、原理、规定来思考、分析问题的理性思考方式。法治方式，是以合法性为起点，以公平正义为中心，依照法定程序解决。2019/8/2652019/8/266思维方式不同，评价标准不同道德方式——善与恶的评价经济方式——成本与收益的比较政治方式——利与弊的平衡法律方式——合法与违法的判断2019年8月26日星期一7（二）运用法治思维化解矛盾解决问题不懂法律的人，遇到问题或者纠纷，总是凭着自己的道德感受或个人喜恶、习惯依靠职权、关系、能力等来随意的决断。法治思维要求在法律的框架内，理性的分清法律关系，依据法律的规定来妥善的化解纠纷，解决问题。2019年8月26日星期一81、依靠法治思维从容处置应对复杂问题法律是规范的底线，是判断是与非、罪与非罪的准绳。法可以使我们明晰复杂问题的发展轨迹和大势，有助于我们政治上立场坚定，处理问题按法律制度规则和程序从容应对。2019年8月26日星期一9法律是制度、规则和程序，是多元社会不同利益博弈平衡的社会契约，也是解决矛盾达到和谐的工具。凡作决策、处理问题，都要有法律依据，符合法律精神和立法原意。2、用“法”分析、解决问题2019年8月26日星期一103、法治思维特点1）法律定准绳；2）证据是根据；3）程序要严谨；4）合法亦合理。法律思维不是绝对的、万能的。法治与公平正义古希腊正义女神一手持代表公平的天平，一手握主张正义的宝剑。2019/8/2611灋法2019/8/2611（三）法治是社会有序健康发展的遵循法者，可以“定纷止争“。法治的保障作用——引领和规范行为。办事依法、遇事找法、调解矛盾靠法、维护权益用法。2019/8/26121、依法维护社会公平正义社会公平不可能自然形成，特别是在市场经济条件下，适用优胜劣汰、适者生存的竞争法则，个体差异化，致使社会贫富分化严重，必须靠行政手段和法治方式来维护社会公平正义。要保障合法权益，给每一个公民成长成才成功公平的竞争机会；要保障困难群体的最低生活水平，即兜底。2019/8/2613例：魏则西、陈仲伟、雷洋事件——警惕社会达尔文主义撕裂中国2019/8/2614我国发展和治理中的社会达尔文主义表现和危害1）市场规则到唯绩效论2）资源倾斜、赢者通吃3）威权统治运动式治理4）社会分类固化和歧视“竞争万能论”；违背公平正义的基本原则；社会难有共识，矛盾易激化；社会分裂断层。2019/8/26152、尊重人民主体地位人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。——《五中全会决定》2019/8/26163、以正当程序实现公正目标实体正义和程序正义两者不可偏废，但显而易见，法治首先要讲程序正义，“正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现”。案例：苏格拉底之死。2019/8/2617人大常委会对《香港基本法》104条释法游蕙祯及梁颂恒在10月12日本届香港立法会首次大会宣誓就职时，公开展示“HONGKONGISNOTCHINA(香港不是中国)”的标语，又将“CHINA”读成具辱华含意的“支那”，其中游更在“支那”之前加上英语粗口“fxxking”。香港立法会秘书长陈维安即场裁定两人的宣誓无效，但其后立法会主席梁君彦批准两人在下一次大会重新宣誓，引起建制派议员不满，透过集体拉队离场引发流会，阻止两人重新宣誓。2019/8/2618香港高院取消辱国议员资格梁游二人声称要“上诉”梁颂恒、游蕙桢辱国辱华及“港独”言行引起香港社会一致谴责和强烈愤慨。10月26日及11月13日，香港爱国爱港社团先后成立“反辱华、反港独”大联盟和“反港独、撑释法”大联盟，组织发起数万人参加的和平集会，表达反对“港独”的一致决心和支持人大释法的共同意愿。更有逾百万名市民在网上联署谴责梁、游二人的恶劣言行，要求他们退出立法会。2019/8/2619《香港基本法》104条宣誓程序《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百零四条“香港特别行政区行政长官、主要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官和其他司法人员在就职时必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区”。全国人大：“港独”议员挑战基本法中央不能坐视不管2019/8/2620全国人大常委会全票通过基本法“释法”《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百零四条规定的“拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区”，既是该条规定的宣誓必须包含的法定内容，也是参选或者出任该条所列公职的法定要求和条件。公职人员“就职时必须依法宣誓”，具有以下含义：（一）宣誓是该条所列公职人员就职的法定条件和必经程序。（二）宣誓必须符合法定的形式和内容要求。（三）宣誓人拒绝宣誓，即丧失就任该条所列相应公职的资格。（四）宣誓必须在法律规定的监誓人面前进行。2019/8/26212019/8/26224、保证公正司法，提高司法公信力为什么要提高司法公信力？习近平指出，司法是维护社会公平正义的最后一道防线。我曾经引用过英国哲学家培根的一段话，他说：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律—好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律—好比污染了水源。”这其中的道理是深刻的。如果司法这道防线缺乏公信力，社会公正就会受到普遍质疑，社会和谐稳定就难以保障。司法是社会信任的基础制度司法的相对独立性对社会建设的重要性怎么强调都不会过。在任何社会，司法是保障社会正义最重要、也是最后一道防线。一旦司法失守，社会公正和正义就会荡然无存。同时，司法也是日常社会生活不同社会角色之间互动的中间或者缓冲地带。2019/8/2623（四）建设高素质专业法治队伍谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。例：法律人的眼界——孔子为什么骂子贡法律工作者要有谋全局、谋万世的意识2019/8/26242019/8/2625法律人的精神公正精神；理性精神。法律工作者要做社会良心的保管者、是社会公正的仗义执言者。法律人既是法学家又是道德家，兼具法律精神、社会知识、人文情怀（悲天悯人），具有公信力。例：呼吁“新生儿留取DNA防备拐骗”建议背后的法律问题。电视剧《小镇大法官》引起的法治争论2019/8/2626新形势下加强政法队伍建设紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬总要求，坚持政法队伍正规化、专业化、职业化方向，建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。——中央11、2《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》2019/8/2627领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式。做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。二、依法处理好政府与市场关系十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这是对中国特色社会主义规律认识的新突破，标志着社会主义市场经济发展进入新阶段。2019/8/2629（一）为什么选择市场经济？经济活动根本问题，就是如何最有效配置资源。资源配置手段主要两种：政府与市场。政府力量（看得见的手）：制定计划、产业政策、财政和货币政策、审批处罚、法律及行政手段等，将资源有目的配置到相应区域。市场力量（看不见的手）：供求、价格、竞争等力量配置。2019/8/2630市场和政府“两个作用”有机统一、各有千秋一方面，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，大幅减少政府对资源的直接配置。另一方面，针对市场失灵，要加强市场监管，维护市场竞争秩序、生态环境保护。2019/8/2631（二）市场的法治基础是什么?1、人的自由。优势、分工、合作、智慧、创新。2、私有产权。法律保障私权，才有预期和交换。3、企业家精神。创造产品、产业、就业、服务。2019/8/2632（三）市场如何才能起“决定性作用”？1、让“选手”更有活力，给市场主体创造更大发展空间。法治改革：企业登记制度改革，由审查实缴制改为认缴制，由先证后照改为先照后证，由企业年检改为年报公示制度，放宽入资条件。例：“三证合一”，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；2019/8/26332、让规则更趋完善，营造公平开放透明的市场环境。法治改革：统一市场准入，统一市场监管，使所有市场主体能在公平环境中角逐。2019/8/26343、让价格更加“市场”，完善主要由市场决定价格的机制。价格是市场运行的指挥棒，引导着资源流向。例：进一步减少政府定价项目，主要限定在重要公共事业、公益性服务和网络型自然垄断（电力、通信、水务）环节。2019/8/2635（四）如何“更好发挥政府作用”？1、“定位准”：准确界定政府职能。政府与市场不是谁大谁小、有你没我，而是“各就各位”。政府在市场中：当好国民经济“掌舵人”、市场规则的制定者、市场运行的“裁判员”、基本公共服务的提供者、公平正义的维护者。2019/8/26362、“防越位”：把该放的全部放开。法律改革：一是改革行政审批制度，全面清理减少行政审批事项；二是全面清理取消非行政审批许可事项；三是推行“权力清单制度”“负面清单制度”等。例：交通运输部——关于深化出租汽车行业改革。2019/8/26373、“补缺位”：把该管的事坚决管好。市场不是万能的，有其局限性，必须政府来“补位”。法治建设：统筹城乡基本公共服务均等化全覆盖；市场监管公平竞争、食品药品安全、公共产品安全；社会治理、民生改善、环境治理、生态文明建设等。例：桔子水晶CEO做企业这么多年我太憋屈了2019/8/2638对企业不好就是对人民不好我觉得政府对企业不够好：1、企业是个不敢反抗的奴才，公仆是爷不是仆2、家规不清楚3、为一些中间机构提供敛财机会4、家规被滥用5、各自为政，自建家规，政出多门2019/8/2639三、以法治方式改善民生，建设法治社会全面建成小康社会：小康不小康，关键看老乡。全面小康目标：中等收入者为社会主体。实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须依法加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。2019/8/2640共同富裕是公正的基本要求共同富裕是社会主义基本追求。政府应以更为有效的财政、税收手段调节公民之间、城乡之间、地区之间、阶层之间业已存在的贫富差距。国民财富的一次分配应注重效率和公平，二次分配则更注重和维护公平。2019/8/2641（一）依法保障民生1、健全政府促进就业责任制度。就业是最大的民生。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员。扶持小微企业和发展第三产业，促进社会就业。2019/8/26422、形成合理有序的收入分配格局着重保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。2019/8/26433、建立公平可持续的社会保障制度坚