布坎南公共选择理论综述

西方行政学说史天津科技大学法政学院第部分深化过程中的西方行政学理论深化过程中的西方行政学理论代表人物及其观点：第十七讲第十八讲第十九讲第二十讲德罗尔的政策科学理论第二十一讲“新公共行政学”理论第二十二讲德鲁克的目标管理理论第二十三讲奎德的政策分析理论第二十四讲布坎南公共选择理论的“政府失败说”JAMESM.BUCHANAN今年的诺贝尔经济学纪念奖的荣誉授予乔治•梅森大学的詹姆斯•布坎南，是由于他发展了经济理论和政治决策的契约与宪法的基础。这是布坎南毕生从事的研究项目，它使布坎南成为现在一般称作公共选择或新政治经济学研究新领域的开拓者和带头人。—颁奖词(瑞典皇家科学院斯托尔教授致词)“公共选择是一种对政治的看法，他是把经济学家的工具和看法扩大应用于集体的或非市场的决策的过程中产生的。”—詹姆斯•布坎南JAMESM.BUCHANAN“当个人由市场中的买者或卖者转为政治过程中的投票者、纳税人、受益者、政治家或官员时，他们的品性不会发生变化。”—詹姆斯•布坎南JAMESM.BUCHANAN“当人们的政治行为被认为一如他们其它方面的行为一样是追求私利之时，宪政上的挑战就成为这样一种挑战：构造和设计出能够最大限度地以剥削方式追求个人利益，并引导个人利益去促进整个社会利益的制度和规章。”—詹姆斯•布坎南第二十四讲布坎南的公共选择理论一、生平与著述二、公共选择理论的主要内容与观点三、简评JAMESM.BUCHANANBiographicalDataBorn1919,Murfreesboro,TennesseeEducationUniversityofChicagoPh.D.1948UniversityofTennesseeM.A.1941MiddleTennesseeStateCollegeB.S.1940JAMESM.BUCHANANCurrentInstitutionGeorgeMasonUniversityScientificDisciplineEconomicSciencesHonorsandAwardsNobelPrizeinEconomics1986JAMESM.BUCHANANKnownForHeisbestknownfordevelopingthepublicchoicetheoryofeconomics,whichchangedthewayeconomistsanalyzeeconomicandpoliticaldecisionmaking.ProfessorBuchanan'sworkopenedthedoorfortheexaminationofhowpoliticians'self-interestandnon-economicforcesaffectgovernmenteconomicpolicy.JAMESM.BUCHANANProfessorBuchananhasauthored,coauthoredorcoedited32books,andhundredsofarticlesinprofessionaljournals.LibertyFundofIndianapolis,publisheda20-volumesetofhisCollectedWorks,1999-2002whichareavailablefromLibertyFund,Inc.InadditiontotheNobelMemorialPrizeinEconomicSciences,ProfessorBuchananhasreceivednumeroushonorsandawards,alongwithseventeenhonorarydoctoratesfromaroundtheworld.一、生平与著述詹姆斯·麦吉尔·布坎南(JAMESM.BUCHANAN,JR)履历生于1919年，Murfreesboro,田纳西州.当代美国著名经济学家，1986年诺贝尔经经济学奖获得者，大学教授；教育美国芝加哥大学博士学位1948田纳西州大学硕士学位1941中田纳西州立大学学士学位1940一、生平与著述主要贡献瑞典皇家科学院在授予布坎南诺贝尔奖的颁奖词中指出，公共选择理论在以下三个方面作出了重要贡献第一，在研究政治制度、公共管理和利益集团时扩展和应用了传统的微观经济理论；第二，解释了巨额财政赤字迭生的政治现象；第三，研究了经济和政治决策的基础，从而改变了人们对政治的传统看法。JAMESM.BUCHANAN一、生平与著述代表性著作：《财政理论与政治经济学》，1960；《对赞同的计算》（又译为《同意的计算》），1962，与塔洛克合《公共选择论：经济学的政治运用》，1972，与R•托里森合著；《自由的限度：在无政府主义状态和极权主义国家之间》，1975；《民主过程中的公共财政》，1976《民主政治的赤字财政：凯恩斯爵士的政治遗产》，1977；《政治活动的经济学》，1978；《自由、市场与国家》，1986；二、公共选择理论的主要内容与观点（一）公共选择理论界定（二）公共选择方法论（三）将公共选择方法应用于政治过程的分析二、公共选择理论的主要内容与观点（一）公共选择理论界定1.广义的解释2.狭义的解释（一）公共选择理论界定1.广义的解释①作为经济学理论的一个重要流派可以界定为:“对非市场决策的经济学研究”②公共选择的主题：是政治科学的主题国家理论、投票规则、投票者行为、党派政治学等③公共选择的方法论：经济学的方法论（一）公共选择理论界定2、狭义的解释①作为公共行政学的一个流派：它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域，分析政治家、官僚和投票人的行为。②其关注的重点：政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。③由于公共选择学派将各级行政机关统称为官僚机构，公共选择理论也被称为“官僚经济学”。二、公共选择理论的主要内容与观点（二）公共选择方法论1、方法上的个人主义2、经济理性人原则与利已主义本性3、政治的交换过程性质：交易经济学方法（二）公共选择方法论1、方法上的个人主义A、以个人为中心的分析视角B、微观经济学的边际分析方法C、与经济学上个人主义方法的区别（二）公共选择方法论2、经济理性人原则与利已主义本性A、公共选择理论的基本行为假定：经济理性人假定B、理性受限C、“新经济人”观：经济理性人假设并不总意味着人是利已主义或一味追求个人经济利益（二）公共选择方法论3、政治的交换过程性质：交易经济学方法（1）政治是一种在解决利益冲突时进行交易而达到协议的过程（2）政治交易过程：公民投票者：（需要：政治家与官僚的服务；给出：选票；）政治家：（需要：权力、地位、薪俸；提供：政策制定、监督；）官僚：（需要：权力、地位、授权、薪俸；提供：公共服务；）二、公共选择理论的主要内容与观点（三）、将公共选择方法应用于政治过程的分析1、公共选择学派的投票理论2、公共选择学派的官僚理论—政府失败说（1）官僚是经济人，与民众间是交易关系（2）政府会失败（3）政府失败—政府政策低效率的原因（4）政府失败—政府机构低效率的原因（5）补救“政府失败”的政策建议政府失败说（1）官僚是经济人，与民众间是交易关系.官僚是追求个人利益或效用最大化的经济人，其目标不是公共利益或机构效率，而是个人效用。官僚与民众之间实质上交易关系民众以纳税的方式赋予官僚尊严和体面的生活；官僚利用自身的资源为民众公共利益服务；官僚是民众雇佣来为民众服务的。政府失败说（2）政府会失败：A、“政府的失败”国家或政府的活动并不总是像应该的那样有效或像理论上所说的能够做到那样有效：政府的政策往往并不符合弥补市场不足这一目标。B、政府失败的主要表现形式政府工作机构低效率；政府政策低效率；政府失败说（3）政府失败—政府政策低效率的原因A、主观原因：经济人自利动机的存在B、外部原因：缺乏一种“确保任何处于某一特权地位时均不能过多牟取私利”的约束机制来制约政府行为方式。政府失败说（4）政府失败—政府机构低效率的原因A、缺乏竞争机制；B、缺乏降低成本的激励机制C、政府机构自我膨胀；D、监督信息不完备；E、政府的寻租行为；政府失败说（5）补救“政府失败”的政策建议从现行体制上寻找原因，从制度创新上寻找对策，重建基本的宪法规则，通过新的宪法规则来约束政府的权力：A、创立一种新的政治技术，提高社会民主程度；B、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；C、改革税赋制度，约束政府权力；三、简评：1、贡献性与意义:一场经济学分析方法的革命2、对我国行政改革的启发与喻意1、贡献性与意义（1）将传统经济学的微观理论扩展和应用到对政治制度、行政和利益组织的研究中，从而创造出一种关于“政治系统中不同成员实际上如何运作的内部逻辑一致的实证性理论”；（2)改变了经济学家们关对经济政策诸要件的认识，使许多政治现象很容易得到解释；(3）为揭示“经济和政治决策的基础”作出重要贡献;2、对我国行政改革的启发与喻意（1）承认“经济人”倾向，通过好的制度设计来取代对“好人”政治的期求；（2）承认“经济人”倾向，对其加以合理利用与引导；（3）承认政府的认知和行为能力有限，谨慎界定我国政府的职能，减少政府的干预范围以减少寻租行为的发生；总结什么是公共选择理论？“对非市场决策的经济学研究，或者说，是将经济学的方法应用于政治科学”—丹尼斯•穆勒JAMESM.BUCHANAN总结政府失败说政府会失败；为什么会失败；失败的表现；如何补救政府失败；JAMESM.BUCHANAN