第八章-民族区域自治制度

第八章民族区域自治政策1民族区域自治的原则和内容本章主要内容2民族区域自治制度的地位和作用3民族区域自治制度的完善和发展教学重点：教学难点：1、掌握民族区域自治的含义、特点和内容2、理解民族区域自治制度的地位和作用3、把握我国民族区域自治的实践1、准确理解民族区域自治是解决我国民族问题的基本政策2、民族区域自治制度的完善和发展问题特点原则历程依据含义内容考一考目前我国共有民族自治地方（）个，自治区（）个，自治州（）个，自治县（旗）（）个。还建立了近（）个民族乡。1555301201173民族自治地方知识知多少？五大自治区成立的时间分别是什么时候？我国已建立了哪几个省级民族自治区？新疆维吾尔族自治区1955年10月1日宁夏回族自治区1958年10月25日内蒙古自治区1947年5月1日西藏自治区1965年9月1日广西壮族自治区1958年3月5日•面积最大的是•新疆维吾尔自治区•平均海拔最高的是•西藏自治区•人口密度最小的是•西藏自治区•唯一临海的是•广西壮族自治区•唯一没有位于边境线上的是宁夏回族自治区民族自治区之最第一节民族区域自治的原则和内容二、民族区域自治的内容一、中国民族区域自治的总原则(一）民族区域自治的含义民族区域自治是在国家统一领导下，在少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权利。——《中华人民共和国民族区域自治法》一、中国的民族区域自治的总原则第一，自治机关的设立和建设——关键，前提条件第二，自治机关的自治权的行使问题——核心，唯一标志我国民族区域自治的两个基本问题•（二）民族区域自治的总原则民族区域自治是在中华人民共和国之内的，在中国共产党和中央人民政府的统一领导之下的，遵循宪法规定的总道路前进的，以少数民族聚居区为基础的区域自治。1.民族区域自治是在国家统一领导下的区域自治。一切实行民族区域自治的地方，都是中华人民共和国不可分割的一部分。民族区域自治应该明确的几点内容2．是在少数民族聚居的地方实行区域自治，有一定数量的少数民族共同居住于同一区域，是实行民族区域自治的必要条件。3.一切民族自治地方必须遵循国家宪法规定的总原则总道路，贯彻执行国家的政策法令，履行它规定的义务。4．在实行民族区域自治的地方，通过设立自治机关、行使自治权，管理本地区、本民族内部事务。（三）民族区域自治的实质要在统一的多民族的社会主义国家内，聚居区的少数民族依法行使当家作主、管理本民族本地区内部事务的权利。民族区域自治的内容行使自治权设立自治机关建立自治地方二、民族区域自治的内容（一）建立民族自治地方自治县(旗)----县级自治州(盟)---地级自治区----省级行政级别自治地方的名称按照《民族区域自治法》规定：“民族自治地方的名称，除特殊情况外，照地方名称、民族名称，行政地位的顺序组成。”如：新疆维吾尔自治区地名民族名称行政地位⑴以一个少数民族聚居区为基础建立的自治地方。⑵以一个大的少数民族聚居区为基础，同时又包括一个或几个人口较少的其他少数民族聚居区而建立的自治地方。⑶以两个或多个少数民族聚居区为基础联合建立的自治地方。民族自治地方类型2、设立自治机关关键3.行使自治权核心。培养干部各类人才科技、卫生、体育教育和文化财政方面经济方面立法和行政民族自治权（1）自治权不仅包括管理本民族事务的权利，也包括管理本地区内部事务的权利。（2）自治机关的自治权表现在政治经济文化和社会生活各个方面。（3）自治权是国家统一领导下的、宪法和法律规定前提下的自主权。（4）自治权是民族自治地方的自治机关享有并行使的权利，它主要体现着行使区域自治的民族自主管理权，但不仅仅是自治民族的权利；它同时体现着自治地方内其他民族的平等权利。（5）自治机关的自治权包括行政管理权，还包括地方性立法权。如何准确理解自治权特别行政区与民族自治区自治权的区别•特别行政区享有高度自治权，主要包括：（1）行政管理权。（2）立法权。（3）独立的司法权和终审权。第二节民族区域自治制度的地位和作用•一、民族区域自治是解决我国民族问题的基本政策•二、民族区域自治是解决我国民族问题的基本形式•三、民族区域自治制度是我国解决民族问题的基本政治制度民族区域自治依据理论事实原则一、民族区域自治是解决我国民族问题的基本政策（一）马列主义解决民族问题的一个重要理论原则符合马克思主义关于民族问题的理论原则坚持建立集中统一大国原则民族的区域自治是多民族国家解决民族问题的一般原则理论依据“一个民族成分复杂的大国只有通过省的自治才能够实现真正的民主集中制”。——《列宁全集》(第20卷)“地方的和省区的自治制虽然并不与政治的和民族的中央集权制相抵触，然而并不一定与狭隘的县区的或乡镇的利己主义联在一起”。——《中央委员会告共产主义者同盟书》（二）中国的历史条件和现实情况历史基础民族组成民族分布民族关系政治基础地大物博与人口众多大杂居，小聚居合则两利，分则两害血肉不可分割联系自古是统一的多民族国家事实依据民族区域自治原则尊重民族自治权利原则维护国家统一原则共同繁荣原则团结原则平等原则（三）实行民族区域自治的基本原则1、平等原则在我国，各民族不论大小，都应享有平等的权利。建立民族自治地方体现了民族平等的原则，只要符合法定条件，都可建立民族自治地方。巴音郭楞蒙古自治州在实行民族区域自治时，自治民族和非自治民族，必须坚持团结，协商解决民族自治地方内各民族的政治、经济、文化发展问题。维护全国各民族的团结，是每个公民的义务。2、团结原则3、共同繁荣原则促进民族自治地方的发展，促进各民族的共同繁荣，是实行民族区域自治的根本目的之一，也是体现民族区域自治制度优越性的重要标志。4、国家统一原则维护国家统一，包括维护国家领土的统一；维护国家政令的统一。5、尊重民族自治权利原则民族区域自治的目的在于让各少数民族当家做主，管理本民族本地区内部事务。应当尊重少数民族的民族自治权利，应采取措施保障少数民族的自治权利。二、民族区域自治是解决我国民族问题的基本形式民族区域自治，是中国共产党在长期的革命实践中，根据马列主义民族理论，结合中国民族的实际采取的解决我国民族问题的基本形式，是中国共产党和我国政府在处理民族关系、解决民族问题方面坚持走自己的道路的一个史无前例的创举。（一）民族区域自治是解决我国民族问题方面的创举中国为什么不实行苏联式的民族共和国联邦制度，而实行民族区域自治制度？中国与苏联的国情不同革命发展模式不同民族分布不同历史不同历史不同秦朝统一中国唐太宗接见少数民族土尔扈特部回归各族人民反抗侵略历史不同中国各民族有着强大的凝聚力和向心力历史不同苏联各民族相互依存较弱俄罗斯帝国1546年诞生，1721年正式成立，1917年灭亡。苏联许多非俄罗斯民族在历史上曾经建立过独立国家民族分布不同苏联民族分布图苏联集中连片居住大杂居，小聚居，各民族交错杂居革命发展模式不同中国革命从农村到城市苏联革命从城市到农村（二）实行民族区域自治的优越性1.有利于保障少数民族政治平等地位与权利2.有利于建立和发展平等、团结、互助、和谐民族关系解放后彝族流行谚语蛾眉山、龙头山是姊妹山彝族、汉族原本是兄弟藏族流行谚语相亲相爱,犹如茶和盐巴汉藏团结,犹如茶和盐巴解放前彝族流行口头禅石板不能当枕头汉人不能当朋友周边汉族盛行口头禅天见蛮子，日月不明地见蛮子，草木不生人见蛮子，九死一生3.有利于调动少数民族积极性，推动民族地区发展包头钢铁基地青藏铁路新疆克拉玛依油田4.有利于巩固边疆、维护祖国统一思考：我国当前的基本政治制度有哪些？三、民族区域自治制度是我国解决民族问题的基本政治制度（一）民族区域自治制度是我国基本政治制度之一十五大：人民代表大会制度、民族区域自治制度、中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度是我国社会主义民主政治制度。十八大：人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度是我国的基本政治制度。1、民族因素与区域因素有机结合我国的民族区域自治包含“民族”和“区域”两个基本的要素，既不是单纯的民族自治，也不是单纯的地方自治，而是二者的统一体。（二）民族区域自治的特点民族区域自治把政治因素与经济因素有机地结合起来，既能保障少数民族的平等权利，又有利于国家的统一；既有利于发展民族关系，又有利于民族地区经济发展和各民族的发展进步。2、政治因素与经济因素有机结合3、历史因素与现实因素有机结合在对民族自治地方历史状况和现实发展需要充分把握的基础上，考虑民族自治地方的建立与发展，有利于各民族的平等团结和发展繁荣。共性：自治地方的各级人民代表大会和人民政府是一级地方国家权力机关和行政机关，这和一般的地方国家权力机关和行政机关相同。个性：自治地方的自治机关，享有宪法和民族区域自治法赋予的自治权，特别是自治机关的主要负责人和自治机关的民族构成。这是其它的国家机关所没有的。4、自治机关的两重性自治权是民族区域自治制度的核心和实质，民族化是民族区域自治制度的表现形式和标志。自主管理本民族、本地区的内部事务，享有制定自治条例和单行条例的权力，使用和发展本民族语言文字，尊重和保障少数民族宗教信仰自由，保持或者改革本民族风俗习惯，自主安排、管理、发展经济建设事业，自主发展教育、科技、文化等社会事业。5、自治机关权利的广泛性第三节民族区域自治制度的完善和发展民族区域自治坚持和完善内容发展历程建立独立的民族国家建立民族区域自治在联邦内建立高度自治邦抗日民族统一战线下的民族自治民族区域自治民族自决联邦制一、我国民族区域自治的实践1931年中华苏维埃第一次代表大会、1934年中华苏维埃第二次代表大会提出建立“自治区域”的主张。(一)初步探索时期（1921－1935）用联邦制形式解觉中国的民族问题。（二）民族自决原则和自治政策并提时期（1936-1945）1935年12月和1936年5月，中国共产党先后发表了《对内蒙古人民宣言》和《对回族人民宣言》，表达了少数民族“有权解决自己内部的一切问题”的主张。“在民族平等的原则上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府。”——《对回族人民宣言》（三）民族区域自治政策逐步确立时期（1945-1949）1946年2月18日，中共中央针对东蒙自治问题指出：“根据和平建国纲领要求民族平等自治，但不应提独立自决口号。”1947年5月1日，正式成立了内蒙古自治政府。1949年9月，《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定了中国共产党解决国内民族问题的原则。从第50条至第53条都对我国以后实行民族区域自治的规模，民族自治机关的性质、地位和职权作了明确的规定，确认了民族区域自治制度是解决国内民族问题的一项基本政治制度和基本政策。（四）民族区域自治政策积极推行时期（1949-1956）1950年开始，在全国范围内推行民族区域自治。这一时期民族区域自治发展的主要标志是从法律上确立了民族区域自治制度的地位。这个时期共建立自治地方86个（自治区2个，自治区筹委会1个，自治州30个，自治县53个）（五）曲折发展和严重破坏时期（1957-1976）1957年开始，由于“左”倾思想影响，否认少数民族的特殊性，忽视民族自治权。1957－1965年间，建立了25个自治地方，此时全国有38个民族实现了自治。“文化大革命”时期（1966--1976），民族区域自治政策和制度遭到严重的破坏。大多数自治机关陷于瘫痪状态，根本无法行使自治权利。（六）民族区域自治恢复和发展时期（1978-今）巩固和发展民族区域自治制度作为国家建设的一项长期的重要任务。1982年颁行的《中华人民共和国宪法》。1984年，我国颁布实施了《中华人民共和国民族区域自治法》。2001年，全国人大常委会通过了新修订的《中华人民共和国民族区域自治法》。1997年，在党的“十五大”政治报告中，把民族区域自治制度和人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度并列为我国的三项基本政治制度，进一步确立了这一制度在国家政治体制中的重要地位。2005年胡锦涛同志在中央民族工作会议上指出：“民族区域自治是作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑，