浙江省仪器仪表行业调整和发展指导意见

1浙江省仪器仪表行业调整和发展指导意见仪器仪表行业属知识、技术密集型产业，是成套装备的重要配套产业，是机械工业的重要组成部分。改革开放以来特别是近10多年来，我省仪器仪表行业快速发展，形成了以自动化仪表及系统、电工仪表、科学测试仪器、文化办公机械、医疗仪器设备为主的门类较全的产业体系。浙江已成为全国重要的仪器仪表制造基地。2000年，电工仪器仪表、自动化仪器仪表产量居全国第一，分别占全国同行的51.6%、和42.1%；光学仪器、汽车仪器仪表产量居全国第二；电度表、水表的工业总产值和利税总额占全国同行的三分之二以上。2001年，规模以上仪器仪表企业工业总产值91.4亿元，利税总额11.1亿元，销售收入和利润总额分别占全国同行的9.4%和14%。一、加快仪器仪表行业调整与发展意义重大仪器仪表行业对国民经济建设十分重要，其发展水平是反映工业现代化程度的一个重要标志。仪器仪表为各行各业提供测量和控制技术装备，是现代化大型成套装备的重要组成部分，是信息技术改造生产流程的精密测量基础。提高仪器仪表行业水平，是高新技术改造传统产业的重要途径，是实现生产自动化和推进经济社会信息化的重要手段。仪器仪表行业总体规模不大，但应用领域覆盖了工业、农业、交通、国防、环保、文教卫等各方面，对经济增长具有很强的拉动作用和倍增效应。国家“十五”计划纲要明确提出，把发展仪器仪表放到重要位置，努力提高质量和技术水平。国家经贸委制定的《“十五”工业结构调整规划纲要》也提出：“加速发展工业自动化控制系统和仪器仪表，重点开发具有自主知识产权的系统集成技术和应用软件，提2高为用户提供重大工程自动化控制‘解决方案’的能力，满足各种先进机械产品的配套要求。”仪器仪表行业具有广阔的发展前景。第一，仪器仪表的国际贸易将稳定扩大。据有关机构预测，2005年世界仪器仪表贸易额将达到1200亿美元，是2000年的1.4倍。第二，仪器仪表的制造基地在全球调整。发达国家基本上停止生产压力表、水表等劳动密集型低档产品，为我国提供了发展机遇。第三，仪器仪表的国内需求仍将较快增长。随着国民经济和社会信息化的推进，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度加大，仪器仪表行业的发展空间进一步拓展。据国家经贸委“十五”预测，工业自动化仪表的年需求量将在4000万台（销售额约100亿元）左右，光学仪器的年需求量将在400万台左右，电工仪器仪表年需求量将增长8—10%，环保仪器仪表的销售额将扩大到42亿元，仪器仪表元器件及材料的发展前景也将看好。第四，技术先进的微型化、数字化、智能化、网络化等高档产品将是市场需求的热点。加快结构调整和增强国际竞争力是仪器仪表行业发展的必然要求。一方面，国内外市场约束加大和竞争加剧。“十五”期间，一般低档产品的市场需求不会有大幅度增长，供大于求的格局难以改变。“两网改造”高峰期过后，电工仪器仪表面临市场需求缩小的严峻考验。我国加入世贸组织后，国外产品特别是高技术含量的仪器仪表会对国内造成较大的冲击。另一方面，我省仪器仪表行业的结构性矛盾比较突出。主要表现为“三多三少”：即模拟仪表多，数字化智能化仪表少；通用仪表多，实用的专业仪表少；传统技术产品多，高新技术产品少。总产量的一半以上属电度表、水表、煤气表、显微镜、测绘仪器、万3用表、压力表等劳动密集度高、技术含量低的产品。由于工业企业更广泛采用高新技术和先进适用技术，高新技术的仪器仪表产品对传统产品的替代性明显加大，一般产品将更难找到市场。二、仪器仪表行业调整与发展的总体要求和重点“十五”时期，仪器仪表行业调整与发展的总体要求是：以加快发展为主题，以结构调整为主线，以提高国际竞争力为目标；做大做强自动化仪表、现代光学仪器等高新技术产业，用高新技术提升电工仪表、水表、汽车仪表等传统仪表，努力拓展科学测试仪器、医疗仪器、环保监测仪表、轻工仪器等新兴产业；增强企业核心竞争力和行业整体素质，在提高质量和效益的基础上实现量的新扩张，把浙江建成全国仪器仪表的制造中心。根据国家产业政策，结合我省实际，将仪器仪表行业分为重点发展、引导发展、带动发展和限制生产四个层次：（一）重点发展的行业和产品这类行业和产品，我省具有较好的发展基础，着力点应放在提高质量、档次和水平上，进一步扩大市场份额，保持在全国的优势地位。1、自动化仪表（1）高新技术产品重点发展基于现场总线技术的主控系统装置以及智能化仪表、特种专用自动化仪表，力争产品技术达到20世纪末国外先进水平。面向市场，扩大服务领域，推进仪表系统的数字化、智能化、网络化，推进具有自主知识产权的自动化软件的商品化。（2）水表、煤气表等能源仪表及汽车仪表等传统产品严格控制传统产品的生产规模，用高新技术和先进适用技术提高4产品技术含量。积极开发远传表、集抄系统，智能卡式预付费水表、煤气表、热量表、污水表、特大流量计量表和母子表等产品；重点发展电子式汽车仪表，特别是带有车载计算机系统的智能式仪表。2、电工仪表在严格控制总量的前提下，努力提高产品质量和增长质量。重点是用高水平、高性能、高精度、高技术的产品更新传统产品，发展长寿命电度表、多功能电度表、电子式电度表、高精度电能表、特种专用电测仪表、用电监控管理自动化系统、自动测试系统、自动抄表系统、锅炉管理泄漏故障诊断系统。不断提高产品质量与可靠性，积极开拓国际市场。3、光学仪器推进传统光学仪器向现代光学仪器转变。努力提高微电子技术、非球面加工技术、膜光学制造技术和微光学器件制造技术的应用水平，积极发展光、机、电一体化和智能化的光学仪器；积极发展光通讯、激光等新型器件，如以钒酸钇为基体的无源器件产品。（二）引导发展的行业和产品这类行业和产品的发展十分重要，也有很好的市场前景，但目前我省的发展基础较弱，需要培育新的增长点。1、科学测试仪器重点发展过程分析仪器、工业炉窑节能分析仪器，以及基础产业所需的汽车零部件动平衡、动力测试及整车性能检测仪，大地测量仪器；发展半站、全站型电子速测仪，测量型全球定位系统（GPS）以及其它试验机、实验室仪器、产品可靠性测试仪等新产品。产品以技术含量较高的中档产品为主。52、环境保护仪器积极发展环境质量（空气、水质、噪声）监测仪器和系统，污染源排放（污水、废气、污染物）监测仪表和系统，现场采样监测仪器及各种遥感遥测仪器，形成较大规模。3、现代农业仪器重点发展农产品品质快速分析近红外系列仪器，以及农药残留量、农作物生理、生态、环境因子等测试分析仪器，土壤养分、光合作用、叶面、根系状况测试分析仪器，农业大棚等农用小气候控制仪器及系统，农用小型自动气象站等产品。4、信息技术电测仪器主要是推广运用电测仪器软件化智能化技术、总线式自动测试技术、综合自动化测试系统、新型元器件测量技术及测试仪器、在线测试技术、信息产业产品测试技术、多媒体测量技术，以及相应测试仪器、用电监控管理技术等先进技术，发展信息技术电测仪器。5、医疗器械仪器主要推广应用无损诊断成像技术、内窥直视诊断技术、自动手术系统技术、自动化生化分析测试技术等先进技术，推进相应分析测试仪器的研制，并形成产业化。6、轻工专用仪器从造纸、啤酒、洗涤剂和纺织专用仪器着手，为量大面广的轻工企业改造提供专用仪器仪表。（三）带动发展的行业和产品这类行业基本上是提供基础性产品，鼓励企业积极发展，推进专业化协作，形成以大带小、以小保大的合理产业格局。61、仪器仪表元器件以工业自动化系统、自动化仪表、汽车、通讯、环保为重点应用领域，发展仪器仪表元器件；重点研究开发传感器、弹性元件、专用电路、接插件、计数器等产品。在增加品种、提高质量上下功夫，尽快开发一批适销对路、市场效果好的产品。通过科技攻关、新产品开发，争取产品质量水平达到国际20世纪末的水平，部分产品接近国外同类产品的先进水平。2、仪器仪表材料着力开发生产高性能压电、磁流变、磁致伸宿等智能仪表专用材料，纳米敏感、电磁屏蔽、光学等纳米材料，高性能特殊仪表用功能材料等多种与仪器仪表相关的新材料，并提高元件化率。（四）限制生产的产品根据国家经贸委第6号、第16号和第32号令发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》，提出“十五”期间我省仪器仪表行业制止重复建设和淘汰落后产品的目录，予以公布（见附件）。对目录所列项目，综合运用经济、法规和必要的行政手段，予以实施。三、引导仪器仪表行业健康发展的主要措施（一）大力推动企业技术创新加快建立企业技术创新体系和运行机制，增强技术创新能力。支持重点企业建立国家级、省级企业技术中心，支持中小企业通过产、学、研结合形成技术支撑；支持构建区域性、行业性的技术服务中心，支持建设大型精密仪器、环保仪器、材料试验设备、现代农业仪器和现场总线及仪表系统、电子通讯测量仪器，医疗仪器设备等工程技术中心。对共性技术、关键技术及配套技术，进行重点攻关，突破行业7发展的技术瓶颈。推动企业信息化，对企业研究开发、工艺设计、生产过程控制进行信息化改造，将信息技术导入仪器仪表产品，提高产品性能和附加值。（二）加大企业技术改造力度引导企业积极运用高新技术和先进适用技术，对重点工艺、重点产品进行重点改造。凡是符合国家和省的“十五”规划方向，符合《浙江省重点行业、重点产品技术改造投资导向目录》，有市场有效益、能促进产业升级的技术改造项目，给予贴息支持。重点培育20个以上居全国领先水平的优势产品，产品竞争力明显提高。（三）推进产业组织创新进一步培育大型集团，着力提高行业排头兵企业的核心竞争力，促进行业重组。争取到2005年形成20个销售收入超亿元的企业集团，其中超20亿元的3个。认真贯彻落实省政府关于鼓励和支持中小企业发展的政策措施，健全中小企业的社会服务体系，引导中小企业在“专精特新”上下功夫，形成以大企业为主导、中小企业为基础、专业化分工协作为纽带的企业组织结构。（四）进一步发展开放型经济抓住加入世贸组织的契机，引导企业推进国际化经营，充分利用国内外两个市场两种资源，增强国际竞争力。进一步推动企业特别是中小企业进入国际市场，努力增加出口。严格按国际标准组织生产，扩大国际质量体系认证，优化出口产品结构。进一步落实支持出口的政策措施，对生产企业全面实行“免、抵、退”政策。加大招商引资力度，大力引进国外资金、技术、人才和管理经验，实施外力推动型的产业升级。8（五）淘汰落后生产能力贯彻国家产业政策，推进行业结构调整。各地区、各部门和有关企业要从实际出发，采取有力措施，认真实施《浙江省仪器仪表行业制止重复建设和淘汰落后产品目录》。对目录所列的产品，不得进口、新上、生产、采用和转移。对拒不执行淘汰目录的企业，有关部门要依法吊销营业执照和生产许可证，商业银行要停止贷款。进一步探索运用市场机制的办法淘汰落后生产能力。（六）为仪器仪表行业发展创造良好的环境运用国际法则，采取反倾销、反补贴和保障措施，保护产业安全和维护公平贸易。在性能价格比相近的条件下，鼓励优先采用国内开发生产的大型精密仪器和测试控制系统。整顿和规范仪器仪表市场秩序，加强企业信用体系建设，净化企业经营环境，查禁假冒伪劣产品。发挥行业中介机构在市场调查、信息沟通、标准制定、自律协调、资质认定等方面的服务功能。9附件：浙江省仪器仪表行业制止重复建设和淘汰落后产品的目录DD1、DD5、DD5-2、DD5-6、DD9、DD10、DD12、DD14、DD15、DD17、DD20、DD28型单相电度表新建普通民用电度表项目热电偶（分度号为LL-2、LB-3、EU-2、EA-2、CK）热电阻（分度号为BA、BA2、G）DDZ-1型电动单元组合仪GGP-01A型皮带秤BLR-31型称重传感器WFT-081辐射感温器WDH-1E、WDH-2E光电温度计BC系列单波纹管差压计LCH-511、YCH-511、LCH-211、YCH-211、LCH-311、YCH-311、环称式差压计EWC-01A型长图电子电位差压计PY5型数字温度计XQWA型条形自动平衡指示仪ZL3型X-Y记录仪DBU-521、DBU-521C型液位变送器