浙江省社区教育发展模式探讨

第30卷第1期宁波大学学报（教育科学版）Vol.30No.12008年2月JOURNALOFNINGBOUNIVERSITY（EDUCATIONEDITION）Feb.2008收稿日期：20070503基金项目：浙江省社科联2006年重点研究项目（06Z33）；教育部人文社会科学2006规划项目（06JA880064）；浙江省高校人文社科”高等教育学”重点研究基地重大研究项目(ZC322006002)的研究成果。作者简介：刘尧（1960），男，陕西西安人，浙江师范大学教育评论研究所所长，教授。浙江省社区教育发展模式探讨刘尧（浙江师范大学教育评论研究所，浙江金华321004）摘要：随着社区的发展和教育的深入，社区教育开始进入研究的视野。浙江省作为经济发达的省份，社区教育已经在进行，并形成了一定的模式。文章从社区教育的目标任务、功能定位、管理体制、办学形式和保障机制等方面，对浙江省社区教育发展模式加以概括。关键词：社区教育；发展模式；社区学院中图分类号：G648.6文献标识码：A文章编号：10080627（2008）01001905社区教育是在一定的地域范围内，充分利用各类教育资源，为了提高全体社区居民整体素质和生活质量，促进社区经济建设、社会发展和教育发展的教育活动。社区教育具有“全员、全程、全面”的特点，它把教育延伸拓展到基层社区，满足社区居民，特别是大批离开了学校的社区居民的教育培训需求，有效地填补了我国大教育体系中的一些薄弱环节，满足了社区居民多样化的学习需求。[1]所谓“发展模式”，是指“人为了实现发展目标而选择和实行的方式、办法与道路的统一体……发展模式是人按照一定的发展观念建构的，不同的发展观念会产生不同的发展模式。”[2]所谓社区教育发展模式，就是为了提高社区居民综合素质、有关技能以及文化娱乐能力等的社区内各级各类教育的综合、运作机制和工作方略。本文拟以浙江省为例，从多个方面对其社区教育发展模式加以概括。一、目标任务社区教育与终身教育、学习型社会密切相关，是学校教育以外的、全民的社会化教育。1965年法国教育家保罗·朗格朗正式向联合国教科文组织提出终身教育议案。1968年美国学者罗伯特·哈钦斯首次提出“学习型社会”的概念。1972年联合国科教文组织正式把“学习型社会”作为未来社会形态的构想。终身教育和学习型社会作为一种全新的理念，在国际社会受到广泛重视。许多国家确立了相应的发展战略，积极致力于构建终身教育体系和学习型社会。1993年中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》和1995年颁布的《教育法》都明确提出了要建立和完善终身教育体系的要求。1999年，国务院批准的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出了构建终身教育体系和学习型社会的目标任务和工作思路。进入21世纪，党中央、国务院对学习型社会建设提出了新的、更高的要求。2001年5月江泽民同志在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上提出，2l世纪的中国要致力于“构建终身教育体系，创建学习型社会”。2002年党的十六大报告又把“形成全民学习、终生学习的学习型社会”作为今后20年全面实现小康社会的重要目标之一。为了全面贯彻党的十六大关于“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求，2005年，中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅转发了省委宣传部等《关于开展构建学习型社会推进学习型社会建设工作的若干意见》，召开了全省社区教育工作会议。[3]会议提出，构建学习型社会、推20宁波大学学报（教育科学版）2008进学习型社区建设，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高社会文明程度、促进人的全面发展为目标，努力构建县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）三级社区教育网络，普遍开展社区教育；培育一批充满活力、具有鲜明特色的学习型城市、学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭；形成党政统一领导、部门分工负责、社会积极支持、群众广泛参与的工作机制。到2010年，初步建立起形式多样、结构合理、手段先进的终身教育体系，基本构建起富有浙江特色的学习型社会框架。二、功能定位浙江省在《关于开展构建学习型社会推进学习型社会建设工作的若干意见》中提出：社区教育是充分利用各类教育资源，旨在提高社区居民整体素质和生活质量，促进区域经济和社会发展的社会化教育。各地要因地制宜，加快发展普及社区教育，面向社区全体居民，广泛开展包括技能培训、文化补习、科普教育、法制教育、休闲娱乐等各类教育培训活动，以及面向大中小学学生的社会实践和校外教育。到2010年，经济发达县（市）城乡社区教育全面普及，经济欠发达县（市）的城区普及面达90%以上、农村达60%以上。开展社区教育，要突出重点、讲求实效，努力建设好一批国家、省、市级社区教育实验区和示范区；开展社区教育，要结合区域经济特点和社会发展实际，把社区教育和全省城乡正在开展的以加强思想道德建设，加强文化阵地建设，整治社会风气，整治文化市场为主要内容的“双建设、双整治”活动结合起来；开展社区教育，要与文明城市、文明村镇、文明行业创建活动结合起来，不断促进社区居民文化素质的提高、健康生活方式的养成，为构建和谐社会奠定坚实的群众基础。[4]社区教育是及时、准确、真实地反映区域经济和社会发展需要的“本土化”教育，是大众化普及化教育，也是休闲文化或者职业技术教育。早在2003年，浙江省就提出城市社区教育要紧密结合城市建设与发展需要，把大力开展企业“双证制”教育培训、职业技术培训、再就业培训、职工转岗培训、外来人口培训作为重点，为把浙江省建设成为现代制造业基地提供人才保障。杭州社区教育实现了四个拓展：一是教育对象上，从原来的以青少年为主拓展为面向全体公民的教育；二是教育模式上，从原来的松散、零星型拓展为系统化、网络化体系的终身教育；三是教育资源上，从依靠社区有限的资源拓展为依靠全社会、全方位的教育；四是社区成员，从原来的被动式的教育拓展为主动式的终身学习。杭州市社区教育的四个拓展，是浙江省社区教育功能定位的缩影。[5]三、管理体制发展社区教育是一项系统工程，各种因素相互联系，各个部门相互作用，要确保社区教育有序、健康发展，必须创新社区教育管理体制和运行机制。杭州市在探索社区教育管理体制方面作出了有益的探索和尝试，逐步建立了“两级政府、三级管理”的社区教育管理体制：[6]杭州市市政府设立由各有关部门领导参加的综合领导小组，负责协调、组织工作；区、县（市）政府具体制定社区教育发展规划，创造有利于社区教育实验工作的舆论氛围和政策环境；区、县（市）政府设立社区教育委员会，区、县（市）教育局设立社区教育办公室；街道社区教育工作由街道党工委、办事处主要领导负责统筹；学校、社区分别建立校外教育领导小组和青少年教育领导小组。通过管理体制创新，杭州市初步实现了“政府推动力、部门协作力、市场运作力、社区自治力、群众参与力”相结合的“五力合一”的社区教育运行机制。近年来，杭州市社区教育在各级党委和政府的高度重视和各级教育行政部门的精心指导下，初步建立了政府统筹领导、教育部门主管、其它部门配合、社会各界支持、社区自主发展、群众广泛参与的社区教育管理体制，形成了建立独立社区学院的城区社区教育运行模式和依托电大建立社区学院的农村社区教育运行模式。据统计，杭州市2007年有社区大学１所，区、县（市）社区学院11所，社区学院分院（社区教育中心）58所，市民学校558所；国家级社区教育实验区3个（下城区、萧山区、上城区），省级社区教育实验区5个，市级社区教育实验单位27个。[7]第1期刘尧：浙江省社区教育发展模式探讨21四、办学形式社区教育是没有围墙的教育，面对纷繁复杂、变化多样的社区建设和社区教育需求，任何封闭式、围墙式、填鸭式、应试式、正规式学校教育已不能适应蓬勃发展的社区教育需要。因此，浙江省社区教育，采用了广大城乡居民喜闻乐见的多种办学形式，主要有以下几种：[8]第一，从社区教育机构设置上看，有以下五种类型：（1）社区学院。这些学校主要承担社区教育的任务。（2）全日制学校。这些学校在完成本职工作以外，通过向社区开放，举办各种培训班。（3）各部门、行业办的学校。这些学校主要针对本部门、本行业的职工培训。（4）社会上各种培训机构。（5）各类成人教育培训中心。第二，从社区教育活动组织上看，有以下四种类型：（1）政府组织型。如义乌市在市委、市政府领导下，构建了三级社区教育网络体系。（2）教育行政组织型。金华社区大学依托金华电大的优势，具体在教育行政部门指导下开展社区教育培训活动。（3）社区组织型。如东阳市横店镇社区、磐安县玉山社区、金华市城北社区等积极为当地居民开办各种培训班。（4）学校自发型。有关学校积极响应上级教育行政部门的号召，自发为社区开展教育培训。如永康市职业技术学校利用自身优势，加强与企业的联系和协作，与当地80多家企业建立了长期合作关系，为企业培训员工。第三，从社区教育对象上看，有以下七种类型：（1）企业职工岗位技能培训。通过培训，大大提高了企业职工的素质。（2）农村实用技术培训。这类培训主要针对建设新农村的需要，对农民开展种植养殖等方面的实用技术培训。（3）农村劳动力转移培训。从2001年开始，金华市部分地区陆续为农村准备进城、进企业务工人员开展多种技术培训。（4）经商个私业主的培训。从2001年开始，义乌市专门对个私业主开展商务英语、经济贸易等培训。（5）老年人兴趣爱好培训和休闲活动。各地老年大学和街道、社区等组织利用社会教育资源，对老年人开展培训和组织休闲活动。（6）企事业单位技术人员继续教育培训。（7）中小学生节假日培训和社会实践活动。第四，从社区教育形式上看，有以下六种类型：[5]（1）班级授课。（2）现场指导。（3）参观座谈。（4）实践操作。（5）文体活动。（6）网上点击等。广大城乡居民可以根据不同需求在”社区教育超市”中，自由选择培训项目进行有目的的学习。五、保障机制改革开放以来，浙江省经济社会得到快速发展，对从业人员的素质提出了更高的要求。但是，目前许多从业人员的素质不能适应行业发展的需要。开展社区教育，可以为他们实施终身教育提供良好的平台，也可以根据地方经济发展需要，为社会培养大批既有良好素质又有专业技能水平的人才，为浙江省的经济发展提供人力资源保证。为此，浙江省逐步建立健全了有效的保障机制。（一）加强政府的统筹职能加强政府对社区教育工作的统筹职能，关键是要建立科学、有效的管理体制和运行机制。根据社区教育实际，浙江省建立了政府统筹、教育主办、社区参与、资源共享的社区教育管理体制和运行机制。浙江省各级政府把社区教育工作纳入政府目标管理范畴，在政府的统一领导下，建立由政府主要领导和各职能部门负责人等参加的社区教育领导协调机构——社区教育委员会。社区教育委员会的主要职能是统筹规划、协调指导社区教育。同时，把社区教育工作纳入教育督导评估的内容，定期进行检查评估，并予以奖励和惩罚。社区教育的实践重心在县（市），从浙江省各地的实践看，”政府主办、教育部门主管、有关部门配合、社会支持、群众参与”，已经成为浙江省县（市）社区教育最佳的管理模式。[6]——县（市）建立社区教育委员会，统筹领导全市的社区教育工作。县（市）社区教育委员会由当地政府主管领导任主任，组织、宣传、人事、教育、财政、民政、劳动、公安、科委、工、青、妇等部门领导及骨干企业集团代表任委员。在教育局或社区学院设立社区教育委员会办公室，负责全面规划，指导和实施社区教育计划。——在社区教育委员会的统一领导下，建立县（市）社区学院及各街道（乡22宁波大学学报（教育科学版）2008镇）社区教育学校、居民区（村）社区市民学校（村民学校）；形成县（市）、街道（乡镇）、居民区（村）三级社区教育网络。（二）加强社区教育师资队伍建设发展社区教育的关键是要有一只优秀的师资队伍。根据浙江省政府文件规定，每个乡镇配备1名成人教育干部，社区教育专职教师按每万人2名配置。从浙江省各地社区教育师资队伍建设的经验来看，各县（市）不同程度的建立了一支以专职人员为骨干，兼职人员为主体，专兼结合，适应社区需求，