公共部门财务管理

公共部门财务管理参考书目2020/5/17[英]约翰·J·格林.杨世伟译.《公共部门财务管理》.北京：经济管理出版社，2002年汪玉凯.《公共管理与非政府公共组织》.北京：中共中央党校出版社，2003年林万祥、曹钟候.《政府与事业单位会计》.北京：中国财政经济出版社，2000年财政部会计司《会计警示录:会计人员违法违纪案例选编》中国财政经济出版社，2008年2020/5/17进入大学后是不是每月都要计划生活费如何使用？有没有过个人理财经验？财务管理就是阐释钱的管理，钱从哪里来，用到何处去，对个人、对部门均如此课前思考课前相关知识介绍2020/5/17公共部门的界定行政单位与事业单位的区别一些热点的回顾目前财务管理的弊端总原则公共部门财务管理内容介绍一、公共部门的界定2020/5/17政府组织：行政单位非营利组织：事业单位；民间非营利组织：如慈善组织本课程研究的是行政事业单位二、行政单位与事业单位的区别2020/5/17内涵不同：行政单位是国家机关，而事业单位是实施政府某项公益服务的部门，是社会服务组织。职责不同：行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥；而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。编制和工资待遇的来源不同——行政单位使用行政编制、由国家行政经费负担。事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担。事业单位由全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管理的。行政单位人员的工资按《公务员法》由国家负担，而事业单位则根据不同的管理模式实行不同的待遇。行政事业单位热2020/5/17思考：•为什么选择这类职业？稳定？社会地位？•适合自身发展吗？三、一些热点的回顾2020/5/172007祝均一落马上海市劳动和社会保障局局长祝均一除违规拆借32亿元社保基金，给民营企业家张荣坤旗下的上海福禧投资控股有限公司用于收购沪杭高速公路的权益。并涉嫌受贿金额约160万元，其中大多数来自张荣坤，其余则来自于祝身边的其他人员。2007年判处有期徒刑18年。2008年冯顺桥落马浙江省人民政府原秘书长冯顺桥，在担任上虞市市长期间，帮大普集团董事长王列东拆借了上虞市财政资金一亿元，帮其减免电费1800万元2011年杭州副市长“许三多”2009年上海楼倒倒2020/5/172009年6月27日，闵行区“莲花河畔景苑”在建的13层7号楼整体倒覆，致一名作业工人当场被压死亡。阙敬德梅陇镇征地服务所所长，利用职务上的便利，以侵吞、窃取、骗取等手段非法占有公共财物4.4亿元，被判无期2012年哈尔滨阳明滩大桥引桥坍塌通车不足一年，三人死亡2020/5/17“裸官”出现2012年两会上，全国人大代表，中共中央党校教授林喆指出，从1995年到2005年，我们现在有118万官员配偶和子女在国外定居。他们有没有及时向组织汇报，其配偶和子女到国外去定居留学，费用从何而来，是谁提供资助的？延安特大交通事故36人遇难现场“微笑帝”杨达才，浑身是宝（表、手镯、眼镜。。。）。。。。。。。。。互联网时代，官员难当？？官员财产申报制度千呼万唤不出来2020/5/17四、公共部门财务管理上的弊端2020/5/17公共产品私有化权力进入市场官商一体化五、总原则制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。（邓小平《党和国家领导制度的改革》）2020/5/17不要试图改变人性，而是努力改变制度。不要让人不想贪，而是让人不能贪、不敢贪公共部门财务管理的内容2020/5/17分章介绍Ø导言Ø预算管理Ø预算编制内容Ø结余管理Ø资产管理Ø负债管理Ø净资产管理Ø投资管理Ø财务分析第一章、导言2020/5/17公共部门与公共部门财务管理的定义公共部门财务管理的分类与经济关系公共部门财务管理的特点、原则和任务公共部门财务制度和公共部门财务管理体制第一节、公共部门与公共部门财务管理的定义2020/5/17公共部门公共部门财务管理的定义私人部门财务管理的目标2020/5/17一、公共部门需要1）私人个别需要市场满足2）社会公共需要政府满足公共物品：满足社会公共需要的物品私人物品：满足私人需要的物品公共部门：向社会提供公共物品的部门私人部门：通过市场向社会提供私人物品的部门公共部门的特性2020/5/17以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责不以营利为目的通过行使公共权力来管理公共事务必须依法进行并受到高度监督政治倾向以及行为的强制性和权威性目标不易计量及责任的多元化二、公共部门财务管理的定义2020/5/17财务管理：政府、组织（企业）或个人对货币资源的获取和管理。公共部门的财务管理：公共部门对货币资源的获取、计划、使用、分配和控制，以及协调和处理与上述财务活动有关的财务关系的管理活动总称私人部门（企业）的财务管理：私人部门（企业）对货币资源的获取、计划、使用、分配和控制，以及协调和处理与上述财务活动有关的财务关系的管理活动总称公共部门的财务管理2020/5/17按照美国会计理论界公认的、财务会计准则委员会明确提出的标准,凡具备以下三个特征的,均应归属于政府单位与非营利组织,并应遵循有关的会计规则:(1)资产供应者提供的各种资源既不指望返还,也不期望取得经济利益上的回报;(2)对外提供服务或商品不以营利或获取某种营利等价物作为目的;(3)不存在可以出售、转让、赎卖或一旦清算可以分享一份剩余资财的明确的所有者利益。三、私人部门财务管理的目标2020/5/17l以总产值最大化为目标只讲产值、不讲效益只求数量、不求质量l以利润最大化为目标没有考虑到利润实现时间，没有考虑到资金的时间价值没有有效地考虑到风险问题，可能会导致企业为追大利而冒大险往往会使企业财务决策带有短期行为的倾向l以股东财富最大化为目标只适用上市公司，对非上市公司很难适用偏面地强调股东的利益，忽视了其他各方的利益股票价格受到众多因素的影响，把不可控因素引入理财l以企业价值最大化为目标企业价值最大化是指企业通过财务上的合理经营，采用最优的财务政策，充分考虑资金的时间价值和风险与报酬的关系，在保证企业长期稳定发展的基础上使企业的总价值达到最大。第二节、公共部门财务管理的分类与经济关系2020/5/17公共部门财务管理的分类公共部门财务管理体现的经济关系2020/5/17一、公共部门财务管理的分类行政财务和事业财务（一）行政财务行政单位：行使国家权力，管理国家事务的各级国家机关（国家权力机关、行政管理机关）行政单位的资金运动1）资金取得：国家是重要提供者2）资金使用：人用经费、公用经费，无增殖要求，具体要按国家要求行政单位的财务管理是国家依据法律、法规和有关政策，采用一定的技术方法，对行政单位的资金运动进行管理的过程。2020/5/17（二）事业财务事业单位：国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务单位。事业单位的分类1、科教文卫事业单位2、农林水利气象事业单位3、工交商贸事业单位4、社会福利事业单位2020/5/17事业单位的特征（与企业相比）：一般不生产物质产品；不以营利为目的；国家的注资不以经济利益的获取为目的。事业单位财务管理是对事业单位的资金的筹集、分配、使用、考核等财务活动所进行的计划、组织、协调、控制等一系列工作的总称。二、公共部门财务管理体现的经济关系2020/5/17与财政部门的经济关系与上下级单位的关系单位内部的经济关系与社会有关方面的经济关系第三节、公共部门财务管理的特点、原则和任务2020/5/17公共部门财务管理的特点公共部门财务管理的任务公共部门财务管理的原则一、公共部门财务管理的特点2020/5/17政策性强经费来源的无偿性涉及范围广类型不同，管理办法多样（见附录P367，P372）二、公共部门财务管理的任务2020/5/17加强公共组织预算管理加强收支管理加强国有资产管理建立健全财务规章制度按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况加强财务分析和财务监督三、公共部门财务管理的原则2020/5/17执行国家有关法律、法规和财务规章制度，依法理财坚持量入为出，勤俭节约社会效益和经济效益相统一正确处理好国家、单位、个人三者之间的利益关系第二章预算管理2020/5/17预算管理的内容和意义预算编制的基本依据：定员定额制度预算编制的准备工作与方法第一节、预算管理的内容和意义2020/5/17预算预算的组成系统公共部门预算一、预算2020/5/17预算：对未来一定时期内收支安排的预测、计划。也就是说预算是在一定时期收入与支出的数字估算表，最明显的表现为年度预算收支计划。预算的基本特征：2020/5/17预测性：是指国家通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事前的设想和预计。一般在本预算年度结束以前，需要对下一年度的预算收支作出预测。法律性：必须经过规定的合法程序，并最终成为一项法律性文件。各级预算确定的各项收支指标经国家权力机关审查批准后下达，具有法律强制性2020/5/17全面性：预算内容应包含政府的一切事务所形成的预算收支，体现预算的完整性；预算应该包括一切收支，并以总额列入预算。年度循环性：预算年度指预算收支的起讫时间，通常为一年。公开性：预算作为公开性的法律文件，预算内容必须明确，以便于全社会公众及其代表能理解、审查。政府预算的制订、执行以及决算的全过程须向公众全面公开。2020/5/17意义：是公共部门履行自身职能的财力保证有利于加强国家的宏观调控，实现财政的收支平衡有利于提高公共部门的财务管理水平二、预算的组成系统2020/5/17三、公共部门预算2020/5/17定义：公共部门预算是指公共部门根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划。它包括行政单位预算和事业单位预算两个组成部分，分别执行不同的预算制度。原则：2020/5/17政策性可靠性合理性完整性统一性公共部门财务管理的组织机构和体系2020/5/17组织机构主要指其工作机构财政机构财务会计机构组织体系根据“统一领导，分级管理”的原则，通过相应的预算管理级次来实现1）主管（一级）预算单位：向同级财政部门编报、领拨2）二级预算单位：向主管或上级预算单位3）基层（三级）预算单位：向二级预算单位，没有所属预算单位各级预算单位都应建立独立的单位预算，实行完整的会计核算制度预算管理形式2020/5/17行政单位的预算管理形式“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”（P57）2020/5/17事业单位的预算管理形式1997年起：“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用”财政部门对事业的“拨款”改为“补助”，进一步明确了国家与事业单位的关系，实质上是改变国家财政统包公共事业的做法。2020/5/171）核定收支这是指单位要将全部收入包括财政补助收入和各项非财政补助收入与各项支出统一编列预算，报经主管部门和财政部门核定，主管部门和财政部门根据事业特点规定每个单位年度预算收支规模对事业单位部收入(包括财政补助收入和非财政补助收入)及其安排的各项支出(包括事业支出和其他支出)进行核定，改变了过去那种只是核定财政拨款收支、不核定单位自身组织的收入及其支出的做法。2）对事业单位的财政补助原则2020/5/17（1）以“社会共同需要”为标准确定补助范围和数额，保证重点与兼顾一般相结合对代表社会长远利益、符合“社会共同需要”、市场调节失效的公共事务，财政补助数额应较大；对那些收人相对比较稳定，又具有较大公益性的事业单位，采取定额或定项补助的办法拨付一部分经费；对可进入市场的事业单位，国家财政补助将逐渐减少甚至不补助，将其逐步推向市场，并鼓励社会力量兴办这类单位（2）结合事业单位经费自给水平确定具体的财