2019版平安工地考核评价标准监理标准解读09-19

江苏省公路水运工程“平安工地”考评标准2019版（监理单位）汇报人：费国新电话：[phone]单位：江苏省交通工程建设局时间：2019年9月目录二框架体系一总体修订思路三条文解读与实施案例一、总体修订思路根据监理规范要求，不再强制要求编制安全监理计划等内容。更加注重合法合规要求01增加审查审批和安全检查的分值占比。更加突出监理重点工作02新版中增加对“危大工程开工前安全条件核查”和“进场人员、机械审查审批的考核项”。更加注重事前管理03一、总体修订思路取消监理检查评价分析，注重检查问题的跟踪闭合。发现重大隐患立即停工，方案不执行及时报告建设单位更加注重现场管理，简化监理内业台帐04增加施工单位拒不执行等的报告程序要求。强调与建设、施工的三方联动05方案图表化内容不全等施工单位与监理单位的重复扣分项取消。取消与施工单位关联的重复扣分项06二、建设目标要求省级“示范工程”（得分90分以上）要求：（1）示范工程对建设、监理、施工均进行考核，要求监理单位必须做好安全监理工作；（2）监理单位考核得分=基础分70份+效能分（各施工合同段平均得分×0.3），要求在做好监理自身安全工作同时抓好施工单位安全管理工作；（3）要求所有施工监理单位考核得分均不得低于90分。目录二总体修订思路二框架体系三条文解读与实施案例一、整体框架监理考核由9大项内容改为6大项，设置了二级考核项目。效能得分没有改变.序号类别1责任落实4分2制度建设4分3工作策划6分4人员管理4分5方案审查18分6费用审查8分7专项工作6分8检查评价20分9工作效能30分序号类别考核项目1责任落实12分1.1组织机构1.2规章制度1.3监理规划2审查审批28分2.1施工组织设计2.2专项施工方案2.3安全生产条件2.4风险预控2.5人机核查2.6安全费用3安全检查14分3.1安全检查3.2考核评价4日常管理12分4.1教育培训4.2安全会议4.3安全交底5专项工作4分5.1安全专项工作6工作效能30分6.1效能得分目录二总体修订思路二框架体系三条文解读与实施案例一、责任落实考核评价标准：考核项目：6大类，16大项，27小项考核方法：查阅资料，现场核查主要内容：内业考核重点：基础工作（12分）审查审批（28分）检查落实（14分）一、责任落实①建立健全安全组织机构。监理单位要成立安全组织机构，且符合项目实际与岗位责任；安全组织机构应根据岗位基本以组织结构框图形式表现；组织机构应覆盖所有的监理人员；安全生产领导小组应与组织机构框图级别与职责对应。1.1组织机构（4分）一、责任落实①建立健全安全组织机构。1.1组织机构（4分）一、责任落实①建立健全安全组织机构。1.1组织机构（4分）总监理工程师XXX副总监理工程师、安全监理工程师XXX、XXX环保工程师XXX合同计量工程师XXXXXX机电工程师XXX测量工程师XXX试验工程师XXX桥梁工程师XXX港航工程师XXX各岗位监理员房建工程师XXX一、责任落实②明确安全岗位职责。③签订全员安全监理责任书，并定期考核。明确监理机构、总监、副总监、各岗位专监、监理员各自的安全岗位职责（分工），要符合项目的实际特点。全员签订安全责任书。（大中型项目可以保持逐级签订模式，小型项目可以全部与总监签订）.监理单位要成立考核小组，根据各岗位安全职责，对安全监理责任落实情况进行定期考核，确保安全职责落实到位。责任制考核应有通知、通报、奖惩。考核内容应符合岗位特点，考核扣分可参考：上级主管部门检查、建设单位检查、公司检查、监理内部自查等。1.1组织机构（4分）一、责任落实④按照合同文件配备足够的安全监理人员。根据合同文件要求，配备安全监理人员；主要投标人员的证件满足要求。1.1组织机构（4分）一、责任落实①建立健全安全管理制度。②安全管理制度具有针对性、操作性。与16版考评标准区分之处：删除了对管理制度五要素的要求。删除了安全管理制度应与岗位职责相对应的要求。新版中增加了“管理制度更新不及时”的扣分项。1.2规章制度（4分）一、责任落实监理工作内容：制度齐全：安全生产责任制及考核制度、安全生产会议制度、安全生产培训教育制度、安全生产检查评价制度、人员（三类人员和特种人员）审查制度、机械设备（四类设备）审核制度、安全生产费用审查制度、专项施工方案审查制度、安全监理交底制度、安全生产条件审查制度、安全事故隐患督促整改制度、安全生产事故报告制度、“平安工地”考核评价制度。（根据项目实际情况可适当增加管理制度）制度三性（针对性、时效性、可操作性）。法律、法规等规范性文件发生更新，应及时对规章制度进行修订。1.2规章制度（4分）一、责任落实1.2规章制度（4分）一、安全生产责任制度二、安全会议制度三、安全教育培训制度四、监理规划和监理细则编制与审批制度五、安全管理人员和特种作业人员审查制度六、特种设备及关键设备审查制度七、危险性较大工程专项方案审查制度八、安全生产费用审核制度九、安全生产条件审查制度十、安全检查整改评价制度十一、安全监理交底制度十二、安全监理月报制度十三、安全生产事故报告和处理制度十四、安全监理考核和奖惩制度十五、总监办平安工地建设制度十六、总监办内保制度根据实际情况选择补充与删减一、责任落实①按规定编制监理规划。②编制危险性较大工程监理实施细则。不再强制要求编制“安全监理计划”和“安全监理实施细则”。但是“监理规划”与“监理实施细则”必须包含安全内容。具体内容需符合公路或水运监理规范的要求。可以单独编制，但不强制要求，若合并必须包含安全内容。1.3监理规划（4分）一、责任落实①按规定编制监理规划。②编制危险性较大工程监理实施细则。开工前，总监理工程师应组织编制监理规划，并报公司技术负责人进行审查审批，应附公司审查意见和审查意见的整改回复。危险性较大工程开工前，专业监理工程师编制监理实施细则，总监理工程师进行审查审批。1.3监理规划（4分）一、责任落实①按规定编制监理规划。②编制危险性较大工程监理实施细则。1.3监理规划（4分）1、明确监理依据、目标、范围、内容；2、安全机构及职责；3、安全监理方法程序措施；4、管理制度；5、安全工作难点、重点分析及控制措施；6、初步认定的危险性较大工程一览表；7、初步认定须经监理复核验收的施工设备和安全设施一览表；8、初步认定须编制专项监理实施细则的一览表；9、初步对拟使用的新材料、新工艺、新技术及特殊结构所采取的防止安全事故的监督控制措施10、安全资料文件管理要求；11、平安工地建设内容等。监理规划（包含安全内容）1、危险性较大的分部分项工程安全监理工作特点；2、施工现场环境状况；3、安全监理人员安排与分工；4、安全监理的检查和控制要点、5、相关过程的检查记录格式和资料目录。监理细则二、审查审批①对施工组织设计中的安全技术和管理措施进行审查。与16版考评标准区分之处：删除了“已审批的施工组织设计中的安全技术措施不具体”扣分项。新增了“对施工组织设计审查不严格、不细致”的扣分标准。进一步要求监理审查施工组织设计中应全面、具体、有针对性，应有相应的审查意见作为支撑材料。2.1施工组织设计（3分）二、审查审批①对施工组织设计中的安全技术和管理措施进行审查。监理主要工作内容：施工单位应将公司技术负责人审批后的施工组织设计以报审表形式报送监理单位审查。监理单位对施工组织设计进行审查，附审查意见及回复。如须专家审查，应附专家审查意见及回复，同时监理应对专家审查意见回复进行审查。审查施工组织设计中安全技术措施是否满足施工安全需要，能否有效指导现场安全管理。监理单位审查应留有审查过程资料，审查意见应有针对性及具体的要求，避免出现“同意，按方案实施”等没有针对性的审查意见。2.1施工组织设计（3分）二、审查审批①对危险性较大工程专项施工方案进行审查审批，并监督实施。与16版考评标准区分之处：删减了“审查施工单位上报的危险性较大工程专项施工方案编制计划”考核标准，新版中未要求编制上报编制计划。删除了“经审查的专项施工方案内容不全，安全措施不具体，不符合图表化要求”扣分项。加大了“施工现场未按照专项施工方案实施，未及时向建设单位报告”。扣分值，强化了监理的报告职能，要求监理单位在方案执行中发现问题应及时向建设单位报告。新版相对旧版简化了方案的审查内容，突出了监理审查的过程和方案的执行。2.2专项施工方案（10分）二、审查审批监理主要工作内容：施工单位应将公司技术负责人审批后的方案以报审表形式报送监理单位审查。监理单位审查应留有审查过程资料，审查意见应有针对性及具体的要求，避免出现“同意，按方案实施”等没有针对性的审查意见。监理单位限期对方案进行审查，附审查意见及回复。如须专家审查，应附专家审查意见及回复，同时监理应对专家审查意见回复进行审查。及时监督落实专项施工方案，如果发现偏差，应立即采取措施纠正，如施工单位拒不执行方案来的技术措施，应立即向建设单位报告。2.2专项施工方案（10分）二、审查审批审查专项方案施组安全技术措施程序性审查符合性审查针对性审查监督方案实施未审查已实施，监理纠正未按方案实施，监理纠正未按方案实施，及时报告识别危大工程管理流程：各岗位专监审查---审查方案提出书面综合审查意见---召开专家审查会议形成纪要及审查意见（如需）----督促根据审查意见（监理和专家）进行修改完善并书面上报确认---方案实施过程跟踪检查做好台账记录----专人负责管理。二、审查审批二、审查审批①对危险性较大的工程开工前安全生产条件进行审查，审查结果上报建设单位。与16版考评标准区分之处：新版根据18版部标准新增监理考核项目。监理主要工作内容：危险性较大工程开工前，总监组织专业监理工程师开展安全生产条件审查。安全生产条件审查主要内容：专项方案审查审批情况；人员持证情况；设备核查情况；人员教育和交底情况；安全防护用品配备情况；应急物资准备情况；方案内安全措施落实情况（临边防护、警示标牌、临时用电、临时便道等）等。安全生产条件审查结果上报建设单位。2.3安全生产条件（5分）二、审查审批①对施工单位安全风险辨识、专项风险评估报告进行审查审批。②对施工单位专项应急预案和现场处置方案进行审查审批。与16版考评标准区分之处：新版删减了“未参与施工单位风险源识别相关工作”，进一步加强监理单位对施工单位风险辨识、专项风险评估的审查审批职能执行情况。新版将“未对施工单位应急演练进行检查、督促”扣分项，调整为“未有效督促项目部开展应急演练”。2.4风险预控（3分）二、审查审批监理工作内容：2.4风险预控（3分）管控方案-------应急预案---------方案演练--------演练计划和总结1、审查审批并施工单位安全风险辨识、专项风险评估报告；2、对施工单位专项应急预案、现场处置方案进行审核；3、及时监督并参与施工单位应急演练工作按照计划开展，对演练工作进行点评；二、审查审批①审查施工单位进场的特种设备、关键设备、主要设备。②审查进场的项目负责人、安全管理人员、特种作业人员。与16版考评标准区分之处：新版新增考核项。更加注重安全的本质，明确安全主要管理对象，监理单位加强对施工现场人员和机械设备的核查工作。2.5人机核查（3分）二、审查审批监理主要工作内容：施工单位对新进场人员、机械做好自查，对三类人员、特种人员、特种设备、关键设备、主要设备做好报审工作。监理单位对施工单位报审的人员和设备做好审查工作。监理单位对不符合要求的人员、设备因予以退场。监理单位审查意见应有针对性。2.5人机核查（3分）二、审查审批①对安全生产费用提取和使用情况及时审核和计量。与16版考评标准区分之处：删减了“对施工单位的安全工作计划的审查、审批”删除了“经审查的费用使用计划操作性不强”扣分项删除了“安全生产费用使用记录与现场不相符”扣分项新增了“建立安全费用监理台帐”扣分项。监理单位更加注重做好安全经费的投入和使用审查审批工作，确保施工单位安全经