海南省扶持企业发展政策及解读汇编

海南省扶持企业发展政策及解读汇编海南省人民政府研究室海南省企业联合会海南省企业家协会海航集团有限公司海南省邮政公司2010年7月海南省扶持企业发展政策及解读汇编海南省人民政府研究室海南省企业联合会海南省企业家协会海航集团有限公司海南省邮政公司2010年7月海南省扶持企业发展政策及解读汇编海南省扶持企业发展政策及解读汇编《海南省扶持企业发展政策及解读汇编》编纂委员会主任：吴昌元海南省人大常委会副主任、海企联、海企协第一会长副主任：倪健海南省政府副秘书长海南省政府研究室主任高荣海海航集团党委副书记兼执行副总裁海企联、海企协执行会长兼政策研究工委主任冷明权海企联、海企协执行副会长兼秘书长责任编辑：熊安静海南省政府研究室经济运行处处长海企联、海企协客座研究员张磊海南省政府研究室经济运行处副主任科员王道直海企联、海企协研究策划部主任政策研究工委联络员（序）为了给全省企业提供良好的服务，方便广大企业家全面清晰地了解掌握和充分利用好我省各种帮扶企业政策措施，实现持续健康发展，由海南省政府政策研究室、海南省企业联合会和海南航空集团公司、海南省邮政公司合作汇编的《海南省扶持企业发展政策及解读汇编》与大家见面了。这是为全省企业办的一件好事，希望对全省企业的发展起到积极的推动和帮助作用。自2008年以来，美国次贷危机引发的金融危机席卷全球，世界金融市场动荡不安，国际市场需求萎缩，企业特别是出口企业经营普遍困难，全球和我国经济发展明显放缓。面对严峻的客观经济形势，中央明确提出“保增长”的目标要求，出台了扩大内需、促进经济发展的政策措施。我省结合建设海南国际旅游岛实际，密集出台了一系列贯彻中央促进经济发展政策和帮扶企业渡难关、促发展的有关政策措施。这些政策措施与以往相比，扶持企业的力度进一步加强，政策“含金量”进一步提高，为企业创造了有利的经营发展条件和环境。好的政策重在落实。全省各级政府正在加强对贯彻企业政策的组织领导，积极采取多种方式，广泛宣传现行企业政策，加大贯彻执行政策力度；各有关部门也按照职能分工，逐步落实各种减轻企业负担、扶持企业发展的政策措施，竭力为企业提供更加优质的服务，与广大企业同舟共济、共克困难。我们各企业更要认真组织学习领会“政策及解读汇编”精神，用足用好政策，抓住发展机遇，实现企业持续健康发展，共创海南美好的未来。海南省扶持企业发展政策及解读汇编海南省扶持企业发展政策及解读汇编当前，海南国际旅游岛建设已上升为国家战略，党中央和国务院的决策已产生了明显的政策效应，全省经济整体呈现强劲增长态势。衷心希望全省企业和企业家紧紧扭住国际旅游岛建设这个中心任务，真抓实干，开拓进取，为把海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛而努力奋斗！是为序！海南省人大常委会副主任吴昌元海南省企业联合会第一会长2010年7月20日目录1.《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》解读2.《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》(2010-2020)［摘要］《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》解读3.《海南省人民政府关于促进房地产业持续稳定健康发展的意见》《海南省关于促进房地产业持续稳定健康发展的意见》解读4.《海南省人民政府关于进一步促进海南经济特区国资国企改革发展的若干意见》《海南省人民政府关于进一步促进海南经济特区国资国企改革发展的若干意见》解读5.《海南省人民政府关于印发海南省鼓励软件产业和电子信息制造业发展政策的通知》《海南省人民政府关于印发海南省鼓励软件产业和电子信息制造业发展政策的通知》解读6.《海南省人民政府关于促进产业发展的指导意见》《海南省人民政府关于促进产业发展的指导意见》解读7.海南省人民政府印发关于鼓励支持和引导中小企业和非公有制经济发展若干规定的通知8.海南省人民政府关于印发《海南省中小企业成长性奖励资金管理暂行办法》的通知《海南省中小企业成长性奖励资金管理暂行办法》解读海南省扶持企业发展政策及解读汇编1海南省扶持企业发展政策及解读汇编9.海南省人民政府印发《关于加强中小企业信用担保体系建设意见》的通知《海南省关于加强中小企业信用担保体系建设意见》的解读10.《海南省人民政府关于支持汽车产业发展的若干意见》《海南省人民政府关于支持汽车产业发展的若干意见》解读11.《海南省促进高新技术产业发展的若干规定》《海南省促进高新技术产业发展的若干规定》解读12.海南省人民政府关于印发《海南省中小企业成长性奖励资金管理暂行办法》的通知《海南省中小企业成长性奖励资金管理暂行办法》解读13.《海南省中小企业发展专项资金管理暂行办法》14.关于印发《海南省电子信息产业发展专项资金管理暂行办法》的通知15.关于印发《海南省高新技术产业发展专项资金管理暂行办法》的通知16.海南省人民政府贯彻《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》加快发展现代服务业的实施意见《海南省人民政府贯彻国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见加快发展现代服务业的实施意见》解读17.海南省人民政府关于印发海南省产业发展引导资金管理暂行办法的通知18.海南省人民政府关于印发海南省2010年进一步鼓励和支持中小企业发展政策措施的通知《海南省2010年进一步鼓励和支持中小企业发展的政策措施》解读19.海南省人民政府关于印发《海南省支持金融业发展若干意见》的通知《海南省支持金融业发展若干意见》解读国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见国发〔2009〕44号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。建省办经济特区20多年来，经济社会发展取得显著成就。但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。为扎实推进海南国际旅游岛建设发展，现提出以下意见。一、海南国际旅游岛建设发展的总体要求(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，构建更具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路；积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构；着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系；注重保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进城乡和区域协调发展，逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。(二)战略定位。——我国旅游业改革创新的试验区。充分发挥海南的经济特区优海南省扶持企业发展政策及解读汇编海南省扶持企业发展政策及解读汇编32势，积极探索，先行试验，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。——世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。充分发挥海南的区位和资源优势，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，进一步完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游管理和服务水平。——全国生态文明建设示范区。坚持生态立省、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的文明发展之路，使海南成为全国人民的四季花园。——国际经济合作和文化交流的重要平台。发挥海南对外开放排头兵的作用，依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。——南海资源开发和服务基地。加大南海油气、旅游、渔业等资源的开发力度，加强海洋科研、科普和服务保障体系建设，使海南成为我国南海资源开发的物资供应、综合利用和产品运销基地。——国家热带现代农业基地。充分发挥海南热带农业资源优势，大力发展热带现代农业，使海南成为全国冬季菜篮子基地、热带水果基地、南繁育制种基地、渔业出口基地和天然橡胶基地。(三)发展目标。——到2015年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升。旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上，力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。——到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，力争全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。二、加强生态文明建设，增强可持续发展能力(四)严格实行生态环境保护制度。广泛开展生态文明宣传教育，引导居民和游客增强保护生态环境的自觉性和责任感。加强生态环境保护立法，健全环境影响评价制度，实行更加严格的生态环保标准。完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。加大对破坏生态环境行为的惩处力度。(五)加强生态建设。继续推进海防林恢复和建设工程、天然林保护工程，巩固退耕还林成果，完善海南国家级公益林补偿机制，2015年森林覆盖率提高到60%。加强水土保持工作。加强自然保护区、森林公园、重点水源地、重要海域的保护和管理，有序开发利用土地、森林、矿产、海湾、岸线、海岛、水域等重要资源，提高资源开发利用水平和效益。实施教育扶贫移民工程，推动生态脆弱地区农村居民向城镇迁移。将海南作为全国生态补偿机制试点省，加大中央财政对海南的生态补偿力度，将9个山区市县列入国家生态功能区转移支付范围，将尖峰岭等7处国家级自然保护区列入国家生态补偿试点。(六)大力推进节能减排。严格执行环境准入制度，严格主要污染物排放总量控制，严禁高耗能、高耗水、高排放和产能过剩行业发展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后产能的力度。加强清洁生产、海南省扶持企业发展政策及解读汇编海南省扶持企业发展政策及解读汇编54节能减排技术和产品的推广应用工作，实施节能和新能源汽车示范工程。大力推进各类减排工程设施建设，增加“以奖代补”专项转移支付。积极支持海南发展农村沼气、畜禽养殖业废弃物综合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循环经济。加强环境监管能力建设，完善节能减排统计监测和考核实施办法，强化节能减排目标责任制，确保完成国家分解下达给海南省的节能减排任务。(七)强化环境污染防治。加强南渡江、万泉河、昌化江流域和担负饮用水集中供水任务水库的水污染防治。加强城镇污水和垃圾处理设施建设，到2015年城镇污水处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。强化对已建成污染治理设施的运行监管。控制农业面源污染。加强农村环境综合整治，继续推行改水改厕，逐步建立村镇生活垃圾收集转运处理体系。完善污水、垃圾处理费征收政策，建立健全治污设施正常运营保障机制。开展入海河流、直排污染源和南海海域环境监测，建立环境质量例行监测公报和重点海域污染物排海总量控制制度。三、发挥海南特色优势，全面提升旅游业管理服务水平(八)建设富有海南特色的旅游产品体系。依托优势资源，发展特色旅游产品，进一步优化旅游产品结构。大力发展热带海岛冬季阳光旅游、海上运动、潜水等旅游项目，丰富热带滨海海洋旅游产品。积极稳妥推进开放开发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游。积极发展邮轮产业，建设邮轮母港，允许境外邮轮公司在海南注册