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抓住机遇，打造海南省首个具有标杆效应的文化节庆旅游名镇－海口市新坡镇整体发展战略和定位版权声明：本文仅供客户内部使用，版权归深圳世联地产顾问股份有限公司所有，未经深圳世联地产顾问股份有限公司书面许可，不得擅自向其它任何机构和个人传阅、引用、复制和发布报告中的部分或全部内容。关键词：中心镇节庆立体化产业借鉴点：产业分析方法、产业链、产品市场分析模型2进程:世联项目组已初步完成本次项目工作第1-2周第3-5周第6-7周分析模块一新坡中心镇发展分析分析模块二其他中心镇发展分析调研模块一:海口中心镇发展现状－目标、内涵、问题、特点、驱动力等调研模块二海口农业发展现状－生产、运输、销售等调研模块三海口旅游业发展现状－旅游产品、游客数量、存在问题等调研模块四新坡发展现状－人口、土地、灾害、资源等调研模块五新坡旅游资源价值调查－冼夫人、八仙泉、美面溪等调研阶段分析阶段成果阶段分析模块五新坡镇发展现状分析分析模块六海口旅游问卷分析分析模块七新坡镇资源评估模块十制度模式研究主报告：新坡镇整体发展战略和定位报告分报告一：新坡镇发展制度模式研究报告分报告二：中心镇发展研究报告分报告三：海口新坡旅游市场调研报告分报告四：海口新坡镇基础研究报告分报告五案例分析报告附件问卷录入数据经济测算分析模块四海口旅游现状趋势分析分析模块八案例分析分析模块三竞合分析模块九新坡镇旅游战略定位方向3主报告内容概述新坡镇发展目标战略定位篇空间布局篇制度模式篇结论要点内容模块诠释•寻求新坡独特的价值定位•围绕新坡战略定位，建立符合战略定位的功能，引进具有竞争力的项目，并空间布局•为保障上述项目顺利实施，提出制度模式新坡富民强镇政策制度推进客户目标重大项目引入•依托新坡核心优势资源，确定独特的文化价值定位，走立体化的产业融合发展道路•以农业产业化经营为基础，以文化体验、农业观光和体育休闲为主体功能，全力打造“一心、两轴、三区”的空间布局•根据各功能区不同发展方向，实施差异化的制度政策策略4新坡镇发展背景陈述（1/2）新坡镇东线高速公路绕城高速公路25分东山遵谭旧州市区定安海口市区现状基本情况用地总用地面积54.12平方公里，耕地27619亩，人均0.88亩。包括数万亩羊山地区用地（火山岩地貌）农业农业以耕地为主，部分望天田。主要种植水稻、反季节瓜菜、番薯、甘蔗、地毯草等，占三产比例89%工业缺乏工业基础，少量以农户为主的农贸产品加工，产值低，占三产比例5%旅游资源情况：人文资源＋自然资源：冼太夫人庙、文山古村＋八仙泉、，美面溪开发情况：每年政府举办冼太夫人节，吸引十余万香客，其他资源处于未开发状态；占三产比例6%行政镇域范围13个村委会，53个自然村，56个村小组，新坡墟镇为镇政府所在地人口2007年统计人口30196人，农业人口占90％以上5新坡镇发展背景陈述（2/2）通过发展现状筛选通过发展潜力筛选通过潜力和中心镇目标对备选中心镇深入评估对具备有优势条件的中心镇进行潜力评估海口17个小城镇普通小城镇潜力和目标评估自身发展潜力目标实现的可行性海口中心镇选择流程和标准最终确定4个首发中心镇-中心镇政策优惠-市政府每个首发中心镇各补助1000万海口10个中心镇6主报告结论要点整体定位：走立体化的产业发展道路，打造文化节庆旅游名镇空间布局：以农业产业化经营为基础，以文化体验、农业观光和体育休闲为主体功能，形成“一心、两轴、三区”的空间布局制度模式：根据各功能区不同发展方向，分别实施具有针对性的制度政策策略–核心问题：寻找新坡生产要素集聚和产业发展的思路–案例借鉴：中富良野、三圣乡——立体化产业战略–发展方向：立体化产业战略的落实——产业链延伸及产业交叉融合战略定位篇7中心镇处于村镇体系的中心地位，具有强大的推动区域协调发展、促进城乡一体化的作用中心镇也称重点镇指在小城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔并能与省、市、县市城镇体系有机融合的城镇城市中心镇村村村村中心镇具有带动区域发展、推动城市化进程双重作用中心村承担中心镇部分功能，辐射和带动周边农村地区发展城市经济模式、产业结构、地域空间、城市功能的调整直接影响着中心镇的发展规模中心镇集聚周边区域的人口、资源，成为人口大量集聚和城镇大规模扩张的重点增长区解读“中心镇”之一8中心镇发展对解决三农问题，促进城乡一体化具有重大意义，根本目标是实现富民强镇农业产业化农民非农化中心镇隶属农村地区，与城市相比，其农村产业化程度较低、生产效率低下，产业结构调整和产业化程度提高是中心镇农业发展的必由之路解决农民问题的关键是增加农民收入，而增加收入的关键是增加非农就业机会，行之有效的措施就是推动中心镇产业发展，大幅度增加就业岗位随着工业化进程的加速，中国多数城市的水平在30%至70%之间，处于城市化加速发展阶段，目前中国正处于城市化加速阶段，城市化进程任重道远农村城市化中心镇三大目标体系新坡战略目标：富民强镇解读“中心镇”之二9实现中心镇发展目标的根本举措是促进其产业发展，以实现人口、土地和经济三要素的集聚资金集聚–政府补贴资金–产业投资资金–个体收入资金土地集聚–土地整理成片–农村迁村并点人口集聚–自然和机械增长–产业人口–旅游人口–居住人口可能导致的结果产业聚集，导致人口就业率、人口收入、地方税收大幅度增加，以及商业商务办公需求增加人口聚集，导致各类需求增加，包括居住、商贸、娱乐休闲、交通等资金集聚，导致区域开发进程和开发质量提升，加快中心镇和区域发展土地集聚，导致城镇发展高效，发展空间拓宽中心镇的集聚作用产业集聚–农业产业化–工业产业化–服务业产业化解读“中心镇”之三10新坡作为海口市中心镇，其人口、土地、资金和产业聚集程度较低人口资金土地产业新坡镇人口分散分布在各行政村里，从1300－4800人不等镇区聚集人口较少，常住仅占全镇人口的12.8％土地利用率较低，一是传统房屋建筑占用较多土地；二是各行政村存在宅基地占用现象；三是非农用用地的利用较少；四是土地产值较低农民自由生产资金，分散且总量少镇政府资金少，财政收入较低，上级政府的扶持资金远远不足建设需求外来资金除本地农民工外地打工工资外，缺少资金渠道农业是绝对的支柱产业，但农业生产以传统种植业为主，产值不高工业仅限于少量手工加工业旅游业开发刚刚起步，存在诸多不足11新坡应依托自身的产业基础，走产业化发展之路，快速实现中心镇发展目标以新坡镇的相关产业为基础建立核心产业链拓宽增强已有产业链建立新的产业链农业产业化经营旅游产业化开发加工业开发农业旅游…………新坡产业发展之路“具有标杆示范效应的中心镇”12新坡作为海口市四个首发中心镇之一，农业和旅游是其总规确定的发展方向，与其他中心镇存在同质化竞争海口其他中心镇产业特色－龙塘镇：服装加工－旧州：农业生产－云龙镇：热带花卉－三门坡：农产品加工、农业生产－三江：热带花卉、海产品养殖、农业生产－东山镇：服装加工、农业生产新坡镇：农业生产、冼夫人文化大致坡镇：农业生产加工、琼剧文化永兴镇：农业生产、火山地貌红旗镇：农业生产、热带景观中心镇现状发展仍以农业生产和加工为主定位方向雷同**海口市中心镇产业发展战略体系研究，2007等级名称职能类型中心镇龙塘B、D旧州B、D云龙B红旗B三门坡B三江B、D大致坡C永兴A、B东山A、D新坡A、B注：表中的职能类型分别为：A：旅游型B：农副产品加工型C：商贸型D：轻型加工13对比其他中心镇，在农业和旅游这两大发展方向上新坡并不具备绝对的竞争优势新坡定位的两个大方向与其他中心镇形成竞争东山镇新坡镇永兴三江三门坡红旗云龙旧州龙塘新坡镇旅游型农副产品加工型中心镇人均耕地资源**1.39单位：亩全国1.3海南省0.88新坡镇**按照常住人口计算1.61大致坡旅游资源等级评估五级1%四级4%三级13%二级46%一级36%冼夫人纪念馆注：等级越高、旅游资源价值越高红旗镇3.690.69永兴镇14经济产业和功能建设相对不足，自身发展亟待提升商贸设施零散落后洪涝灾害比较严重文化设施疏于保护旅游设施开发不足市政建设急需投入行政办公设施不足镇区商铺南渡江畔镇区建设文山古村冼夫人纪念馆新坡镇政府…导致发展现状存在诸多问题新坡镇经济产出较低…89%5%6%一产二产三产传统农业为主的产业结构41393336331833133872海口大致坡永兴红旗新坡*电子农务网；世联分析农民人均收入（2006年）*单位：元/年15新坡的无形资源匮乏，有形资源具有一定的价值新坡的无形资源新坡的有形资源新坡的总体资源……并不具备优势资金技术信息冼夫人纪念馆文山古村八仙泉美面溪成功的中心镇发展必然离不开无形资源和有形资源的有效开发绝大部分村有充足的劳动力受大学教育的人才资源极度匮乏农业科技人才不足非农用地（火山岩地貌）较多，提供开发空间人均耕地面积指标（0.88亩）位于十个中心镇末游羊山地区的火山岩地貌占镇区总面积三分之一左右，肥力极低，不可用做农耕地已引进育苗基地，但限于规模小、技术含量低，技术指导作用较低农业生产信息缺乏，导致农业生产缺乏保障，成为农业生产的隐患至今未进行有效的招商引资，农业资金主要靠农民自有资金，小额资金由农村信用社提供16以旅游为代表的有形资源缺乏有效、深度开发一、主要的旅游资源•自然资源八仙泉美面溪南黎山•人文资源冼夫人庙文山古村仁里进士碑二、其他资源火山岩地貌（羊山地区）农业种植稀有植物文化景观水体景观火山景观农业观光体育休闲商务会议适宜开发旅游类型**新坡镇总体规划（2006-2020）新坡镇旅游资资源及开发整体处于较低水平开发阶段开发状况低水平无开发无开发无开发无开发无开发新坡旅游资源分布图*17农业资源沿用传统的粗开发路径，效益较低农业交易商成片租种占耕地10%左右农民个体开发占耕地90%左右新坡耕地资源指标：2.7万耕地，人均0.88亩分布：主要分布在镇区东部和西南部作物：种植作物为水稻、反季节瓜菜等市场：销售地主要是国内岛外省份，少量供应海口市利用方向•面向游客的特色农产品销售存在的问题种苗耕作管理收割存储销售农业生产链管理资金气候市场——农业生产设计的主要环节农业旅游农业旅游联动特色农产品体验农家乐农业观光……缺乏农业旅游化开发，导致农业效益降低个体耕种农户无法高效获得四大关键要素关键要素18农业现状发展更存在诸多不足和隐患市场资金气候管理获取难度增收价值要素影响气候和市场是影响农业增收的重要因素种苗耕作管理收割存储获取途径个体育种或农产品销售商提供家庭劳动力或聘请短工个人长期生产获取的技术和经验收费收割机，每村2-5台周边乡镇的市场冷库北京或江浙的农产品销售商上门订单收购提升潜力由政府主导的专业育苗机构根据市场需求提供种苗农产品市场和冷库储存是新坡目前最急需的农业设施_由技术人员进行管理指导和培训，尤其新品种种植_政府或开发商建设农业设施政府引入经销商统一进行农业产品销售，降低市场销售风险急需程度低高努力降低获取难度提升增收价值-政府-农户-经销商洪涝灾害，减产绝产市场信息不准导致农产品价格不稳定资金不足导致开发缺乏规模效益管理水平较低导致农业减产紧需程度19新坡实现发展目标面临着巨大挑战，推动农业和旅游产业化发展是实现腾飞的必由之路农民增收幅度大农民就业率高农民生活环境优中心镇经济实力强市政配套完善……农民收入增收较慢农民就业率较低农民生活环境较差中心镇实力较弱市政建设落后洪涝灾害严重2020年远期目标*城市化水平34.5％，镇区人口11300人国内生产总值4亿，人均国内生产总值1.2万元/年三次产业结构调整为0.65：0.1：0.25根据新坡镇总体规划（2006-2020）城镇常住人口3910人，城镇化水平12.8％国内生产总值1.47亿，人均国内生产总值4812元/人三次产业结构为0.89：0.05：0.06现状：经济落后，农民贫困目标：富民强镇以农业和旅游业为发展背景，寻找农村地区要素集聚和