行政管理支出居高不下的原因

行政管理支出居高不下的原因我国行政管理费支出居高不下的原因据国家统计局数据，1995～2006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元，12年间增长了6.60倍；行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为b5E2RGbCAP4.71%，1995年为14.60%，到2006年上升到18.73%。从国际横向来看，据全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青介绍，拿上述2006年预算内的行政管理费占财政总支出的18.73%这一比例去比较，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。我认为造成我国行政管理费支出居高不下的原因有以下几点：p1EanqFDPw1.改革开放和经济全球化带来我国经济的持续快速增长我国经济的持续增长使得我国的财政收入不断增加，自然也就使得财政支出随之增加，而由于收入的增加，部分官员在支出行政管理费用时就不会过多考虑，总认为费用是取之不尽的，从而使得我国行政管理费的支出居高不下。DXDiTa9E3d2.行政机构编制的急剧膨胀，财政体制改革不到位机构编制的急剧膨胀是行政管理支出增长迅猛的根本原因之一，政府职能范围及其相应的机构设置与行政管理费用的使用效率有直接关系。行政管理费用是由人员经费和公用经费两部分组成的。我国在长时间内政府机构和人员过分膨胀，转变政府职能，削减政府机构的政策并没有很大效果，与社会主义市场经济运行有关的若干机构在扩大或者增设，那些不能适应新体制运行的机构得不到有效压缩，新旧叠加的结果自然是行政支出的增加。九三学社中央的提案中提供了一组数据，我国当前吃财政饭的总人数已达4000多万，还有500多万人依赖于政府的权力实行自收自支。这意味着全国人口中，每二十多人就有一个属财政供养。以行政成本居高不下的“重点”之一—公车消费为例，据九三学社中央提供的我国目前公车消费的数据，有350万辆以上的公车，包括司勤人员在内，年耗3000亿元人民币。如此高耗费的公车制度，其改革却一直难有实质性突破。RTCrpUDGiT3.政府行为和公务消费缺乏有效的约束评价机制，政府支出不公开透明政府行为和公务消费缺乏有效的约束评价机制。目前，对职务消费缺少明确的标准和限制，没有刚性的制度约束。在彭真怀看来，目前对包括行政公务支出在内的财政支出，更偏重预算的制定、偏重支出规模的合法性，但对资金的使用过程缺乏管理和效益评估，“其实，也并不是没有标准和制度，关键是标准得不到贯彻。”5PCzVD7HxA政府支出不公开透明。一方面政府支出没有全部纳入预算，还存在大量的不受监督的预算之外的政府性资金。另一方面，即使是预算内，行政成本也未见详细的数据公布。每年政府行政支出到底花费了多少钱，是控制行政成本最基本的一个数据。作为中国较早研究行政成本的学者之一，周天勇遗憾地表示，准确的政府行政支出数据谁也不知道，“政府支出除了预算内，还有预算外。由于预算外收入的不透明、不公开，财政收入到底有多少钱谁都不知道，用多少自然也不知道。”jLBHrnAILg4.公务员的成本意识不高，对于费用的支出没有合理的预算我国现行的预算编制并不完整，对预算执行的监督不到位。叶青指出，我国预算编制存在着编制力量不足、时间不够长、内容不够全等问题。他以美国为例，“美国专门有一个队伍在xHAQX74J0X编制预算，从总统的预算管理局到参众两院的预算委员会、拨款委员会等，一般要编一年，再交给财政部门去执行。”特别是对目前的预算编制、执行、监督的制衡机制，周天勇指出，“目前的状况是我来编预算，我来花钱，我来监督，人大对此的监督作用效果不明显。正是这个原因导致目前政府组织和公务员在管理和服务中缺乏效益观念、公共财政的理念、紧迫感与责任感，出现„敞着口子花财政钱‟的现象。”LDAYtRyKfE5.政府工作人员“为人民服务”的意识还有待提高在各个政府机关中普遍存在浪费现象，这不仅体现了他们“为人民服务”意识淡薄尚待提高，而且说明他们的节能环保意识不强，难以担当人民公仆的角色。北京市对全市48家市、区政府机构2004年的能源消费进行了问卷调查。结果显示，48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的４倍、３倍和７倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于北京居民488千瓦时的19倍。也就是说，一名政府公务人员１天的最高耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。这项调查还显示，部分政府机构仍大量使用白炽灯，数量超过３万只，其中至少有1.8万只可用节能灯替代。有50％的建筑没有外墙保温，有70％的建筑没有使用双层玻璃。部分老旧建筑虽然总能耗低，但保温性能差，能量损失大；新建办公楼大大改善了办公条件，但能源消耗也大大增加。Zzz6ZB2Ltk此外，关于这方面的法律制度的不完善和不严谨，现行人事体制、领导体制中也存在缺陷，也都是造成官员腐败，行政费用过高的一个原因。依法行政是行政现代化的标志，法律监督管理的宽松，必然会给某些人带来可乘之机。同时政府人员的素质能力、作风态度直接影响行政效率。这便又涉及到表面工程，献礼工程等方面，却也是这一体制的缺陷的产物。dvzfvkwMI1