搜索
深入实施创新驱动发展战略翟立新二0一三年六月党的十八大报告实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野推动和谋划科技创新。深化科技体制改革，促进科技与经济紧密结合。习近平总书记之所以把科技创新摆在这样突出的位置，是因为这是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。一个国家长期落后归根到底是由于技术落后，而不取决于经济规模大小。中国近代史上落后挨打的根子就是技术落后，这个教训太深刻了，我们要牢牢记取。报告内容创新驱动发展战略深化科技体制改革加强县市科技工作5一、创新驱动发展战略什么是创新？熊彼特：创新是生产要素的新组合。创新是一种经济活动，企业家是主要推动者。OECD：创新是对新的或者经过重大改进的产品（货物或服务）、流程、营销方法或组织方法、工作机构的结构或外部关系的应用。德鲁克：创新是赋予资源以新的创造财富能力的行为。科学研究、技术开发与创新创业：科学的目标是重大发现，技术的的目标是重大发明，创新创业的目标是转化科技成果、创造市场效益。《国家竞争优势》迈克尔•波特（MichaelPortor）的国家竞争优势理论，把一个国家竞争力分为四个阶段：要素驱动阶段、投资驱动阶段、创新驱动阶段、财富驱动阶段。从历史维度，区分了一个国家在不同阶段发展动力和竞争优势的主要来源。《全球竞争力报告（2008-2009）》1.人均GDP2000美元，要素驱动阶段2.人均GDP3000-9000美元，效率驱动阶段3.人均GDP17000美元，创新驱动阶段在1到2、2到3之间为两个过渡阶段2012年我国人均GDP5800美元什么是创新驱动发展？创新驱动发展是主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新等高级要素，而不是主要依靠土地、资源、劳动力等初级要素规模扩张的发展模式这种发展模式的特点，一是低物质资源消耗，二是高质量和效益，三是生态环境可持续，四是竞争力强实施创新驱动发展战略，提高自主创新能力是关键环节。一要坚定不移地走中国特色自主创新道路，二是增强创新自信，三是深化科技体制改革，四是要加强科技人才队伍建设。为什么要实施创新驱动发展战略转变经济发展方式的根本途径应对新一轮产业变革的战略选择跨越中等收入国家陷阱的必由之路转变经济发展方式的根本途径改革开放以来我国经济社会发展成就巨大，但社会生产力总体水平不高，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出突出表现为增长方式粗放、产业层次偏低，经济质量效益不高“十二五”是转变经济发展方式的攻坚阶段，核心任务是促进产业结构调整和转型升级，实现创新驱动发展增长方式粗放人均资源少。石油、天然气人均占有量为世界平均水平的11%和4%，耕地、淡水、森林分别为世界平均水平的1/3、1/4、1/5。资源消耗多。2009年我国GDP总量约占世界的8.6%，能源消耗量约占19.5%.人均能耗达世界平均水平，但人均GDP仅为世界平均水平的一半。生态环境代价大。我国1/6城市严重缺水，全球10大空气污染城市中国占7个，7大水系1/5水质为劣ⅴ类，每年因经济发展所带来的环境污染代价已接近1万亿元。今年初长时间大范围雾霾天气影响了国土面积的1/4,受影响人口达6亿。大量产业居于价值链低端企业类型：平台型企业、产品型企业、碎片化企业；竞争战略：总成本领先战略，差别化战略，高端化战略经济增长的科技含量不高我国高技术产品出口总量世界第一，但80%以上是外资企业的产品，72%是加工贸易产品。自主品牌出口不足10%整体制造能力明显提升，但多为跟踪式产品，核心部件（如95%的高档数控机床、80%的集成电路）依赖进口。“中国制造”向“中国创造”转变。2011年中国发明专利授权量居世界第三位，但无线电传输、移动通讯、半导体等高技术领域专利的80%为国外持有核心技术受制于人。2005-2009年有效PCT专利中，美国、日本、德国分别占32.2%、20.4%和11.3%，我国仅占2.5%。应对新一轮产业变革的战略选择2008年全球金融危机与全球性挑战交织在一起，促进了全球性产业深度调整，国际社会坚定了绿色增长、可持续发展的信念。科技创新速度明显加快，新一轮科技革命蓄势待发，科技创新成为世界各国应对危机、获得竞争新优势的重大战略。全球化深入发展，产业变革加速推进，科技创新引领作用显著，全球范围内以科技创新和高端人才为焦点的竞争日趋激烈部分科技大国技术创新方向美国创新重点：云计算和宽带网络、智能制造、新能源、生命健康欧洲2020战略：确立智能型增长、可持续增长和包容性增长三大重点，着力打造“数字欧洲”和“资源效率型欧洲”日本新经济增长战略：环境能源、健康医疗等七个重点领域，打破“产业链内循环、技术中心主义”思维，推进国际化和开放式创新，促进产业结构从“器物制造型”向“价值创造型”转换关键词：绿色、智能、低碳、健康、可持续新一轮世界产业变革的特点以技术突破和加快转化应用为基础，科技创新对产业变革的引领作用更加突出信息、新能源、先进制造、生命健康等是新一轮产业变革的重点方向，一批新兴产业竞相发展跨产业、集成式的技术创新，不同领域技术融合交互发展，占支配地位的主导技术尚不明显产品创新与支付模式、商业模式创新相结合，个性化设计与体验式消费相结合，催生一批新的业态创新资源与市场配置日益全球化，技术、标准、人才竞争激烈我国面临的机遇和挑战挑战：面临市场争夺、产业转移、技术风险、资源控制、贸易规则等多方面的竞争压力机遇：在某些新兴领域已具备一定技术储备和产业基础；国内巨大的市场需求与产业转移空间；技术先进国家尚未确定未来大规模可获预期收益的产业领域我国与近代数次产业革命均失之交臂，能否抓住此次产业变革机遇，不仅直接关系到当前经济社会平稳较快发展，更影响到中华民族伟大复兴中国梦的实现跨越中等收入国家陷阱的必由之路2006年世界银行研究报告提出的概念，指的是一个国家发展成为中等收入国家后，长期徘徊而无法进入高收入国家的现象按照联合国的划分标准，12475美元为高收入线，目前全球214个国家中有70个；4000美元至高收入之间有54个国家主要表现：经济增长乏力，就业不充分，收入分配差距加大，社会矛盾加剧，腐败现象严重落入陷阱的原因在政治和社会层面，社会阶层间流动不畅，土地等稀有要素市场化程度不足，统治阶层中利益集团阻碍改革在经济基础上，初始阶段培植劳动密集产业、挥霍各种资源实现经济高速增长，但在教育科研投入不足，腾飞之后找不到产业升级突破口和足够的中高级劳动力在国家产业政策层面，过度迷恋出口导向，在国际产业链分工中长期得不到提升，拖累经济增长和国民收入增加摆脱陷阱的做法--以色列重视教育和科技：研发投入占GDP比例多年来4.5%以上，教育投入在8.5%以上鼓励创新：多学科思维模式、集群模式和移民模式等在内的融合创新，由知识创新、技术创新、环境创新、科技投融资和成果转化五大体系构成创新体系均衡发展：经济增长、居民收入和消费三者同步提高及时调整：根据形势变化不断调整政治、经济和社会发展政策22二、深化科技体制改革改革开放以来历次科技大会1978年全国科学大会：科学技术是生产力1985年全国科技工作会议：改革科学技术体制，“面向、依靠”方针1995年全国科学技术大会：科教兴国战略1999年全国技术创新大会：加速科技成果转化和产业化，开发类院所企业化转制2006年全国科技大会：中长期科技规划纲要，“十六字”方针，核心是自主创新2012年全科技创新大会，中发6号文件，创新驱动，企业主体全国科技创新大会精神明确了目标：到2020年，进入创新型国家行列强调了路径：走中国特色自主创新道路，坚持创新驱动发展部署了任务：深化科技体制改革，加快国家创新体系建设突出了重点：推动企业成为技术创新的主体科技创新大会的特点继承性发展性紧迫性复杂性当前深化体制改革的重点任务增强企业创新能力，促进企业成为技术创新主体深化科技管理改革，提升科技创新管理科学化水平落实和完善科技创新政策，优化创新发展环境强化企业技术创新主体地位为什么企业是技术创新的主体？企业应在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中发挥主体作用企业创新的内外部动力机制（企业家，公平竞争，知识产权保护）政府支持企业创新应遵循的原则公共财政理论（使公共福利最大化）WTO规则（“黄、绿、红箱”政策）分类支持和原则（大、中、小、微）公平竞争的原则（程序公正）支持企业增强创新能力的措施支持企业研发能力建设（研发机构、人才引进、产学研合作）针对战略联盟或领军企业，牵头承担行业共性、前沿性技术研发围绕中小企业和产业集聚，加强公共科技服务能力建设促进院所高校建立技术转移机构，与企业开展多种合作落实和完善激励企业加大创新投入的政策科技创新管理的基本原则遵循创新规律坚持以人为本树立公共管理理念采用科学管理方法转变科技行政管理部门职能由微观管理向管宏观、谋全局、抓大事转变由研发项目管理向创新链全过程管理转变选择性引导支持与普惠性公共服务并重更加注重政策调控、绩效评价等管理手段加强战略研究和咨询，提高科学决策水平加强科技创新管理的措施加强科技发展战略研究、科技创新政策和重点产业技术政策工作（技术路线图、专利战略）加强公共科技服务能力与体系建设（研发体系、服务体系、科技管理体系）加强科技人才队伍建设，使人才计划与科技计划有机结合、相互促进明确科技计划的功能，优化科技计划结构，围绕创新链加强部署衔接与资源集成切实改进计划项目管理，完善评价制度、责任制度、绩效考核制度、独立审计制度高度重视创新政策工作政策工具是政府管理和促进科技创新的主要手段，也是职能转变的主要体现实践表明，政策也是科技投入，运用创新政策威力巨大、前景广阔将不折不扣地落实国家已有政策作为首要任务，积极学习借鉴各地经验结合本地实际研究制订急需、管用、可操作的政策优先落实好现有创新政策研发费用加计扣除政策高新技术企业税收优惠政策科研设备加速折旧政策技术转让免税政策政府首购及用户补贴政策科技金融结合政策重点研究完善的创新政策扩大加计扣除政策的适用和扣除范围完善高新技术认定办法促进院所、高校技术转移的政策支持科技型中小企业发展的政策支持科技中介服务机构发展政策促进科研院所分类改革与发展的政策激励科技资源开放共享的政策支持科技人员潜心研究的政策······36三、加强县市科技工作区域经济发展总体战略：充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。县域经济：是具有一定系统性、完整性的行政区域经济，全国2862个县级行政区划，国土面积占94%，人口占70.24%，GDP占48.1%。促进区域经济发展的主要措施大力增强企业创新能力培育和发展战略性新兴产业促进传统产业转型升级完善区域创新与人才体系优化创新驱动发展环境大力增强企业创新能力支持企业研发能力建设（研发机构、重点实验室、工程中心，研发投入激励政策）支持产业技术战略联盟或领军企业，牵头承担行业共性、前沿性技术研发支持企业与院所高校开展多种形成合作，形成长期合作机制支持企业吸引优秀人才（千人计划、万人计划、院士、博士后工作站、优秀毕业生等）鼓励企业走出去并购技术资产，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势培育和发展战略性新兴产业特点：智力密集，消耗少，成长快，效益好前提：技术突破和重大需求资金：风险、创业、知识产权贷款与传统信贷等政策：研发资助、财税扶持、政府采购、市场准入领域：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车原则：科学选择产业，集成创新资源，产学研用结合，上中下游衔接促进传统产业转型升级大力发展现代农业：根本出路在