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贯彻落实科学发展观加快转变经济发展方式哈尔克木（自治区党校经济学教研部）一、提高对加快转变经济方式重要性的认识二、明确加快转变经济发展方式的方向和任务三、必须处理好的几个关系一、提高对加快转变经济发展方式重要性的认识“增长方式”主要是就增长过程中资源、劳动、酱等投入的效率而言的。增长方式只回答了在要不经投入方面用什么办法做大“蛋糕”的问题。：（一）经济增长方式与经济发展方式“发展方式”则不仅包括了经济效益的提高、资源消耗的降低，也包含了经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容。“发展方式”不仅在要素投入上回答怎样做大“蛋糕”的问题，而且在发展道路上回答了用什么样的经济结构、什么样的环境代价做大“蛋糕”的问题。（二）加快经济方式转变的紧迫性和战略性在我国，经济发展方式转变既十分紧迫，也具有重要的战略意义。1.加快经济发展方式转变，是贯彻落实科学发展观、推动可持续发展的战略举措。2.加快经济发展方式转变，是全面建设小康社会、满足人民群众新期待的重要措施。3.加快经济发展方式转变，是构建社会主义和谐社会、维护社会稳定的客观需要。4.加快经济发展方式转变，是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的当务之急。5.加快经济发展方式转变，是迎接国际竞争挑战、抢占未来发展制高点的必然要求。二、明确加快转变经济发展方式的方向和任务要准确把握今后一个时期经济社会发展战略取向，着力调整经济结构、着力推进社会建设、着力保护资源环境，着力加快体制改革和着力提升开放水平。加快经济结构调整是转变经济发展方式的主线(一)经济结构调整的内容和依据经济结构调整的内容包括两个相互联系的主要方面：一是结构优化，二是结构升级。结构优化是指国民经济的各种比例关系协调、合理；结构升级是指依靠科技的重大突破和创新，实现国民经济结构的高度化或高级化。经济结构调整的依据是要从我国实际出发。(二)实现“三个转变”是经济结构调整的基本方向1.加快推动我国经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资和出口协调拉动转变。2.由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变。3.由主要依靠增加物资消耗向依靠科技进步、提高劳动者素质、管理创新转变。1.促进城乡经济社会协调发展2.促进区域经济协调发展3.促进资源环境和经济社会协调发展（三）促进“三个协调”是经济结构调整的重要任务除上述内容之外，还有调整所有制结构、企业结构、产品结构、收入分配结构、国土开发空间结构、外贸结构等方面的调整与完善。历年社会发展总支出占GDP的比重年份社会发展总支出（亿元）占GDP比重（%）社会发展基建投资（亿元）占全国基建总投资（%）社会发展投资与经济及其他投资比例一五1813.844.67.61:13二五2744.246.43.81:26三年调整1894.324.15.71:18三五2893.027.42.81:36四五4443.355.53.21:31五五8104.4127.85.51:18六五16495.1353.510.41:10七五34084.7749.010.31:10八五72553.91631.06.91:14九五161284.14387.07.81:13十五369955.611494.76.11：161952-2005年公共教育经费数量和比例年份教育经费（亿元）占GDP（%）年份教育经费（亿元）占GDP（%）195211.031.619951411.522.46195723.052.119961671.702.44196224.612.219971862.542.49196531.971.919982032.452.55197027.561.219992287.182.79197551.401.720002562.612.87197881.242.120013057.013.191985206.182.320023479.053.321990563.83.0420033850.823.281993867.762.7620044465.862.7919941174.742.6820055162.992.82历年卫生经费占GDP的比例年份卫生经费（事业费和基建投资）（亿元）占GDP的比例（%）占财政总支出的比例（%）其中卫生基建投资占基建总投资的%一五21.030.451.591.1二五28.190.431.260.4三年调整21.510.491.810.6三五47.790.501.900.3四五74.620.551.900.5五五131.930.722.500.8六五267.970.833.581.5七五449.610.623.491.3八五864.090.463.541.0九五1762.590.453.091.1十五3731.660.572.910.91998-2005年全国文化事业经费及其占GDP的比重年份文化事业经费（财政拨款和基建投资）（亿元）占GDP（%）占财政总支出（%）其中文化事业基建投资占基建总投资的%199868.641.0890.6361.28199979.540.0970.6031.13200086.110.0960.5421.10200190.810.0930.4800.792002107.660.1020.4880.762003119.570.1020.4850.752004150.780.1100.5291.082005184.410.1010.5431.251979-2005年科技事业费及其占GDP的比重年份科技事业费(亿元)占GDP比重(%)年份科技事业费(亿元)占GDP比重(%)198064.591.431993225.610.65198161.581.271994268.250.57198265.291.231995302.360.52198379.101.331996348.630.51198494.721.321997408.860.551985102.591.141998438.600.561986112.571.101999543.850.661987113.790.952000575.620.641988121.120.812001703.260.721989127.870.762002816.220.781990139.120.752003944.600.801991160.690.7420041095.300.691992189.260.7120051334.900.73城乡居民收入的增长率长期低于经济增长率年份GDP年增长率(%)城市农村人均可支配收入年增长率(%)人均收入年增长率(%)六五10.15916.6531113.16七五7.911024.925244.58八五12.325617.8510424.45九五8.355445.3727504.27十五9.585909.4627315.16个人收入差距扩大我国基尼系数变化情况年份197819881990199520002005基尼系数0.160.3410.3430.3890.4170.467我国五等分居民家庭收入占全部收入之比最贫的1/5次贫的1/5中间的1/5次富的1/5最富的1/54.279.1214.3524.1350.13城乡居民收入差距扩大012341978198519941997199920012006时间1978198519941997199920012006比值2.57:11.86:12.86:12.47:12.65:12.90:13.28:12004年不同收入国家城乡居民收入差距比较类别全球平均高收入中上收入中下收入低收入中国比值1.58:11.28:11.49:11.51:12.43:13.23:1三、必须处理好的几个关系要把经济发展方式转变和经济结构调整落到实处，使之收到预期的成效，需要处理好几个重要关系：•（一）经济发展方式转变、经济结构调整与经济增长的关系•经济增长是经济发展的基础，但经济增长并不等同于经济发展。•（二）经济发展方式转变、经济结构调整与自主创新的关系•经济发展方式转变和经济结构调整能否取得成功，关键在于科技的发展、应用和自主创新。•（三）经济发展方式转变、经济结构调整与生态文明建设的关系•“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。要使“生态文明观念在全社会牢固树立”。1、社会经济活动超过环境承载力，环境不可持续2、环境问题已严重制约经济发展，经济不可持续3、环境污染正极大危害公众健康，社会不可持续环境污染造成的严重后果2008年主要水污染物化学耗氧量（COD）排放总量1250万吨，比2005年下降6.61％，居世界第一，超过容量近90%以上（全国十大水系COD容量为740万吨）全国七大水系监测断面中62%受到污染，其中近四分之一属劣五类水质流经城市的河段90％受到严重污染：酱油河、沥青河、赤豆河，绿豆河75%的湖泊出现富营养化：绿豆汤27%的近岸海域水质超四类：赤豆汤1、严重威胁人类和自然生态环境水污染是环境安全最突出、最迫切的问题水体富营养化现象突出中国50%的湖泊出现N、P的富营养化面源污染输入的N占湖泊N输入总量的7-35%1980年以来河口N输出量增加了4倍导致水体富营养化和近海水体赤潮赤潮从60年代的10次/年增加到目前的300次/年沿海7个省市面源污染威胁了居民的健康特别是村庄和城镇临近蔬菜种植区的浅层饮用地下水影响较大最不安的是农村水污染问题和饮用水安全问题•农村面源污染直接影响农产品的质量•全国三亿农村人口没有获得安全饮用水•农村环境的脏、乱、差，环境污染正在走“农村包围城市”的道路•国家环保总局《农村小康环境保护行动计划》无人喝彩2007年城市空气质量•地级及以上城市（含地、州、盟首府所在地）空气质量达到国家一级标准的城市占2.4%，二级标准的占58.1%，三级标准的占36.1%，劣于三级标准的占3.4%。•颗粒物年均浓度达到二级标准的城市占72.0%，劣于三级标准的占2.2%。•二氧化硫年均浓度达到二级标准的城市占79.1%，劣于三级标准的占1.2%。•所有地级及以上城市二氧化氮年均浓度均达到二级标准，86.9%的城市达到一级标准。•重点城市113个环境保护重点城市空气质量保持稳定，空气质量达到二级标准的城市占44.2%，三级的占54.9%，劣于三级的占0.9%。与上年相比，劣于三级的城市比例降低6.2个百分点。SO2排放总量急剧上升050010001500200025003000200020012002200320042005总量工业生活年万吨“十五”期间，二氧化硫排放总量逐年增加，与“九五”相比，二氧化硫排放总量增加27％，超过环境容量的125％。2006年排放量2594万吨，比2005年上升1.8％。许多河流开发利用率超过国际生态警戒线（30%）淮河、辽河、黄河水资源开发利用率大于60%海河达90%还有多少年可以开发？中华民族的“处女”情结如何保护？水资源开发不考虑水生态环境核与辐射安全形势严峻RadiationPollution核电建设多国引进、多种堆型、多项标准、多类技术共存近年来核电厂先后发生了几十起安全事件核设施设计安全标准低、设备老化铀矿冶炼产生的8000万吨废石、4000万吨废渣需治理到2010年将有150个军工核设施陆续退役，遗留大量放射性废物全国至少有2000枚放射源流失到社会，隐患很大老问题尚未解决，新问题接踵而至境外污染向境内转移汞污染排放量世界第一，治理未摆上日程对致癌、致畸、致突变的持久性有机污染物（如多氯联苯等）缺乏有效控制手段废旧家用电器污染严重全国已有15－20%的高等植物种类处于濒危状态；有258种野生动物濒临灭绝，联合国《国际濒危物种贸易公约》列出的740种世界性濒危物种中，我国约占总数的1/4生物多样性锐减Biodiversity耕地资源状况令人担忧•截止2005年10月，共有18.31亿亩，仅占全国土地面积12.88%•人均耕地1.4亩，不到世界平均水