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I/38泰安市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案泰安市人民政府二〇一七年七月I/38目录前言1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。一、规划调整完善总则2聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。（一）目的与意义2残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。（二）指导思想2酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。（三）调整原则2彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。（四）调整依据3謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。（五）工作任务要求3厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。二、现行规划实施评估6茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。（一）区域概况6鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。（二）经济社会发展形势6籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。（三）土地利用现状6預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。（四）现行规划主要控制指标7渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。（五）规划实施情况7铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。（六）规划实施评估结论8擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。三、规划调整完善目标10贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。（一）发展总体目标10坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。（二）土地利用战略目标11蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。（三）建设用地适宜性评价12買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。（四）资源环境承载力分析12綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。（五）规划调整完善指标14驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。（六）调整完善前后主要指标比较14猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。四、土地利用总体格局与结构调整17锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。（一）土地利用总体格局17構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。（二）土地利用结构调整18輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。五、规划空间管控优化19尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。（一）永久基本农田红线划定19识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。（二）生态空间布局优化和生态保护红线划定19凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。（三）城镇开发边界划定20恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。六、土地功能分区和建设用地空间管制分区21鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。（一）土地功能分区21硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。（二）建设用地管制分区22阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。七、中心城区规划调整完善25氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。（一）发展目标与方向25釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。（二）规模调整25怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。（三）建设用地空间管制26谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。（四）“两规合一”调整说明27嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。八、土地利用重大工程和重点项目28熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。（一）土地利用重大工程安排28鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。（二）土地利用重点项目安排30纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。九、县级土地利用调控32颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。十、对生态环境的影响33濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。II/38十一、规划实施保障措施34銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。（一）落实规划目标责任制34挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。（二）完善规划实施保障措施34赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。（三）加强实施监管与基础建设35塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。十二、附件错误!未定义书签。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。（一）附表错误!未定义书签。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。（二）附图错误!未定义书签。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。1/38前言土地利用总体规划调整完善，是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要部署，是国土资源部门深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进供给侧结构性改革的重要举措。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒。泰安市现行土地利用总体规划自2012年国务院批复以来，在土地调控中发挥了重要作用，促进了泰安市国土资源的合理开发利用。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕。十八大、十八届三中全会、中央城镇化工作会议等在新型城镇化、耕地保护、生态文明建设、土地利用方式转变等方面提出了一系列新要求，泰安市在本次调整完善中，坚持“保护优先、统筹兼顾，突出重点、保障近期，节约集约、倒逼存量，多方协调、充分衔接”的原则，实施好区域发展新定位、新战略，做好与“十三五”规划和城市总体规划的衔接。谋划“十三五”期间区域发展与重大项目用地安排，划定永久基本农田红线、生态保护红线以及城市开发边界，合理确定生产、生活和生态空间，为保障经济社会健康、持续发展提供基础服务。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑。本次调整完善规划范围为泰安市行政范围以内，面积为776140.50公顷，全市辖泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县，计86个乡、镇和街道，与现行泰安市土地利用总体规划保持一致。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛。规划期限为2006-2020年，以2014年土地利用现状数据作为基准数据，以2020年为规划目标年。2/38一、规划调整完善总则（一）目的与意义土地利用规划是土地管理的龙头，土地利用计划的制定、基本农田保护区的保护、建设项目用地预审、农用地转用和土地征用审批、土地开发整理、土地执法监察等，都要以土地利用总体规划为依据。因此，本次调整完善工作尤为重要。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳。为扎实做好土地利用总体规划调整完善工作，确保泰安市耕地数量基本稳定、质量不下降，提高土地节约集约利用水平，维护规划的严肃性、现势性、科学性和可操作性，促进新型城镇化和生态文明建设。根据国土资源部、山东省相关文件与会议精神要求，制定本方案。以二次土地调查连续变更数据和规划实施评估结果为依据，以资源环境承载力为基础，做好与“十三五”规划和城市总体规划、生态保护规划、产业发展规划等相关规划的衔接，统筹保护资源和保障发展的关系，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约制度，强化土地规划引导，坚持保护优先、统筹协调，立足科学发展、跨越发展、转型发展、和谐发展，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機。规划通过对耕地保护空间布局的优化调整，落实山东省下达的361865公顷（542.79万亩）耕地和303460公顷（455.19万亩）基本农田保护任务，并将零星分散的劣质耕地和坡度在25度以上的陡坡耕地调出，将集中连片的优质耕地调入，提升耕地质量，实现耕地数量和质量双重保护。在确保土地节约集约利用的前提下，落实山东省下达的132367公顷（198.55万亩）建设用地总规模，调整完善后的规划尽量满足经济社会发展的合理用地空间。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬。（二）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙。（三）调整原则1、总体稳定、局部微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏。2、应保尽保、量质并重既要严守耕地红线，更要保证耕地质量不下降；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应划入基本农田，实施永久保护。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳。3、节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣。4、统筹兼顾、突出重点3/38正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍。泰安市按照统筹兼顾、突出重点的工作思路，建设用地指标分配中重点保障交通水利设施用地及已落实选址的重点项目；优先安排经济园区等经济开发区环保项目用地；适度保障旅游乡镇发展养老、宜居、旅游项目。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼。5、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛。（四）调整依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3、《中华人民共和国城乡规划法》；4、《中国人民共和国环境保护法》；5、《中华人民共和国农业法》；6、《山东省基本农田保护条例》；7、《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号）；8、《国土资源部关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发〔2011〕41号）；9、《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥。10、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎。11、《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）调整方案》；12、《山东省人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》；13、《市县乡级土地利用总体规划编制规程》；14、《市县乡级土地利用总体规划制图规范》；15、《关于省批土地利用总体规划建设用地规模边界调整有关事项的通知》（鲁国土资发〔2013〕34号）；呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為。16、《关于核销多划基本农田有关事项的通知》（鲁国土资字〔2013〕333号）；17、《山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》（鲁国土资发〔2016〕10号）；18、《山东省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善成果审查报批的通知》（鲁国土资字〔2017〕36号）；莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹。19、《泰安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；20、《泰安市生态环境建设与保护规划（2001-2020年）》；21、《泰安市城市总体规划（2011-2020年）》；22、《泰安市统计年鉴2015》。（五）工作任务要求4/381、合理调整完善规划目标和控制指标合理调整耕地和基本农田保护任务，对耕地和基本农田保护任务的调整，一是在数量上落实实有耕地面积基本稳定的要求。二是在质量上落实耕地质量不下降的要求。坚持耕地数量质量并重，确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊。对建设用地的调整，在新增建设用地规模原则不变的前提下，根据国土资源部确定的泰安市建设用地规模，优化城乡用地结构和布局。综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，合理分配各县区建设用地规模，优化建设用地比例结构，通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階。2、优化土地利用空间布局在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。依据二次土地调查和耕地质量等别评定成果，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求、对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整。特别梳理城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布情况，联合农业等相关部门进行实地核查，结合城镇开发边界和生态保护红线划定，将城市（镇）周边、交通沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃。顺应区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，结合我市城市规划等规划布局，遵循国家产业政策和供地政策，开展建设用地布局的调整。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚。一是加强与新型城镇化、生态环境等相关规划的协调衔接，合理安排生产、生活、生态用