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1深圳市商贸流通业发展“十三五”规划（征求意见稿）深圳市经济贸易和信息化委员会二零一五年十一月I目录前言....................................................1第一章发展基础与环境....................................2一、发展基础..........................................2二、发展环境..........................................7第二章发展总体目标.....................................12一、指导思想.........................................12二、基本要求.........................................12三、发展目标.........................................14第三章加强商贸流通创新发展.............................16一、大力发展电子商务.................................16二、促进发展模式创新.................................20三、推动融合扩大消费.................................24四、营造创新创业环境.................................27第四章提升商贸流通发展质量.............................29一、推进商贸流通品牌化发展...........................29二、加强商贸流通标准化建设...........................32三、构建重要商品追溯体系.............................34四、提升商贸流通企业信誉.............................35第五章扩大商贸流通对外辐射.............................38一、发展国际高端时尚体验消费.........................38II二、建设全球商品采购分销中心.........................41三、强化龙头企业带动作用.............................46四、加强城市商业营销推广.............................48第六章优化商贸流通空间布局.............................50一、形成“两轴两带一基地”空间格局...................50二、打造国际消费中心核心区...........................51三、加强建设区域性商业中心区.........................52四、规范社区园区商业配套建设.........................53五、构建多层级特色商贸功能区.........................54六、培育品牌特色商业街区.............................56第七章建设法治化营商环境...............................57一、健全商贸流通法规体系.............................57二、推进商贸流通管理改革创新.........................58三、加强消费者权益保护...............................60第八章保障措施.........................................63一、加强组织领导.....................................63二、加强贯彻落实.....................................64三、完善政策支持.....................................64四、加强空间支撑.....................................661前言“十三五”时期，是我国进入经济发展新常态下经济社会发展的重要转型期，是落实“四个全面”战略布局的关键期，也是深圳贯彻落实“三个定位、两个率先”，努力建成“二区三市”，率先全面建成小康社会，打造更高水平深圳质量的关键时期。商贸流通业是衡量城市经济繁荣程度、人民生活水平高低和城市文明进程的重要标尺，必须按照国家发展新要求，深入贯彻落实国家和全市重大发展战略，以新理念、新思路、新举措，努力开创深圳商贸流通业发展新局面，助力深圳经济社会发展实现新跨越。深圳市商贸流通业发展“十三五”规划是根据《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（征求意见稿）编制，规划范围涵盖电子商务、批发业、零售业、餐饮业以及与之相关的休闲娱乐服务、居民服务和物流配送等领域，是未来五年我市商贸流通业发展的总体蓝图，是战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年商贸主管部门履行经济调节、行业管理和公共服务职责的重要依据。2第一章发展基础与环境“十二五”期间，深圳积极发展现代流通方式，增强市场主体竞争力，完善商贸流通体系，拓展本地和国内外市场，商贸流通业发展取得显著成效，为全市经济结构调整、扩大内需打下坚实基础。一、发展基础（一）发展成就消费市场规模不断扩大。“十二五”以来，随着深圳经济社会持续快速发展和城市水平的不断提升，消费市场规模逐步扩大。2014年深圳市社会消费品零售总额4844亿元，比2010年增长1843亿元，增幅41.4%，年均增长12.7%，整体保持较快的增长速度。2014年全市实现商贸业增加值2228亿元，占GDP的比重由2010年的12.7%提高到13.9%，全市商贸流通业在国民经济中的地位不断提升。图1-12010—2014年深圳社会消费品零售总额情况3商业网点规模高速增长。截至2014年底，深圳市商业网点（零售、餐饮和批发网点）总数约28.9万个，较2010年增加8.5万个，增幅为41.6%，年均增长9.1%。商业网点营业总面积6375万平方米，较2010年增加3830万平方米，增幅高达150%，年均增长25.8%。商业设施总体规模已达到较高水平。图1-22010年与2014年深圳市商业网点数量及面积比较电子商务行业突出发展。在“十二五”期间，深圳市作为电子商务示范城市，电子商务发展迅猛，位于全国领先水平。2014年，深圳市电子商务交易额达1.5万亿元，占全国总交易规模的12%以上，较2010年增长479.6%，年均增长55.2%。网络零售规模达944亿元，占全市社会零售总额的19.5%，网络零售在社会消费品零售总额中的比重不断攀升。全市跨境电子商务发展优势突出。2014年跨境电子商务交易额达170亿美元，占全市电子商务交易额的比重约为7.0%，占深圳外贸进出口总额的比重为3.5%。4图1-32010-2014年深圳市电子商务交易规模情况传统商贸行业均衡发展。在电商发展的影响下，传统商贸行业不断趋向规模化、专业化发展，业态布局向餐饮、休闲娱乐等体验式业态调整。2014年全市批发和零售业销售总额为4322亿元，较2010年增长60.5%，年均增长12.6%；餐饮住宿业销售额为522亿元，较2010年增长69.5%，年均增长14.1%。零售业吸收和创新能力不断增强，都市情景购物中心、迷你型购物中心、社区型商业综合体等新兴商业业态快速发展。餐饮业也取得进一步发展，逐渐呈现特色突出、品种丰富、档次齐全等服务特点。批发业营业规模快速膨胀，大型批发网点主导地位日益提升，小型批发网点不断萎缩，发展趋向规范化和专业化。表1-1深圳市商业网点业种构成表年份指标名称零售餐饮批发总计2014年数量（个）192520877888717289025数量占比66.6%30.4%3.0%100.0%面积（万平方米）4336.31093.7944.76374.6面积占比68.0%17.2%14.8%100.0%52010年数量（个）140105602623650204017数量占比68.7%29.5%1.8%100.0%面积（万平方米）1605.7524.4414.22544.3面积占比63.1%20.6%16.3%100.0%现代化竞争力逐步增强。随着行业竞争的日趋激烈，全市商贸流通企业的信息化应用和竞争力水平不断提升。80%以上连锁经营企业普及数据流通标准技术以及数据管理信息系统、手机终端支付系统、决策支持信息系统等信息化管理技术。本地大型商贸流通企业通过自建平台实现供应链管理和网上销售，积极建立以数据库为核心的决策支持及运营系统。全市商业网点的连锁化程度也不断提高。截至2014年底，深圳市连锁商业网点总数为28173个，商业网点连锁率为10.1%，相比2010年提高5.4个百分点。原特区外地区发展加快。随着深圳轨道交通发展及特区内外一体化进程的加快，原特区外地区的市场发展及空间优势日益凸显，消费市场规模加速增长，商业网点规模不断扩大。2014年原特区外地区社会消费品零售总额约为1616亿元，占全市的比重为33.4%，平均同比增长率为9.5%，高于全市平均水平。2014年原特区外商业网点总数为21.5万个，占全市商业网点比重为74.5%，与2010年相比上升4个百分点。商业网点营业总面积为4277万平方米，占全市商业网点面积比重为67.1%，与2010年相比上升6.4个百分点，商业网点总量增长加速。6图1-42010年与2014年深圳市商业网点面积空间分布图（二）存在问题“十二五”期间，深圳市商贸流通业发展取得了显著成效，为未来发展提供了坚实的基础，但整体发展与深圳作为全国经济中心城市相比仍有较大差距，在发展过程中仍存在不少突出问题。主要问题表现在：一是现代化信息化水平不高，创新发展能力急需提高。现代信息技术在全市商贸领域应用不够深入，商业模式、商业业态、商业管理等领域创新不足，同质化竞争激烈，抵抗外界压力能力不强，营业效率下滑明显。二是居民消费缺乏新动力，消费增长后劲有待增强。全市消费市场规模增长速度逐年放缓，新兴消费领域供给不足，新的消费热点难以形成。三是品牌特色发展不足，辐射带动能力有待提升。深圳在全国及全球范围内知名的商7贸企业较少，全国连锁百强企业深圳企业数量逐年减少，商业与本地特色旅游文化资源融合发展不足，缺乏标志性高端商业旺区和特色鲜明的体验型消费目的地，整体对外吸引和辐射能力仍显不足。四是区域协调发展不足，空间布局有待优化。全市现代商业设施仍然较为集中在市中心区，原特区外地区商业发展仍显不足，档次不够，商业设施聚集度不高，分布不均，难以满足居民日益增长的多样化消费需求。五是商贸立法滞后，法治化营商环境亟待建设。全市商贸流通领域标准制定体系不完善，商业企业信誉评价机制不健全，管理体制机制有待深入改革，推动法治市场建设。二、发展环境（一）国际环境当前，世界经济处在后金融危机的复苏期和深度调整期，未来全球经济发展仍将面临诸多不稳定、不确定因素，复苏道路曲折，大幅回暖的概率较小，居民消费信心、消费预期、消费能力受到不同程度的削弱。经济全球化继续深入发展，国际货币体系向多元化方向演变，国际金融秩序面临深刻调整，新兴经济体在世界经济中的竞争地位继续上升，成为国际投资的新来源和新动力，商贸流通面临着更广阔的全球市场。全球投资贸易规则孕育新的变化，国际投资贸易体系加快重构，国际竞争更为激烈。全球新一轮科技革命加8速推进，移动互联网与云计算、人工智能与先进机器人、3D打印、供应链管理服务等领域技术的突破与应用，深刻影响着产业组织模式、生产服务模式、商业运营模式及大众消费方式。整体而言，未来深圳市商贸流通发展所面临的国际外部环境更趋复杂，经济形势的不明朗对消费需求增长带来一定压力，但也对深圳商贸企业“走出去”，拓宽全球市场，