清洁发展机制CDM体制框架和-CDMlecture

1清洁发展机制CDM体制框架和CDM项目开发刘德顺清华大学核能与新能源技术研究院全球气候变化研究所2008年03月14日广西,南宁市国务院国资委研究中心企业节能减排实施方案和操作方法专题研修班2开场白听说过没有?节能,能效和清洁燃料替代项目带来的二氧化碳减排量能够卖钱?能,如果符合国际游戏规则的话.为什么呢?因为化石燃料燃烧带来大量CO2等温室气体排放.那又怎么样呢?大气温室气体浓度过高会带来全球变暖和气候变化,会给地球生态和人类生存带来灾难性的危害.那我们怎么办呢?联合国气候变化框架公约和京都议定书规定发达国家首先承担有约束力的定量化减排义务.好呀,那和我们有什么关系?发达国家可到我们发展中国家买减排量.完成其部分减排义务.为什么呢?3开场白京都议定书确立清洁发展机制CDM,允许发达国家到发展中国家实施CDM减排项目,买减排量.那又为什么?因为发达国家减排潜力有限,成本又很贵,而发展中国家减排潜力很大,成本又便宜.CDM可提供境外低成本的减排机会.那对我们又有什么好处?CDM是双赢机制,还可为项目业主带来额外的(卖碳)收入,促进可持续发展.那什么样的项目可以成为CDM项目?(项目类型)一个CDM项目能卖多少减排量?(基准线方法学)那上哪儿卖?卖给谁?(国际国内碳交易市场,国际买方)CO2减排量怎么计量?怎么交易?(国际国内执行机构和审批管理实施程序)现在发展情况怎么样,怎么参与?(国内外动态)4大气温室效应的科学原理简介5大气层大气温室效应的科学原理简介如没有温室气体,地球表面平均温度约为-18℃,而实际温度为15℃CO2,CH4,N2O,H2O…温室吸收地表吸收温室大棚增温效应增温效应6大气温室效应的科学原理简介主要的6种温室气体:–CO2(二氧化碳)(GWP=1)–CH4(甲烷)(GWP=21)–N2O(氧化亚氮)(GWP=310)–HFCs(氢氟碳化物)(GWP=140-11700)–PFCs(全氟化碳)(GWP=6500-9200)–SF6(六氟化硫)(GWP=23900)GWP:全球变暖潜势:单位重量温室气体排放在100年周期内对大气温室效应的贡献,取CO2GWP=19大气中的温室气体浓度变化趋势10大气浓度辐射强迫势Wm210001200140016001800200013全球平均地表温度1850-2005相对1861-1900年份的温度差(℃)14历史的和预测的GHG排放(按部门构成)Source:WRI(2006),IEA(inpress),IEA(2006),EPA(forthcoming),Houghton(2005).电力交通制造建筑逸散工艺土地使用农业废物能源工艺非CO215世界GHG排放流程图部门公路运输能源交通气体种类最终使用/活动工业其它燃料燃烧电&热土地使用变化农业废物逸散排放工业过程航空运输铁路/水运民用建筑商用建筑燃料燃烧水泥工业化学工业钢铁工业其它工业油气开采,炼油加工毁林,造林,再造林收割/管理,其它农业土壤牲畜&粪便输配损失二氧化碳(CO2)77%甲烷(CH4)14%氧化亚氮(N2O)8%HFCs,PFCsSF61%17第四次科学评估报告的部分结论:气候变暖已经是“毫无争议”的事实,人为活动“很可能”(90%)是导致气候变暖的主要原因。在20世纪末全球温度升高了0.7oC，1850年以来10个最热的年份都集中在1994年以后。到21世纪末全球气温将升高1.8至4oC。本世纪海平面将至少上升19至37厘米,甚至28至58厘米,若北极冰层大量融化趋势继续的话.干旱区将扩大，非洲、澳大利亚、中国和南亚等国将受到巨大影响;到2080年，将有11亿至32亿人口遭受缺水之苦，饥饿人口将增加2亿至6亿.强飓风近年频率增加也是全球变暖导致的。旱/涝、热浪/寒潮频次将增加；冰川/冰盖将退缩即使温室气体浓度稳定后,其影响也还将持续若干世纪。2.气候变化的科学性问题19国际社会为对付气候变化而采取的行动:1988年11月,“政府间气候变化专业委员会”IPCC1991年2月正式启动气候变化公约谈判,历时一年多,共5轮谈判1992年5月9日通过了《联合国气候变化框架公约》1994年3月21日UNFCCC生效.1997年12月11日通过了《京都议定书》规定了发达国家在2008年至2012年第一承诺期承担具有法律约束力的定量化温室气体减排义务指标。2001年12月通过了《马拉喀什协议》,为CDM机制铺平道路2004年11月18日第一个CDM项目通过注册2005年02月16日《京都议定书》正式生效3.对付气候变化的国际公约和政策行动203.对付气候变化的国际公约和政策行动气候公约的最终目标:“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上,并维持足够长使得粮食生产系统能够适应这样的变化.”气候公约确定的基本原则:•共同但有区别的责任:发达国家应承担历史和现实责任,率先承担减排义务.•发展中国家的首要任务是发展经济及消除贫困，现阶段不能承担减排义务.•缓解气候变化的全球努力应联合行动,讲究全球成本效益.21发达国家在气候公约下的义务:国家通讯报告:本国温室气体排放清单及采取减排的政策和行动向发展中国家提供新的和额外的资金和技术援助帮助发展中国家提高应对气候变化的能力建设将本国2000年温室气体排放水平回复到1990年水平发达国家在京都议定书下的义务和履约机制:v在2008-2012年第一承诺期,需将其人为温室气体排放水平减少到比1990年水平平均低5.2%。其中,欧盟为8%,美国7%,日本6%。v建立三机制:即联合履约(JI),清洁发展机制(CDM)和排放贸易(ET),帮助发达国家通过境外GHG排放权交易降低国内的减排成本.3.对付气候变化的国际公约和政策行动22CDM体制框架一般介绍来源:《京都议定书》第十二条:清洁发展机制(CDM)目的：协助未列入附件一的缔约方(发展中国家)实现可持续发展和有贡献于《公约》的最终目标,并协助附件一所列缔约方(发达国家)实现遵守其按第三条规定的量化限制和减排承诺。领导:清洁发展机制应置于作为本议定书缔约方会议的权力和指导之下,并受清洁发展机制的执行理事会(CDMEB)监督。减排量核证:每一项目活动产生的减排量须经本议定书缔约方会议指定的经营实体(DOE)根据以下各项作出证明:自愿+国家批准:经每一有关缔约方批准的自愿参加;真实减排效益:实际的、可测量的和长期的(GHG减排全球环境)效益;该减排量对于在没有该经证明的项目活动的情况下产生的任何减排量是额外的。筹资:如有必要,CDM应协助安排经证明的项目活动的筹资。规则:遵守《京都议定书》缔约方会议制定的CDM运行模式和程序,以期通过项目活动的独立审计和核实确保透明度、效率和可追究的责任。231.CDM基本概念科学原理:温室效应的全球性:世界任何地方同一时刻排放(或减排)同样CO2当量的温室气体具有同样的全球环境效果.经济学考虑:发达国家国内减排边际成本很贵,实现境外低价减排可有效减轻其国内减排行动的经济负担.双重目标:帮助发达国家以较低的成本实现部分减排承诺指标,同时帮助发展中国家促进可持续发展,双赢机制手段:发达国家参与国提供额外的资金和先进技术设备,项目活动:在东道国实施GHG减排项目,能带来的真实的、可测量的和长期全球环境效益,即CDM是基于项目的合作机制,参与者:双方政府机构及其公有/私有实体,法人,项目技术选择:能源效率(节能),燃料替代,新能源和可再生能源,植树造林,CO2收集和封存等,回报:投资方获得减排量指标,按规定程序核实后,被公约授权机构EB承认作为投资国实现其减排义务指标的一部分.242.CDM的进展历史布宜诺斯艾利斯行动计划(COP4,1998):–目的是解决有关京都三机制,尤其是CDM,在运行模式、规则、指南、操作程序和方法学方面的细则,以便使京都三机制具备充分可操作性。波恩谅解(COP6,2001):–就京都三机制,尤其CDM体制,达成一揽子高级别政治谅解,为京都议定书最终生效铺平了道路。马拉喀什协议(COP7,2001):–确定了京都三机制,尤其是CDM,运行模式和程序以及机构建设和方法学指南,技术及程序层面的实施细则.CDM机制由政治谈判阶段进入体制建设阶段。COP8,2002:－小型CDM项目的简化模式和操作程序以及方法学COP10,2004:植树造林CDM项目运行模式、规则、指南、操作程序和方法学细则.2005.02.16:京都议定书正式生效.CDM进入可实施阶段.国际CDM基金纷纷启动:荷兰CERUPT,世行PCF,CDCF,德国KfW,意大利碳基金,日本碳基金,英国CDM工贸团,等等.COP11/mop1,2005.12.09:CDM实施全面指导意见,POST2012264.CDM的体制框架基本要素一套GHG减排量的计算和测量方法学:确保准确性和透明性,保守性(减排量就低不就高)和可操作性,一套国际/国内管理机构建设:确保权威性和合法性,一套运行法规和管理程序:确保规范性/责任性和可操作性,一套国家CDM的鼓励政策和优先领域:能效、可再生、甲烷一套符合市场机制的运作模式:“买方”,“卖方”,中介,咨询,融资,价格谈判,交易成本,合同协议,风险管理/担保,税收/利益分摊,一套能力建设促进机制:培训班,政策/案例研究,研讨会,宣传活动,展览和出版物,一套CDM项目开发和合作的中介机构:CDM推广培训/商务/开发中心/信息网络,提供技术支持和商务支持和风险分担.一套CDM项目的资金机制:国际双边和多边基金和实施计划:CERUPT,PCF,ItalianPCF,JCF,KfW,EU-ETS等275.1CDM的管理体制框架CDM国际机构安排:–COP大会:最高决策权力机构,–CDM执行理事会EB,(ExecutiveBoard)–CDM项目注册与减排量颁发评价组(Registration&IssuanceTeam)–CDM项目独立审定/核实/核证实体DOE,(validation/verification/certification)(DesignatedOperationalEntity)–DOE资格认证专门小组,(DOEAccreditationPanel)–CDM基准线方法学和监测计划专门小组Meth.Panel,–小型CDM项目简化方法学专门小组,森林项目方法学工作组等.CDM国内机构安排–CDM项目审核理事会,受国家气候变化政策协调小组领导.–CDM国家主管当局(DNA):国家对外CDM窗口–CDM项目管理中心(国家发改委气候办代管),–CDM项目行政许可申请程序,–CDM项目国内审批机构和程序,–CDM项目实施管理办法,28公约/议定书缔约方会议(COP/MOP)CDM执行理事会(CDM-EB)造林与再造林工作组方法学专家组DOE资格专家组小型CDM项目工作组注册和签发评审专家组29中国CDM管理机构国家清洁发展机制项目审核理事会(国家发改委、科技部、外交部、国家环保总局、中国气象局、财政部、农业部）国家清洁发展机制项目管理中心(国家发改委能源研究所代理)DNA国家发改委(指定CDM国家主管机构)国家对应气候变化领导小组(国家发改委、外交部、科技部、财政部、商务部、农业部、水利部、交通部、国家环保总局、中国气象局、建设部、国家林业局、国家海洋局、中国科学院、国家统计局、中国民航总局)305.2CDM项目的全过程(周期):(ProjectCycle)–CDM项目识别和寻找国外合作伙伴,–项目概念说明PIN:用于商务谈判的技术文件–项目设计文件PDD开发:用于CDM项目审批的技术文件–碳减排量交易商务谈判(多边、双边、单边),多轮,–国内报批:向国家CDM审核理事会申请行政许可、国家组织专家评议和CDM审核理事会审批.(30天)(DNA介入)–国际报批Validation&Registration:合格性审定,新方法