镇机构运行情况的自查报告

镇机构运行情况的自查报告区机构编制委员会《关于印发区机构编制核查工作实施方案的通知》（编[2012]10号）和《关于调查了解乡镇机构运行情况的通知》文件精神，我镇结合本单位机构编制执行情况、法人制度落实和履职业务职能的实际情况，开展了自查工作。现将机构编制核查工作情况自查报告如下：一、事业单位编制基本情况目前，全镇人员编制97名，实有在职在编人员117名，其中：行政编制24名，引导高校毕业生到基层就业项目15名，下设事业单位5个，核定事业编制69人，实有在职在编人员78名。二、机构改革后的运行情况及存在的问题一是政府职能和工作作风得到进一步转变。机构改革后，镇政府由领导式管理向服务式管理转变，把无限管理、有限服务变为规范管理、无限服务，用更多的时间和精力为群众提供政策、信息、资金、技术等方面的服务，镇政府“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定”的职能得到了全面加强。同时，镇政府与区直部门间关系进一步理顺，机构进一步精简，人员结构不断优化，干部职工的竞争意识和紧迫意识明显增强，从而提高了责任意识和服务意识，提高了工作效率。2二是行政资源得到进一步优化配置。按照精简、统一、效能的原则，将镇政府12个部门整合为4个服务中心、1个所，进一步整合了镇政府行政资源，实现了机构职能的优化配置。同时，通过“三定”方案，进一步明确各专干和服务中心工作职能、工作范围和工作权限，将权力和责任分解到各专干和服务中心，实现一人多岗、交叉任职、相互补充，减少了办事环节，避免了推诿扯皮和内耗，从而提高了工作效能。三是用人机制得到进一步完善。推行事业单位聘用制，明确岗位职责任务，实行岗位管理，变国家用人为单位用人，变身份管理为岗位管理，进一步增强了单位用人自主权，增强了干部职工责任意识。通过引入竞争、淘汰机制，形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，调动了干部职工的积极性和创造性。存在的问题（一）机构设置欠科学。乡镇作为最基层的一级政府，向上承接上级机关的各项政策、指令，向下承担了几乎一切农村、社区公共事务和管理任务，如组织农业生产、社会治安、计划生育、合作医疗、调解民间纠纷、基础设施建设、公共事务等等，而且计划生育、社会治安综合治理、安全生产等工作属“一票否决”、“黄牌警告”事务，但机构改革后设置的专干和4个服务中心根本无力完成以上事务，要完成这些任务还必须设立相应的对口部门。因此，机构改革设置的岗位和部门与乡镇3实际工作不完全相适应，并没有真正实现精减、高效的目的。（二）职能设置欠合理。实行市场经济，政府应该充当裁判员的角色，制定规则、维护秩序。在实行居民、村民自治的情况下，乡镇政府更要清楚界定自身的职能，有所为，有所不为。但当前为了对应上级各个部门，加上乡镇实际工作的繁杂，不少乡镇干部在经济活动中既当裁判员，又当运动员，干得又苦又累，群众却不满意。这种职能错位的现象既削弱了乡镇的管治权威，又损害了乡镇党委、政府的形象。（三）经费不足难维持。公共事业和公共设施建设、环境治理、社会事务管理、乡镇自身的正常运转等各个方面都需要资金。但乡镇的财政收入本来就少，再加上历史欠帐多、养人头多、应付上级的接待费用多等，乡镇经费非常紧张，特别是取消农业税后，乡镇财政的重要来源被切断，使本已很困难的乡镇机关更加难以维持正常运转。三、进一步深化乡镇机构改革的建议一是转变政府职能，明确“减事”项目。今后乡镇政府的主要职能就是发展经济、社会管理、公共服务和营造经济社会发展环境。要从严界定乡镇机构工作职能，有效“减事”，提高工作效率，让乡镇干部专心做好群众所想所盼之事，努力实现“无限政府”向“有限政府”，“管理型政府”向“服务型政府”的转变。建议上级政府明确需下放的职权，以便使“减事”真正取得成效。同时，在现代网络办公建设上予以扶持，4使乡镇逐步推行网上会议、网上办事，减少行政成本。二是内强素质外引强援，提高整体水平。建议上级部门加强对乡镇干部的技能培训，加大资金投入，鼓励和支持乡镇干部自学和外出培训，掌握更多的科技知识。加强对干部的动态管理、目标考核、业务培训和形势教育，切实提高工作能力和服务水平，解决当前乡镇干部素质不高、服务“主业”本能差等问题。同时建议上级部门在乡镇适时组织公务员考录。三是理顺与上级部门关系，增强政府功能。原事业单位承担的行政管理职能应归政府机关行使，而技术性、事务性、服务性的工作则由事业单位承担。建议上级部门尽快出台上划垂管部门实施意见，切实清除过去政府机构与事业单位职能交叉不清的现象，逐步建立起适应农业产业化、新农村建设和小城镇建设的新型事业机构运行体系。四是完善监督协调机制，控制机构膨胀。编制管理是控制政府机构和人员膨胀的闸门，建议上级部门进一步改进和完善乡镇编制与财政管理的监督协调机制，堵住导致乡镇机构和人员反弹或膨胀的漏洞，有效消除乡镇机构和人员反弹或膨胀的现象。镇人民政府二○一二年六月十八日