第4章--建设工程监理目标控制

第4章建设工程监理目标控制。第4章建设工程监理目标控制【教学目标】本章主要介绍建设工程监理目标及目标控制的基本原理、目标控制的任务和目标控制的措施。具体介绍目标控制的流程与控制的基本环节；主动控制与被动控制的特点；建设工程项目进度控制、质量控制、投资控制的内容及相互间的关系；设计阶段和施工阶段的特点；设计阶段、施工招标阶段、施工阶段质量控制的具体任务及控制措施。要求学生了解建设工程目标的确定、建设工程设计阶段和施工阶段的特点、目标控制的思想；熟悉控制程序及其基本环节、三大目标的控制任务和措施；掌握控制类型、建设工程三大目标之间的关系、建设工程三大目标控制的含义【教学要求】知识要点能力要求相关知识目标控制的原理(1)对照着控制流程图理解控制的流程(2)理解控制流程的五个基本环节控制流程控制流程的基本环节目标控制类型(1)理解主动控制和被动控制的特点及关系(2)能够采用主动控制与被动控制相结合的控制策略进行目标控制(3)理解目标控制的前提:计划和组织控制的类型主动控制的含义被动控制的含义主动控制与被动控制的关系目标规划和计划、组织建设工程三大目标系统(1)掌握建设工程三大目标系统的含义(2)能够理解三大目标之间的对立统一关系(3)能够对通过建设工程数据库确定建设工程的三大目标(4)理解目标控制的系统控制思想、全方位控制思想、全过程控制思想三大目标系统的构成目标控制的含义目标控制的思想三大目标之间的关系三大目标的确定目标控制思想三大目标控制的任务(1)了解设计阶段及施工阶段的特点(2)明确设计阶段、施工阶段三大目标控制的任务设计阶段的特点施工阶段的特点设计阶段目标控制任务施工阶段目标控制任务三大目标控制的措施(1)了解目标控制的措施(2)能够理解各个目标控制的具体的组织措施、技术措施、经济措施及合同措施目标控制的组织措施、技术措施、经济措施和合同管理措施4.1目标控制原理4.1.1控制流程与基本环节1控制流程不同的控制系统都有区别于其他系统的特点，但同时又存在着很多的共性。建设工程目标控制如图4.1所示。工程实施计划纠正措施偏离正常实际状况与计划目标比较收集实际状况工程状况报告定期进行有限循环修改计划投入改变投入输出图4.1控制流程从上图可以看出，控制是在事先制定的计划的基础上进行的，计划要有明确的目标。工程开始实施，要按照计划要求将所需要的人、财、机等进行投入。由于建设工程的建设周期较长，在工程实施过程中所受到的风险因素很多、因而实际情况偏离目标和计划的情况是经常发生的，往往出现投资增加、工期拖延、工程质量和功能未达到预定要求等问题。这就需要在工程实施过程中，工程实际情况与目标计划进行比较。如果偏离了目标和计划，就需要采取纠偏措施，或改变投入，或修改计划，使工程能在新的计划状态下进行。而任何控制措施都不可能一劳永逸，原有矛盾和问题解决了，还会出现新的矛盾和问题，需要不断地进行控制，因而控制工作具有动态性，是一个动态控制的有限循环过程。对于建设工程目标控制系统来说，由于收集实际数据、偏差分析、制定纠纷措施都主要由目标控制人员来完成，都需要时间，这些工作不可能同时进行并在瞬间内完成，因而其控制实际上表现为周期性的循环过程。通常，在建设工程监理的实践中，投资控制、进度控制和常规质量控制问题的控制周期按周或月计，而严重的工程质量问题和事故，则需要及时加以控制。由于系统本身的状态和外部环境是不断变化的，相应地就要求控制工作也随之变化，目标控制人员对建设工程本身的技术经济规律、目标控制工作规律的认识也是在不断变化的，他们的目标控制能力和水平也是在不断提高的，因而，即使在系统状态和环境变化不大的情况下，目标控制工作也可能发生较大的变化。这表明，目标控制也可能包含着对已采取的目标控制措施的调整或控制。2控制的基本环节图4.1所示的控制可以进一步人为划分为投入、转换、反馈、对比、纠正五个基本环节，如图4.2所示。对每个控制循环来说，如果缺少某一环节或某一环节出现问题，会导致循环故障，降低控制的有效性，不能发挥循环控制的整体作用。因此，必须明确控制流程各个基本环节的有关内容并做好相应的控制工作。（1）投入建设工程的目标控制是一个循环过程，每一循环从投入开始，首先设计到的是主要的生产要素，包括人员、建筑材料、工程设备、施工机具、资金，施工方法、信息等。工程实施计划本身就包含着有关投入的计划。要使计划能够正常实施并达到预定的目标，就应当保证将质量、数量符合计划要求的资源按规定时间和地点投入到建设工程实施过程中去。例如，监理工程师在每项工程开工之前，要认真审查承包商的人员、材料、机械设备、管理制度等的准备情况，保证与批准的施工组织计划一致；控制参与的人员、使用的材料和机械设备的符合性就是对投入的控制。（2）转换所谓转换，是指由投入到产出的过程，如建筑的建造过程，设备购置活动。通过人员（管理人员、技术人员、工人）运用劳动资料（如施工机具）将劳动对象（如建筑材料、工程设备等）转变为预定的产出品，如设计图样、分项工程、分部工程、单位工程、单项工程、最终转换为完整的建设工程。转换过程就是计划执行的过程，也是建设工程目标实现的过程。计划的运行往往收到来自外部环境和内部系统的多因素干扰，从而造成实际状况偏离预定的目标和计划。或者由于计划本身不可避免地存在一定问题，例如，计划没有通过科学的资源、技术、经济和财务可行性分析，从而造成实际输出与计划输出之间发生偏差。对输出过程的控制是实现有效控制的重要工作。在建设工程实施工程中，监理工程师应跟踪了解工程进展情况，掌握第一手资料，为分析偏差原因、确定纠偏措施提高可靠依据。同时，对于可以及时解决的问题，应及时采取纠偏措施，避免“积重难返”。（3）反馈在计划实施过程中，实际情况的变化是绝对的，不变是相对的，每个变化都会对目标和计划的实现带来一定的影响。所以，即使一项制定得相当完善的计划、其运行结果也未必与计划完全一致。控制部门及控制人员需要全面、及时准确地了解计划的执行情况及其结果，而这就需要通过信息反馈来实现。反馈信息是反映出计划的实际执行情况，包括工程实际状况、环境变化等信息，如投资、进度、质量的实际情况，现场条件，合同履行条件，经济、法律环境变化等。控制部门和人员需要什么信息，取决于监理工作的需要以及工程的具体情况。为了使信息反馈能够有效配合控制的各项工作，使整个控制过程流畅地进行，需要设计信息反馈系统，预先确定反馈信息的内容、形式、来源、传递等，使每个控制部门和人员都能及时获得他们所需要的信息。信息反馈方式可分为正式和非正式两种，正式信息反馈是书面的工程状况报告之类的信息，它是控制工程中应当采用的主要反馈方式；非正式信息反馈主要指口头方式，如口头指令，口头反应的工程实施情况，对非正式信息反馈也应当予以足够的重视，非正式信息反馈应当适时转化为正式信息反馈，才能更好地发挥其对控制的作用，如口头指令的确认等。（4）对比对比是将目标的实际值与计划值进行比较，以确定是否发生偏离。目标的实际值来源于反馈信息。在对比工作中，首先要明确目标实际值与计划值的内涵。目标的实际值与计划值是两个相对的概念。随着建设工程施工过程的进展，其实施计划和目标一般都将逐渐深化、细化，往往还要作适当的调整。如目标有投资估算、设计概算、施工图预算、标底、合同价、结算价等表现形式，其中，投资估算相对于其他的投资值都是目标值；施工图预算相对于投资估算、设计概算为实际值，而相对于标底，合同价、结算价则为计划值；结算价则相对于其他的投资值均为实际值。其次，要合理选择比较的对象。在实际工作中，最为常见的是相邻两种目标值之间的比较。如在许多建设工程中，业主往往以批准的设计概算作为投资控制的总目标，这时合同价与设计概算、结算价与设计概算的比较也是必要的。另外，结算价以外各种投资值之间的比较都是一次性的，而结算价与设计概算的比较则是经常性的，一般是定期（如每月）比较。第三，要建立目标实际值与计划之间的相对关系。建设工程的各项目标都要进行适当的分解，一般来讲，目标的计划值分解较粗，目标的实际值分解较细。例如，建设工程初期制定的总进度计划中的工作可能只达到单位工程，而施工进度计划中的工作却达到分项工程；投资目标的分解也是类似问题。因此，为了保证能够切实地进行目标实际值与计划值的比较，并通过比较发现问题，必须建立目标实际值与计划值之间的对应关系。这就要求目标的分解深度、细度可以不同，但分解的原则、方法必须相同，从而可以在较粗的层次上进行目标实际值与计划值的比较。最后还要确定衡量目标偏离的标准。要正确判断某一目标是否发生偏差，就要预先确定衡量目标偏离的标准。例如，某建设工程的某项工作的实际进度比计划要求拖延了一段时间，判断实际进度是否发生了偏差，就要考虑该项工作对整个工程项目进度计划的影响。如果这项工作是关键工作，或者虽然不是关键工作，但该项目拖延的时间超过了它的总时差，则应当判断为发生偏离，即实际进度偏离计划进度。反之，如果该项工作不是关键工作，且其拖延的时间未超过总时差，则虽然该项工作本身偏离计划进度、但从整个工程的角度来看，则实际进度并未偏离计划进度。（5）纠正对于目标实际值偏离计划值的情况要采取相应措施加以纠偏。根据偏差的具体情况，可以分为三种情况进行纠偏。①直接纠偏。直接纠偏是在轻度偏离的情况下，不改变原定目标的计划值，基本不改变原定的实施计划，通过增加投入等方法，在下一个控制周期内，使目标的实际值控制在计划值范围内，如某建设工程某月的实际进度比计划进度拖延了很少的几天，则在下个月中适当增加人力、施工机械的投入量即可使实际进度恢复到计划状态。②调整后期实施计划。如果某建设工程施工实际工期比计划工期拖延时间比较多，目标实际值偏离计划值的情况已经比较严重，单靠适当增加人力和施工机械的投入量等直接纠偏措施，已无法使工程恢复到计划状态。这时，通过调整后期施工计划，若最终能按计划工期建成该工程，应先该说仍然是令人满意的结果。这是在中度偏离情况下所采取的对策。③确定新的目标计划，并据此重新制定实施计划。这是在重度偏离情况下，由于目标实际值偏离计划值的情况已经很严重，已经不可能通过调整后期实施计划来保证原定目标计划值的实现，因而必须重新确定目标的计划值。4.1.2控制类型与目标控制的前提工作1控制类型根据划分依据的不同，控制可以划分为不同的类型。例如，按照控制措施作用控制对象的时间，可分为事前控制、事中控制和事后控制；按照纠正措施或控制信息的来源，可分为前馈控制和反馈控制；按照控制过程是否形成闭合回路，控制可分为开环控制和闭环控制。从建设工程监理的角度，按照控制措施制定出发点，可分为主动控制和被动控制。主动控制主动控制是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度的基础上，拟定和采取有针对性的预防措施，从而减少乃至避免目标偏离，使计划目标得以实现的控制方法。主动控制必须在计划实施之前就采取控制措施，以降低目标偏离的可能性或其后果的严重程度，起到防患于未然的作用。因此，可以说主动控制是一种面对未来的控制、是事前控制、是前馈控制、是开环控制。它主要是根据已建同类工程实施情况的综合分析结果，结合拟建工程的具体情况的特点将教训上升为经验，用以指导拟建工程的实施，起到避免重蹈覆辙的作用。然而，即使采用了主动控制措施，仍需要关注并衡量最终输出，因为谁也无法把未来的所有问题想得完整无缺，也无法保证在实施过程中再也没有任何干扰。为了能更好的采取主动控制措施，控制人员需要做好以下工作。（1）加强信息收集、整理工作；（2）努力找出各种影响目标实现和计划执行的潜在要素；（3）做好计划的可行性分析和优化工作，制定的计划应留有余地；（4）制定必要的备用方案，以预防可能出现的影响目标和计划实现的情况；（5）建立高效的组织机构，使全体人员能够通力合作，为共同实现目标而努力。2）被动控制被动控制是对执行计划进行跟踪，从输出的信息中分析并发现偏差，通过对产生偏差的原因进行分析，研究制定纠偏措施，然后再送回计划执行系统付诸实施