湖南旅游业发展战略研究

湖南旅游业发展战略研究1999-00-00湖南省人事厅湖南旅游业经过多年的发展，已取得了令人鼓舞的成就。1997年旅游创汇1.4美元，国内旅游收入68亿人民币，旅游总收入已占全省第三产业比重7.3%。1998年，湖南旅游业实现了历史性的跨越，旅游年收入首次突破百亿，名列中西部地区第三，仅次于云南和陕西。旅游业这一“朝阳”产业已成为我省最具活力的产业，正逐步成为湖南经济的支柱产业。然而，在未来的竞争中，湖南旅游业也将面临兄弟省市的巨大挑战，我们自身也还存在着诸多不足。准确把握当今国内外旅游业的发展态势，充分认识我省旅游业的优势与不足，科学提出我省旅游发展战略的思路并采取有效的对策措施，将是摆在我们面前的一项重要任务。一、湖南旅游业现状分析（一）竞争优势分析1、产品优势。湖南旅游产品的优势表现在三个方面：（1）世界级旅游品牌已经形成。目前我省张家界（包括索溪峪）已成为世界自然景观一绝闻名于世。在国内，张家界作为自然景观第一品牌的地位已不可动摇。（2）拥有一定数量的国家级景区景点。除了张家界之外，湖南还拥有包括南岳、岳阳楼、韶山在内的一批国内较有影响的景区景点。这批景区景点涵盖了自然景观和人文景观两大类型，具有迭加的作用，在国人的心目中也占有重要位置，游呈现长旺不衰的趋势。如南岳近5年来游客和旅游收入年递增率为全国同类风景区前茅。（3）初步建立起了功能齐备、品类齐全的旅游产品。目前建成的十五在景区大多已开发多时，整体上构成了湖南旅游景点布局合理、品种多样和容客能力较强的格局。2、区位优势。湖南旅游的区位优势现表为：（1）“湖南位于中国人口最稠密，经济发展最快，旅游消费能力最强的经济区域内，客源充足”。（2）湖南地处我国中心地区，“属沿海的内地，内地的前沿，既便于接待东南沿海和港澳台地区游客观光旅游和休头闲渡假，又是内地游客赴沿海开发地区和境外旅游的重要通道，有利于发展过境旅游”。（3）湖南北倚长江，京广线穿中而过，交通十分便利，游客集散快捷。（4）湖南处于桂林、井冈山、黄山、黄果树、三陕等旅游热点的中心区，有利于加强横向联合，建立网络系统。3、资源优势。湖南的旅游资源十分丰富，其品位之高，数量之多，种类之全是全国仅有的几个省份之一。目前我省侧重开发的名山资源、森林资源、溶洞资源、气候景资源、文物古迹资源存量还很大，有较强的可持性开发潜力。（二）竞争对手分析我国旅游业近几年的发展情况表明，旅游业已从自然增长阶段向竞争增长阶段过渡。如果说国外对手尚未全面入境参与竞争，那么湖南旅游业的威胁主要来自国内。目前大部分省市都已认识到，旅游业是中国最大希望的朝阳产业，在未来的竞争中，谁能在这里率先脱颖而出，能够争取到大量的游客，谁就能获得一种超额的利润。基于这个认识，全国已有“22个省市将旅游业作为‘九五’重点产业，其中云南、海南、黑龙江等6省视其为支柱型产业；广东、北京、四川、天津等9省市作为先导型产业；上海、福建等7省市作为重点产业。在已经成为支柱型产业的六个省市，旅游业的收入已占当地国民生产总值的5－13%”，“地方政策将旅游业纳入重点产业，成为新的经济增长点的格局已在全国形成”。各省市发展旅游业的力度正在不断增大，如四川就已推出旅游大省的新思路，即“国际水平创精品，立体开发大旅游。”云南省烟业著称于世，但是他们也意识到旅游业的巨大潜力，开始大打一场旅游的“人民战争”。专业预测，“99昆明世界园艺博览会”参观人数将超过1000万人次。此外，还有山东、安徽、海南等省正在加大力度，要建成旅游强省。西南六省正在开展西南地区旅游业的协作，联合推出精品旅游线，共同举办西南地区旅游推展会，健全旅游业务合作。凡此种种迹象表明，湖南要实现旅游大省强省的目标，将面临着强大的竞争对手，这不得不引起我们的高度重视。我们要正视这么一个现实：湖南旅游业的发展与兄弟省市相比还有一定的距离。湖南丰富的旅游资源并未完全转为成熟的市场产品，我们的管理水平还停留在较落后的阶段上。近年来湖南的旅游收益及地位总是徘徊在全国十六、七位之间，不但未挤身于全国旅游经济强省的行列，与周边的湖北、江西、广东相比，都有较大的差距。北京、海南等省市，旅游总产出已占GDP的6－14%以上，湖南只有2.3%，不到全国3.8%平均水平。1996年，全国旅游创汇突破100亿美元，湖南仅占1%。在全国旅游收入总额1638亿人民3%。我省的产品、区位和资源在全国各省市中占据相当的优势，为什么还落后这么一大截呢？这不得不引起我们的深思。这说明我们还存在一些需要认识加以解决的问题。（三）存在问题分析1、产品地位界定不准。以战略的角度上说，一个省的经济要发展，应该是以总战略为核心，依照“区域→产业→要素”的不同层次制订各自的战略并“联合作战”，共同推动经济的发展。现阶段，我省经济发展的总战略是“开放带动”。区域战略是“一点一线”，重点是“一点”，即长株潭地区。那么，产业发展战略的重点是什么呢？这一问题，理论界多年来没有达到共识，说法不一。有的认为是农业，要从农业大省向农业强省迈进；有的说只有工业才能带动经济的快速发展，重点应发展建材、电子、化工、冶金、机构等产业；有的说应大力发展加工业，如来料加工、粮食加工等。理论研究的滞后给党委、政府的决策带来了困难，这也是我省多年来产业发展重点一直比较模糊的主要原因。那么，现阶段湖南产业发展战略的重点是什么呢？就百高新技术产业和旅游业。高新技术产业的重点地位目前已经确定，但单靠高新技术产业这一“轮子”还不够，还必须将旅游业这个第三产业的重点提升到整个经济产业的重点上来。两个“轮子”一齐转动，纵“旅游业”横“高新技术产业”结合，才能得以解决湖南经济快速发展的根本问题。为什么要把旅游业作为一个重点“轮子”来对待呢？这是因为：（1）旅游业快速增长的态势说明这一产业的广泛前景。据统坟，“1996年超过石油、汽车、化工等行业，成为世界第一大产业。”从国内情况看，近年来，我国旅游业作为一个新的经济增长点发展势头强劲。“据权威部门预测，到2010年，我国国内旅游人数将达到20－25亿人次，国内旅游收入将达到1000－10500亿元。国际旅游外汇收入将达到380－430亿美元。以上两项合计，到2010年，我国国际国内旅游业的年产出将达到1.3－1.4万亿人民币。占国内生产总值的比值呆望提高到8%，真正成为我国国民经济中的一大支柱产业。”湖南旅游收入多年来一直呈上升趋势，1998年旅游收入已突破百亿大关。根据湖南旅游资源的潜力、旅游业将继续保持一定的增长速度向前发展。（2）旅游业对经济有着突出的促进作用。这表现为创汇能力强，换汇成本低，消耗少；关联带动能力强，直接和间接带动相关产业发展。1998年我省旅游业带动第三产业已增值89亿元；提供就业机会多，且就业成本低；扩大国际交流，促进改革开放；促进区域间经济与社会的协调发展。（3）我省传统工农业缺乏优势。传统工业普遍效益低，包袱重，振兴需要时日，虽有少数工业企业前景看好，但从整个行业看不及外省。我省的农业虽有资源、技术和产品上的优势，但由于产品转化率低，实际存在的剪刀差使农产品卖不起价，农民增产不增收。另外，农业受自然因素影响大，稳定性差，我省近年来自然灾害所逞来的影响足以说明这一点。（4）各省市对旅游业的高度重视说明该产业的重大作用。面对着5千万入境人次和6.6亿国内旅游人次这两个巨大的市场，许多省市已十分重视旅游业，千方百计争夺这块“蛋糕”。如山东省委、省焉得虎子府1998年12月25日下发的《关于加快旅游业发展的意见》第一条就明确指出：“要把旅游业培育成为我省国民经济的支柱产业”。去南省早在第六次党代会上就把旅游业确定为云南省的支柱产业之一。海南省提出要把海南建成二“地”，即“热带高效农业基地和热带旅游胜地”。深圳市原来的“九五”国民经济和社会发展计划中提出了旅游业的目标定位是把深圳市建设成为“旅游胜地”，而现在重新定位是要把深圳市建设成为“世界旅游名城”。上海市提出旅游业阶段目标是：到2000年要把上海建成太平洋西岸具有特色的都市型旅游中心城市。“事实上，将旅游业确定为国民经济新的增长点，就各地的情况来看，已基本上成为事实。之所以如此，因为地方对经济的感受受更为直接，压力也更大。在这种情况下，地方政府普遍提高对旅游业的认识深度和重视程度，给予了更高的地位，自然也抱有更高的期望。因此，旅游确定为民经济新的增长点，已基本成为一种社会共识”。我省虽然也提出了将旅游业作为我省两个经济增长点之一来看待，为些也成立了“湖南省旅游支柱产业领导小组”，但在产业重点优先发展的问题上，一直未予明确，社会各界及其舆论也尚未十分关注湖南旅游业的发展状况。综上所述，在今后较长的一段时间里，湖南产业经济发展的总体思路应是：稳定农业，改造传统工业，重点发展高新技术和旅游业。只有切实把旅游业提升到重点产业的位置上，才能直正谋求湖南经济的快速发展。2、特色产品开发不足。旅游产品是旅游业的最基本、最核心的问题。因为没有好的产品，其他方面做得再好也是徒然。有了好的产品，成功已有一半。目前湖南旅游产品无论在深度、广度和立体开发上都存在不足：（1）深度开发不足。这表现在景区、景点项目内容过于单调。旅游景区不能靠提高门票的价格来增加收入，而应该在特色旅游项目的设计上下功夫。（2）广度开发不足。这主要表现在人文景观的开发上。目前湖南对一些较有名气的景点重视不够，这些景点往往只要稍加投入就可焕发新春，提高经济效益。这如汩罗市的屈子祠是一例。（3）立体开发的不足。所谓旅游产品的立体开发，是指产品结构形式从单一的观光型向休闲、度假、探险、考古、修学等诸多方向发展。目前我省旅游产品大多为观光型。单一性的结构削弱了市场的竞争力。今后，湖南旅游产品开发应着重考虑立体开发，以满足旅游客人的多样化需求，逐步朝着“大旅游”的方面迈进。3、市场拓展力度不够。目前我省这方面的不足有：（1）广告投入数量大少。除了一些名牌景区较注重广告投入之外，其他景区景点广告意识普遍不强，坐等客源，不愿拿出一部分资金去做广告。(2）没有走出联合促销之路。全省目前还未有把最有优势的产品统一推向国内外市场，迄今省里还没有编制过象样的宣传资料。由于各地单独推销自己的产品，造成景点分散，整体形象不突出；资金撤胡椒面，达不到最佳宣传效果。（3）促销方式单一化。只重视电视报刊广告方式，也举办了一些推展会，而没有深入进行客源市场的细分，不愿做艰苦细致的工作。比说对于会议客源，至今仍然占据很重要的地位，但我们的景区哪一家有派人深入到中央机关、各省市机关去直接搞推销？这说明我们促销方式太简单。（4）营销渠道缺乏多样化。没有综合地采用直销、代销、批发等各种渠道。（5）区域推展目标过多地注意国外市场。实践已经证明，国外市场开拓难度大，广告资金投入多，且效果不一定好。4、整体管理水平不高。湖南旅游业从整体上看，管理水平还不是很高，这表现为三个方面：（1）政府调控作用不强。目前我省政府部门对一些地方旅游项目重复开发，低水平开发，资源过渡开发缺乏强有力的控制。如张家界，“目前开发的线路仅以金鞭溪、黄狮寨、天子山、黄龙洞，茅岩河等5条线路，10年内仍不需要考虑游客分流问题。但目前已经开发了30多条的游览线。过度开已成一个突出的问题。”还有对一些市场前景论证不够，盲目上马的项目审批不严，阻止不力。象世界之窗一类的项目，就是例证。还有一些政府其他部门对旅游业的发展热心不够，只从本行业的角度去考虑问题。（2）区域间合作开发，共同发展意识薄弱。一些地方保守思想严重，缺乏全局观念，一些本可以相互促进，共同发展的合作就因眼前利前边而谈不拢。较典型的有猛洞河景区和武陵源景区之间的关系。无论从那一个角度上看，两上景区都应该走联合之路，但就是因为一个属于湘西洲管辖而另一个属于大庸市管辖的各搞各的。（3）企业内部管理水平较低。目前我省旅游景区和旅游企业在融资渠道，市场促销，管理手段，管理方法和服务质量等方面与一些省市相比还存在着一定差距。如国家最近公布的首批10个全国文明风景旅游区示范点我省就没有一个。(四）问题产生原因分析1、认识的原因这首先是忽视旅