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1雅安工业结构优化升级研究（初稿）按照市委、市政府对雅安经济结构“优一上二进三“调整战略，特别是在《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）文件的出台后，为了认清雅安市在工业经济中的优势、劣势及总体的运行水平，我们按照国家和四川省产业政策和产业发展趋势，收集，整理，分析部分工业统计数据，撰写了此文，希望通过分析研究国家与四川省产业结构调整方向与雅安的优势资源和现有工业基础，对雅安市找准未来工业定位，确定发展及招商引资方向，通过投资重大产业项目，加快新型工业化，提高区域竞争力有所帮助。一、雅安工业结构概况（一）现状2009年，工业经济稳步回升，经济运行质量提高。全部工业增加值103.73亿元，增长21.6%，对经济增长贡献率达到66.3%。规模以上工业总产值累计增长35.9%，工业增加值增长28.3%，比上年增长7个百分点，列全省第9位。因受金融危机影响，全年规模以上工业实现出口交货值0.57亿元，下降37.1%，完成新产品产值47.2亿元，增长39.9%。纳入统计范畴的68种工业产品有58种增长，增长面85.29%。15种主要产品除纸浆下降25.2%，中成药下降15.3%外，有13种增长，其中：大理石板材增长217.2%；花岗石板材增2长186.0%，精制茶增长54.8%，水电发电增长43.88%，车桥增长35.65%，铁合金增长31.9%，炸药增长31.85%。建安车桥公司工业总产值突破10亿大关，实现12.4亿元，同比增长27.42%。（二）特征1.工业企业不断壮大。2000年雅安市规模以上工业企业仅有114户，其中轻工业25户，重工业89户；规模以上工业总产值25.83亿元，规模工业增加值10.85亿元。2009年雅安市规模以上工业企业达到404户，其中轻工业81户，重工业323户，比2000年增长3.5倍，规模以上工业总产值达232.25亿元，比2000年增长11倍，规上工业增加值92.1亿元，比2000年增长9.5倍，由2000年占GDP比重由14.65%上升到33.17%,提高18.5个百分点。2.工业结构不断优化。2000年，雅安市规模以上工业企业有电力生产和供应14户、黑色金属采选及冶炼加工13户、有色金属采选及冶炼加工19户、非金属矿采选及矿物制品17户（其中水泥制造业8户）、化学原料及化学制品制造10户、农产品加工业10户、机械制造业11户（其中汽车制造4户）。经过“十五”和“十一五”期间的工业发展，2009年，雅安市规模以上工业企业有水力发电和电力供应55户，烟煤和无烟煤的开采洗选有40户，铁合金冶炼39户，精制茶叶加工26户，铅锌矿采选和冶炼23户，无机（盐、碱、酸）制造20户，建筑装饰用石开采和加工14户，水泥制造312户，汽车零部件及配件制造12户，其他非金属矿物制品制造10户，其他稀有金属冶炼7户，并初步形成以水电电冶、农产品加工、机械制造、新材料和新能源（简称“3+1”产业）为主的工业结构。3.“3+1”优势产业支撑突出。2009年，雅安市水电电冶、农产品加工、机械制造、新材料和新能源四大优势产业企业共270户，“3+1”产业实现增加值74.74亿元,同比增长26.46%，占规模工业的比重为81.16%，对规模工业增加值的贡献率为77.01%；实现工业总产值达到187.59亿元，同比增长32.91%，占规模工业的比重80.77%，其中水电电冶136户，工业总产值105.06亿元，同比增长25.5%，占规模工业的比重45.23%；新材料新能源29户，工业总产值22.34亿元，同比增长75.35%，占规模工业的比重9.62%；机械制造25户，工业总产值27.77亿元，同比增长26.88%，占规模工业的比重11.96%；农产品加工80户，工业总产值32.41亿元，同比增长42.21%，占规模工业的比重13.96%；“3+1”优势产业以成为雅安市工业的脊梁。4.工业效益不断提升。近十年来，雅安市工业通过引进有实力企业，上新项目调整结构，通过技术改造、节能降耗，加强资源综合利用和发展循环经济等措施，工业经济增长质量明显提高。2009年，雅安市规模以上工业综合经济效益指数达到221.89，比上年提高40.01点，其中：总资产贡献率为10.37%，比上年上升0.13个百分点；资本保值增值率为4124.74%，比上年增长14.57个百分点；流动资产周转率为2.12次，比上年增长0.22次；万元产值综合能耗为0.64(吨〔折标煤〕/万元)，较去年下降0.1吨/万元。实现主营业务收入209.39亿元，比2000年增长8.3倍；实现利润总额19.44亿元，比2000年增长14.5倍；实现利税总额32.44亿元，比2000年增长9倍。二、工业结构的问题近十年来，雅安市工业发展取得巨大进步，由工业化初期进入中期初级阶段，然而由于工业结构不合理，产品缺乏特色，导致工业发展整体水平不高，处于全省中下游水平；离构建符合国际化区域性生态城市的生态工业的规模化、集群化、品牌化的要求存在巨大差距，还存在一些急需解决的问题。（一）园区建设相对滞后，产业特色不够鲜明。截止2009年12月底，我市共有产业园区7个，占全省的3.66%，就园区个数看还未达到全省的平均水平，在川西六市中排第四位。从纵向看，全市七大园区经过多年的发展，园区面积有所增加、承载能力有所增强、入驻企业有所增多、园区实力有所提升。但从横向比，规划水平仍然不高、基础设施仍然薄弱、入驻项目仍然不多、园区特色仍不明显。特别是与省内宜宾五粮液产业园、资阳汽车工业园、泸州酒业工业园、眉山金象化工产业园相比，单单看名称就让人一目了然。再看我们的园区，不仅名称无法彰显园区特色，而且园区内企5业也没有形成以龙头产业为主的产业群，产业集聚度较低，大大降低了园区的吸引力，不利于园区的长期可持续发展。2009年各市州产业园区数量分布情况地区园区个数（个）占四川省比重（%）地区园区个数（个）占四川省比重（%）四川省191100.00南充市115.76成都市2010.47眉山市115.76自贡市84.19宜宾市136.81攀枝花市52.62广安市84.19泸州市63.14达州市84.19德阳市94.71雅安市73.66绵阳市147.33巴中市21.05广元市136.81资阳市84.19遂宁市105.24阿坝州10.52內江市73.66甘孜州10.52乐山市126.28凉山州178.90（二）工业企业规模偏小，核心竞争力水平低。截止2009年底，全市共有规模工业企业404户，其中：亿元企业49户，占18.15%；10以上亿元仅有1户。全市技术密集和资金密集型的大型骨干企业缺乏，工业信息化水平不高，大量产品技术含量低、塑造知名品牌能力不强、市场整体竞争力弱。2009年，建安车桥在微车后桥市场占有率突破60%，是目前国内最大的微型汽车后桥生产和研发基地，但其与于五粮液、二重、攀钢、长虹等企业相比还有较大差距。（三）政务环境仍不够优，影响承接产业转移。2008年，刘奇葆书记就提出要把营造良好的政务环境作为承接产6业转移的一项基础工作。两年过去了，虽然雅安的政务环境有了很大的改善，但面对东部地区大规模的产业西进、企业西扩，我们的政务环境仍然与当前的转移大潮不相适应。总体表现在办事效率还不高，审批程序还不简洁，优惠政策执行不到位，比如有好几个项目的土地，因迟迟拿不到相关土地手续，导致项目落地进展缓慢，严重影响项目工程进度。（四）金融信贷缺乏活力，资金瓶颈问题突出。金融是现代经济的核心。截止2009年12月底，全市金融机构存款余额为394.32亿元，贷款余额为192.89亿元，存贷比为48.9%，比全省（62.8%）低13.9个百分点，差距呈扩大化趋势。雅安的存贷比远远低于全省平均水平说明雅安的贷款市场不够活跃，金融机构可贷资金充裕。而另一方面，由于历史的原因导致雅安企业贷款难，全市工业企业流动资金和技改资金的年均需求缺口达12个亿左右。目前存在的企业缺钱贷不了款，银行有钱贷不出去的两难局面，不仅严重影响了企业的生产经营活动，也不利于金融机构自身的发展。（五）企业创新能力不足，后续发展缺乏支撑。技术创新是保证企业在激烈的市场竞争中保持一定市场优势的生命线。而我市现有工业企业多是资源加工型和劳动密集型，以初级加工为主，处于产品价值链末端，企业配套能力、产业链延伸带动能力明显不足。2009年，全市270户规模工业企业实施R&D（研究与实验）项目□□个，支出经费□□亿元，占企业销售收入的□□%；拥有企业办科技机构□□7个，从业人员□□人；新产品开发项目□□个，支出经费□□万元，单个项目平均支出□□万元。工业企业专利申请数□□件。总体来看，企业受规模实力限制，对产品的创新和研发资金投入不足，研发投入占销售收入比重不足2%，缺乏拥有自主知识产权的新产品、新技术，对产业前瞻性研发成果应用不多，导致企业在抵御市场风险中处于被动低位，核心竞争能力相对较弱。（六）工业产业结构不优，生产要素支撑不足。目前，雅安主要以水电电冶资源型重工业为主。2009年，占“3+1”优势产业工业总产值的56%，占全市规模企业工业总产值的45.2%。其中：轻工业总产值32.19亿元，增长36.1%，重工业总产值200.6亿元，增长35.8%，占规模工业的86.3%。比全部规模工业快14.2个百分点，重工业是拉动我市工业增长的主要动力。2009年，全市能源生产总量约147.4万吨标煤，同比增长16.3%，全年工业用电量为49.01亿度，增长23.8%。与工业增加值基本保持同步的增长态势。虽然，电力基本可以保障工业生产正常进行，但是因电网建设滞后造成电力紧张，对局部县区影响明显。此外，支撑工业经济增长的工业用地、交通成本、人力资源等生产要素支撑不足，在开放的市场条件下，主要骨干企业扩大规模发展都面临着资金、人才、管理、技术的制约。（七）工业产业布局分散，专业协作程度不高。目前，全市“3+1”优势企业分布在八县区，产业布局受制于行政8区划的约束，各个行政区之间的重复招商、重复建设的问题仍然存在。产业园区内项目布局分散、产业集中度低，以骨干企业为核心的产业集群没有形成，产业发展缺乏整体合力。配套企业能力不强，资本集聚和集群功能较弱，企业的设备、技术、人才优势充分的发挥和利用不到位。市域内大多数企业相对处于独自完成生产制造的全过程，相互之间关联度不高、影响力小，特别是以优势产品为龙头的大企业与中小企业的合作程度不高，不少企业所需的配套设备、产品配件依赖外地购置，区域专业协作程度不高。三、工业结构优化升级建议工业化是现代经济和社会发展的动力与支撑，是实现现代化不可逾越的发展阶段。雅安在推进新型工业化的过程中要抢抓发展机遇、发展优势产业、优化政务环境、改善金融环境、加强自主创新、推进结构调整，全面提升新型工业化整体水平。（一）抢抓发展机遇，赢得发展先机。雅安作为成都特大城市的后花园，迎来了新一轮高速发展的黄金机遇期。一是西部大开发纵深推进创造了新环境。在实施西部大开发战略十年之际，党中央对实施新一轮西部大开发做出了重大部署，明确从财政、税收等10个方面进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入和政策倾斜力度。二是成渝经济区发展规划上升为国家战略，雅安已被纳入成渝经济区规划。三是国家正式批准四川提出建设“天府新区”。对此，雅安必须9坚定发展信心，在机遇面前不迟疑，乘势而上，赢得发展先机。（二）培育优势产业，打造特色园区。产业园区是经济发展的重要载体，培育优势产业是园区长期可持续发展的必由之路。要调整工业园区建设规划，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，合理布局重点产业，促进形成产业集群，突出园区产业特色，力争把雅安工业园建设成新材料新能源产业园，雅安农业园建设成高科技农产品加工（藏茶）产业园，草坝工业集中区建设成汽配产业园、宝兴灵关工业集中区建设成石材产业园、芦山工业集中区建设成轻纺产业园、石棉竹马工业集中区建设成硅磷深加工产业园，荥经工业集中区建设成高水平高载能（铁合金）产业园、天全工业集中区建设成新型建材产