湛江检验检疫局进一步促进湛江外贸发展

-1-附件2：《湛江检验检疫局进一步促进湛江外贸发展十项措施》配套工作方案为使《湛江检验检疫局进一步促进湛江外贸发展十项措施》真正落到实处，我局制定了相应的8项配套工作方案，包括：（1）关于印发湛江检验检疫局贯彻落实广东省委省政府产业转移和劳动力转移决定的八项措施的通知（2）关于印发《湛江出入境检验检疫局行政审批工作办结期限管理办法》的通知（3）关于印发《湛江出入境检验检疫局行政审批工作流程管理办法》的通知（4）关于印发《湛江检验检疫局进出口商品检验检疫周期及实验室检测周期》的通知（5）湛江检验检疫局“服务企业百日行动”培训计划（6）关于印发湛江检验检疫局开展帮促企业提高出口产品和口岸食品质量与安全自控能力工作方案的通知（7）关于印发《关于为申报注册登记和备案企业提供技术服务的指导意见》的通知（8）关于印发《关于开展以“工作效率、服务态度、廉洁从政”为主题的教育活动实施意见》的通知-2-配套工作方案之一-3-附件：-4-湛江检验检疫局贯彻落实广东省委省政府产业转移和劳动力转移决定的八项措施为更好地贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》精神，充分发挥检验检疫职能作用，积极推进“双转移”工作、实现区域协调发展，促进湛江市经济社会又好又快发展，经研究决定，提出以下八项贯彻落实措施：一、加强组织领导，提高认识，积极推进“双转移”工作成立由局长任组长、各位副局长为副组长，各业务处室负责人为成员的“湛江检验检疫局推进产业转移和劳动力转移工作领导小组”，统一组织领导我局推进“双转移”工作。各部门必须加强领导，认真组织干部职工学习《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》精神，从讲政治、讲大局的高度，切实提高对推进“双转移”工作的重要性认识，增强责任感和紧迫感；必须深刻认识到，推进“双转移”是省委省政府所做出的一项重要决策，是政治责任，检验检疫机构务必要有所作为；必须切实转变观念，以务实的工作作风，扎实推进“双转移”工作；必须深刻领会有关文件精神，全面准确把握“双转移”的指导思想，同时结合湛江作为产业转移承接地区的实际，找准推进“双转移”的着力点和切入点，不断强化检验检疫工作-5-的前瞻性、针对性和有效性；必须充分发挥检验检疫机构职能作用，以更加解放的思想，更加进取的精神，更加有效的措施，倍加珍惜机遇，倍加努力工作，认真组织落实广东局关于推进产业转移和劳动力转移的实施意见，积极推进“双转移”工作，实现区域协调发展，促进湛江市经济社会又好又快发展。二、认真配合地方政府做好产业转移工业园和湛江钢铁基地的规划建设工作，确保转移工作顺利进行一是积极配合地方政府和广东检验检疫局做好产业转移工业园的认定申请审核的有关工作，由综合业务处负责“双转移”的具体审核工作，及时为广东检验检疫局提供准确审核意见，确保本地区的产业承接工作顺利进行；二是加强与地方政府及相关部门的沟通协调，及时掌握产业转移工业园和湛江钢铁基地的规划建设动态，指导相关部门按照“同步规划、同步建设、同步使用”的原则，做好检验检疫配套设施的建设工作，近期重点围绕湛江钢铁基地的建设开展相关工作，确保基地投产后检验检疫的各项配套设施落实到位，特别是要落实好煤、铁矿石等专用码头的自动抽样系统、制样房及配套实验室等，以促进检验检疫工作效率的进一步提高。三是按照“主动协调、提早介入”的原则，在卫生注册登记、出口质量许可和成套设备的引进等方面，及时介入，指导和帮助企业做好选址、布局及成套设备的检验和安装调试等工作，确保企业顺利转移扎根。三、加强检验检疫能力建设，为产业转移提供优质高效的服-6-务一是加强检验检疫效能建设，充分挖掘现有检验检疫资源，合理安排利用人力和实验室设备，简化流程，做到科学把关、高效服务，进一步缓解进出口业务量不断增加和检测设备不足的矛盾。此外，根据湛江口岸的实际情况，合理制定并对外公布和承诺检验检疫、实验室检测周期及公开行政许可等业务的流程和时间，接受进出口企业及社会各界监督；二是进一步加强实验室建设，根据湛江市总体发展规划和近期钢铁基地的规划建设情况，及时做好实验室的规划和建设工作，近期重点抓好化矿、食品实验室建设，切实提高检测能力，适应产业转移需要，对进出口产品确保检得了、检得准和检得快；三是加强科研制标工作，结合转入产业结构和产品特点，重点加强新开检产品检验检疫项目的技术储备，加强涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈的快速检测方法和精确检测技术研究开发，提高检测能力和效率。近期针对铜精矿检验缺乏检测仪器的问题，加快铜精矿中金、银等项目的检测方法的研究进度，提高自检能力。四、进一步改革检验检疫监管模式，建立和完善产品质量安全保障体系，确保转移企业产品质量（一）进一步推进出口水产品质量安全示范区建设和区域化管理工作1、加快出口水产品质量安全示范区建设。今年首先建立和抓好两个出口水产品质量安全示范区，做好两方面的工作：一是总-7-结推广近年来检验检疫部门在抓源头管理方面的成功经验，进一步完善检验检疫监督管理模式，按照“检验检疫电子监管标准化”模式，实现对出口产品全过程的规范管理；二是引导企业改变经营管理模式，发挥龙头企业的带头作用，推广试点企业国联公司等的成功经验，推进试点区域向规模化、标准化、集约化方向发展。2、建立完善区域化管理体系。选择条件成熟的县区作为区域化管理的试点，建立和完善区域化管理体系。一是以地方政府为主导、相关部门和企业协作配合的原则，建立“产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管，相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口水产品质量安全区域化管理的协调管理机制。二是积极推行“统一管理，统一规划，统一标准”的规范化管理模式：由产区政府部门成立由县（区）、镇、管区三级监管机构，配备专职监管人员，提供办公场所和配备交通工具等设施，实行政府“统一管理”。由产区政府对水产养殖场进行“统一规划”，划出1—2片2万亩左右的连片养殖场，实施区域化管理。同时由有关职能部门统一制定种苗、饲料、药物的使用及养殖等的规范和标准，对实施区域化管理的养殖场按“统一标准”进行监管。（二）在更大范围、更多出口商品和企业中实施分类管理，进一步推进检验监管模式改革步伐在总结出口工业产品生产企业分类管理成功经验基础上，将分类管理扩展到其他出口产品中，包括食品、动植物及其产品等-8-敏感商品，对这些出口产品及生产企业进行分类，并实施有差别的检验监督管理。一是积极推行出口产品风险分析和动态管理制度。对不同种类的出口产品进行科学的分析和评估，对高风险的出口产品或检测项目实施严格的批批抽检或加大检测力度，对低风险的出口产品或检测项目则按不同比率实施抽批检验或定期抽查，达到科学把关，高效服务和有效监管的目的；二是积极推行企业诚信管理制度。对诚信度好、质量控制好，产品质量长期稳定的企业，结合电子监管和分类管理等方式，加大对此类企业扶持的力度，促进其扩大出口；对诚信度差、自控能力低下、弄虚作假的企业列入黑名单，实行严厉处理措施，该暂停出口的暂停出口，该取消卫生注册资格的取消卫生注册资格。三是实施电子监管制度。稳步推进以“2211”理念为基础的“检验检疫监管模式电子化”工作，对所有具备条件的出口产品生产企业全面实行电子监管，对出口敏感商品生产企业实施视频监控。（三）进一步深化重点产品和食品安全专项整治工作1、根据湛江口岸出口产品情况，重点抓好三方面工作：一是结合出口水产品质量安全示范区建设和区域化管理试点工作，重点抓好出口食品生产加工企业和备案原料基地的清查整顿工作，对条件差、不符合规定、规模小的养殖场进行清理整顿，引导企业走规模化、标准化、集约化的道路；二是继续抓好出口小家电、服装的专项整治，加强对涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈-9-等项目的检测和原料监管工作，要求企业建立完善的质量档案、原材料登记验收制度、产品质量安全追溯制度、原材料供应商的评估制度等，确保产品的安全和可追溯性；三是继续抓好出口木制品、家具的专项整治，结合藤、竹、木制品的注册管理工作，认真把好出口凭证报检和检验检疫关，确保出口企业全备案和产品的质量安全。2、进一步推进全申报工作。一是认真总结前阶段开展全申报工作的经验，进一步完善全申报制度的具体措施，重点解决好出口法定检验外的商品的申报管理问题；二是加强对法定检验外的商品的审核和监管工作，坚决打击逃漏检行为，维护正常的进出口秩序。五、加快“大通关”建设步伐，为产业转移企业提供通关便利一是继续稳步推进检验检疫监管模式电子化工作，近期重点帮助出口水产品质量安全示范基地和企业实施以“2211”理念为基础的“检验检疫监管模式电子化”，实现对出口水产品的全过程质量监控，加快水产品的验放速度；二是继续推行出境货物跨关区放行模式，逐步扩大跨关区放行的区域范围，争取尽快解决湛江出口货物在深圳、珠海直接通关的问题；三是加快检验检疫无纸化进程，对具备条件的企业可采用电子数据替代纸质单证，简化报检手续；四是积极开展检验检疫工作流程改革，进一步简化流程，缩短检验周期，加快货物通关验放速度；五是全面有效开展通关单联网核查工作，继续加强与海关的沟通协调，尽快实现-10-通关电子化；六是为企业提供各种检验检疫通关便利，对符合条件的企业全面落实直通式报检、快速核放、绿色通道制度和出口免验管理等便利措施。六、加大支柱优势产业扶持力度，促进产业转移集聚发展根据湛江产业转移的具体情况，加大对支柱产业的扶持力度，充分发挥检验检疫的职能作用，培育一批新的产业集群，促进产业转移集聚发展。一是全力促进湛江农海产品的发展，加快农海产品质量安全示范区建设，加快湛江农海产品企业向规模化、标准化、集约化发展速度；二是采取有效帮扶措施，帮助我市以电饭煲为主的小家电出口企业做强做大，建立完善的产品质量保证体系，提高产品的质量和知名度，把湛江打造成全国最大的电饭煲和小家电出口基地；三是进一步加强对出口家具安全卫生项目的检测，确保出口产品的质量安全，通过藤、竹、木制品的注册管理工作，进一步规范家具企业的管理，促进家具出口产业的集聚发展。四是大力支持湛江海峡两岸农业合作试验区建设，发挥检验检疫的优势，帮助地方建设一批生产标准化、管理规范化的农业合作示范企业和基地。七、实施名牌带动战略，提高产业转移园的产品质量和国际竞争力一是充分发挥检验检疫技术优势和职能作用，引导企业树立“企业是质量第一责任人”的意识，帮助出口企业提高产品质量，增强“湛江制造”的国际竞争力；二是积极鼓励企业参与国家标-11-准和国际标准制订工作，推动企业自主知识产权的标准研制及采用，积极引导出口生产企业采用国际标准和国外先进标准，提高产品质量和层次；三是加大名牌战略宣传力度，鼓励和支持湛江的名优出口产品申报“广东省名牌产品”和“中国名牌产品”，支持有条件的企业争创世界名牌，重点加大对我市水产品和小家电龙头企业创名牌的帮扶力度；四是进一步加强出口免验工作，鼓励和支持我市具有自主知识产权、自主品牌的名优产品申请出口免验，今年争取实现我市出口免验企业零的突破；五是积极支持和鼓励具有明显地域特征的名优出口产品申请地理标志保护，发挥“地理标志”在国际贸易中的护身符作用，积极支持地方政府做好具有湛江地理特色、出口历史悠久的“湛江双壳黑芝麻”等农产品的地理标志保护注册工作。八、强化服务意识，为产业转移企业提供全方位服务一是以业务处室为单位成立产业转移跟踪服务工作小组，根据各自的业务范围对产业转移企业实施转移前、转移后的跟踪服务；二是积极帮助和指导我市企业做好欧盟两个指令、REACH法令、PFOS法令、EUP指令、日本肯定列表制度等技术措施的应对工作，帮助企业建立及完善质量保证体系，提高检测水平，把好产品原、辅材料的质量关，确保产品符合有关技术措施的要求，着重做好应对欧盟今年6月27日正式生效实施的PFOS指令的应对工作，帮助指导有关纺织品出口企业尽快与欧洲进口商进行沟通，并加紧对替代原料的选择、实验和应用，以减少指令实施带-12-来的损失；三是加大认证工作力度，帮助和指导产业转移企业开展ISO9000、ISO14000、O