滨州临港产业区发展规划

附件滨州临港产业区（核心区）发展规划(汇报稿)二〇一三年七月1目录前言……………………………………………………………1一、发展的基础条件…………………………………………2（一）发展现状……………………………………………2（二）优势条件……………………………………………4二、机遇和挑战………………………………………………6（一）发展机遇……………………………………………6（二）严峻挑战……………………………………………7三、指导思想、发展原则、定位与目标……………………9（一）指导思想……………………………………………9（二）发展原则……………………………………………9（三）发展定位……………………………………………10（四）发展目标……………………………………………11四、总体布局…………………………………………………13五、增强基础设施支撑能力…………………………………15（一）交通设施建设………………………………………15（二）水利设施建设………………………………………16（三）城市基础设施建设…………………………………17（四）信息化设施建设……………………………………18六、搞好生态文明与环境保护………………………………20（一）加快推进生态建设…………………………………20（二）着力加强环境保护…………………………………21（三）集约节约利用资源…………………………………22（四）大力发展循环经济…………………………………23（五）强化农村和农业生态环境保护……………………242七、产业发展重点……………………………………………25（一）加快发展临港产业，着力打造五大产业集群……25（二）积极培育战略性新兴产业…………………………30（三）突破发展现代服务业………………………………33（四）大力发展生态农业…………………………………34八、加快社会事业发展………………………………………35（一）文化教育……………………………………………35（二）卫生体育……………………………………………35（三）科技事业……………………………………………36（四）就业保障……………………………………………36（五）城乡统筹……………………………………………37九、保障措施…………………………………………………38（一）体制机制创新………………………………………38（二）产业政策及财税、金融政策………………………39（三）招商引资及对内对外开放…………………………40（四）区域合作……………………………………………42（五）创新平台及人才支撑………………………………43十、规划实施…………………………………………………45附图：滨州北海经济开发区规划示意图1前言滨州港、滨州临港产业区是《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》确定的“四点四区”之一。滨州临港产业区规划总面积1500平方公里，包括北海经济开发区的全部，沾化县、无棣县各一部分。滨州港位于北海经济开发区，北海经济开发区是滨州港的直接腹地，是滨州临港产业区的核心区。为突出重点，打造亮点，实现以点带面、以核心区带产业区，推进《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的实施，打造滨州新的经济增长极，促进滨州经济社会又好又快发展，特制定《滨州临港产业区（核心区）发展规划》。该规划的编制，既着眼于核心区的发展，又统筹考虑了核心区的带动作用及整个临港产业区发展的功能布局和产业衔接，特别是在交通路网的规划上，着重体现了临港产业区一体化的要求。规划范围：规划范围为滨州临港产业区的核心区，面积526平方公里。规划基期：2011年规划期：规划期2012—2020年，重点是2012-2015年。2一、发展的基础条件（一）发展现状产业基础。2011年完成生产总值9.65亿元，同比增长10.6%，实现地方财政收入1.36亿元，同比增长32%，规模以上固定资产投资36.15亿元，同比增长57.2%。主导产业是海水养殖和捕捞、制盐、海洋化工和新材料产业，其中，海参、半滑舌鳎等名贵品种的数量和养殖面积不断增加，多品种混养模式广泛推广；原盐年产量200万吨，是山东省重要的海盐主产区；海洋化工以海水提溴、苦卤提取硫酸钾为主，产能1500吨/年。汇泰蓝色经济产业园一期工程竣工，4万吨/年海水苦卤提取硫酸钾项目建成投产；初级卤水养殖-中级卤水提溴-高级卤水晒盐-苦卤提取硫酸钾“一水多用”产业链和零排放循环模式在国内外处于领先水平；着力打造产值千亿元级的新材料循环经济产业园，目前，园区签约项目10余个，投产项目2个，主要生产铝基复合材料、高技术陶瓷等新材料，产品用于航空、航天、高速列车、船舶、汽车等领域。基础设施。50平方公里起步区形成了“十四纵九横”的路网框架，水电讯气等配套设施日益完善，承载能力不断增强。设计总库容5000万方的北海水库一期工程1500万方库区实现供水；有110千伏变电站2座；公共供热中心工程和供热管道工程竣工，部分区域实现了集中供热；中油燃气有限公司天然气综合利用项目完工。滨州港将形成“以海港港区为核心，套尔河港区、大口河港区为补充”的港口总体发3展格局。海港港区2×3万吨级散杂货码头具备通航条件。河港港区有16个200-3000吨级泊位，年吞吐能力482万吨。荣乌高速、长深高速穿行经过，疏港一级路纵贯南北，张东路横穿东西。北上北京、天津，南下江苏、上海，东去青岛、烟台，西到石家庄、太原，均有高速通达。社会发展。2011年，全区人均地区生产总值为35217元；城镇居民收入同比增长27.68%，达到24810元；农民人均纯收入为8648元，同比增长23%。全区教育教学设施完善，滨州北海第一实验学校正在建设之中。城乡公共卫生服务体系基本完善，新型农村合作医疗参合率达到99%。北海电视台挂牌成立，北海快报、北海经济开发区门户网站进行全新改版，形成“一报一台一网”传媒格局。全区89%的农村建有农村文化广场，农家书屋覆盖全区80％的行政村。加大非物质文化遗产保护力度，民间刺绣已被滨州市列为非物质文化遗产进行保护，帝赐街村已申报高级非物质文化遗产古遗址。北海经济开发区已基本具备大规模开发建设的基础和条件，但与国内外先进经济技术开发区和高新技术产业区相比，仍有较大差距，与黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设的要求不相适应。一是经济总量规模较小，综合竞争能力有限。二是产业结构以海产品养殖业、原盐生产及海洋化工等资源性产业为主导，产品单一，产业链较短，产业之间的关联度低，产品技术含量低，企业之间专业化分工协作体系远未形成，集聚效应较差，高技术产业、4服务业发展滞后。三是基础设施历史欠账较多，支撑能力较弱。大港未建成，铁路待贯通，供水、供电以及生活配套设施有待进一步完善。四是高端人才匮乏，熟练的技术工人、优秀企业家和复合型专业技术人才短缺，科技、技术和人才对产业发展的支撑不足。五是缺乏大型龙头企业，特别是缺乏符合高效生态经济发展方向的大型企业；工业储备项目以中小项目为主，大型项目严重不足。六是农村道路、环境整治、文化体育设施建设任务繁重，社会事业发展滞后。（二）优势条件区位优势明显。该区域地处山东省最北部，渤海湾西南岸，是京津冀和胶东半岛两大核心区的结合部，环渤海经济圈的重要节点，具有承接天津滨海新区，连接京津冀和胶东半岛两大经济板块的重要作用，在环渤海经济一体化发展、建设快速联系通道、承接核心区非主导产业转移、为核心区经济发展配套服务等方面优势明显。同时，又是省会城市群经济圈最近的出海口，比从青岛出海缩短三分之一以上的陆路运输距离，能够起到促进济南都市圈、鲁西北及广大中原地区发展，加强与东部及与海外联系，实现更大范围合作交流的重要作用。自然资源丰富。一是土地资源。北海经济开发区土地总面积77.4万亩，其中建设用地面积21.9万亩，大部分为盐场用地，为发展二、三产业提供了广阔空间。适于开发为建设用地的未利用地15.3万亩，未利用地土壤含盐量很高，农业开发利用价值较低，进行项目建设效益较高，也符合节约耕5地的要求。二是矿产资源。初步探明，北海经济开发区的矿产资源主要有贝壳砂、卤水、石油、天然气、地热、建筑材料、岩盐、石膏及煤等26种。石油、天然气资源丰富，是胜利油田的主采区之一；同时，还是全国海盐重要产区。三是风力资源。累年平均风速为4.6米/秒左右，10米高度平均风速6.4米/秒，30米高度平均风速6.98米/秒，平均风能密度395W/平方米，有效风速年平均累计小时数超过2200小时，为发展风电产业奠定了基础。交通便捷畅通。该区域拥有海港、铁路、高速公路、内河航运等交通设施，海、陆立体交通网络框架初步形成。滨州港拥有四个港区，海港区的11公里导堤已经建设完成，2×3万吨级散杂货码头具备通航条件。滨州港是河海联动的港口，其腹地包括滨州、德州、聊城、淄博、泰安、济南及河南、山西的部分地区，经济发达、物产丰富，为发展港口物流及船东经济创造了条件。套尔河、徒骇河、秦口河是内地直通海港的重要河流，具备建设三级内河航道的条件。6二、机遇和挑战（一）发展机遇我国经济步入新的发展阶段。党的十八大是在我国进入全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快经济发展方式攻坚时期召开的一次重要会议，提出了新的历史条件下推进中国特色社会主义伟大事业的总布局和总任务，对加快中国特色社会主义建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前我国正处在经济转型的关键期，转方式、调结构成为经济发展的主线，不断提高经济运行的质量和效益成为经济发展的方向，经济发展速度放缓，产能过剩行业效益下滑，对经济发展转型形成了倒逼机制，提升了企业转方式、调结构的积极性和主动性，对发展高效生态经济形成了环境、政策和动力上的机遇。“黄蓝”战略开始全速推进。北海经济开发区既是黄河三角洲高效生态经济区的核心区，又是山东半岛蓝色经济区主体区的重要组成部分，“黄蓝”战略的叠加带来了不可多得的政策机遇。国家、省陆续出台一系列配套政策措施，在高效产业发展、土地规划利用、基础设施建设、投融资等方面予以倾斜支持。滨州面临着科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、发展高效生态经济等方面的重大机遇。滨州举全市之力加快北海经济开发区建设，更符合国家重点支持建设的临港产业区的战略意图。黄河三角洲高效生态经济区与山东半岛蓝色经济区相互迭加，融合发展，为北海经济开发区建设带来重大机遇。7环渤海经济圈的快速发展。京津冀区域一体化进程加快，鲁冀地区合作紧密，区域发展逐步对接，环渤海地区日趋融合。北海经济开发区位于环渤海经济带的中心，有条件成为环渤海地区重要的节点型城市和重大战略的实施载体。国家赋予黄河三角洲“环渤海地区重要的经济增长区域”功能定位，从用地制度给予倾斜，支持交通、水利等基础设施建设，鼓励引进高层次人才等多方面出台支持政策。同时，“济南都市圈”开始步入一体化发展阶段，中日韩经济合作示范区将在山东建立，都将对促进北海经济开发区经济腾飞起到很好的拉动作用。（二）严峻挑战经济环境的不确定性。国内经济发展仍面临风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。北海经济开发区招商引资、经济快速发展形势不容乐观。相邻地区的高竞争性。国内各地竞相发展，区域之间的竞争更加激烈。与周边地区存在产业结构趋同化，大都以港口物流、石油化工、钢铁和重型装备制造、电力、海洋化工、建材、造船等为主导产业，产业竞争异常激烈。周边的黄骅、东营、潍坊等港口都在大规模开发建设，腹地条件相似，疏港通道基本建成，对滨州港发展构成挑战和压力。资源环境的高挑战性。北海经济开发区正处于加快发展8的关键时期，经济增量不断加大，工业的快速发展对能源资源的消耗将会更大，落实节能减排任务目标更加艰巨，对北海经济开发区实现经济社会与人口、资源、环境协调发展提出更高要求。资金、体制机制的强约束性。北海经济开发区财力薄弱，自身积累慢、市场融资能力差、信贷资金规模小、引进外资选择性强，资金