潜山县痘姆乡十二五发展规划

1潜山县痘姆乡“十二五”发展规划“十二五”时期是全面建设小康社会，完善社会主义新农村建设，加快推进痘姆乡社会经济全面发展的新阶段。为深入落实科学发展观，实现经济社会发展的新跨越，特制定本规划。一、“十一五“国民经济和社会发展回顾“十一五”期间，我乡在县委、县政府的正确领导下，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观。按照“发展工业、调优农业、启动旅游业”的发展总纲，以“农业增效、农民增收、改善农村面貌”为目标，迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，全面完成乡“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。2009年，全乡国民生产总值达6.8亿元，比2005年增加近5亿元，年均增长30%；地方财政收入145万元，比2005年增加57万元，年均增长11%。固定资产投资达4180万元，比2005年增加3880万元，年均增长70%。农民人均纯收入3580元，比2005年增长2014元，年均增长18%。城乡居民储蓄存款余额6110万元，比2005年增长4360万元，年均增长28%。（一）农业农村经济稳步推进。重视农村基础设施建设，汪岭水库、五丰河及当家塘水利、自来水、网络通讯、电力设施等基础工程不断完善。做大做强新农生态示范园、红星粮油购销有2限公司、红星农林生态有限公司、万涛牛业等农业龙头企业，稳步发展效益农业，2009年，农业总产值达2.1亿元，年增长达30；农村人均纯收入达3580元，年增长达18%。集镇街道建设、吴塘新村等新农村建设亮点工程顺利推进。农业综合开发项目工程有序进行。（二）工业经济发展迅速。我乡积极应对国际金融危机影响，采取有力措施帮助企业克服困难，全乡工业经济持续稳定地增长。2009年，全乡企业总数发展到23家，规模以上工业企业4家，实现工业总产值达2.2亿元，比2005年增加1.6亿元，年均增长30%，形成了以传统陶瓷产业为主导产业，服装、建材、化工等相关产业共同发展的工业新体系。（三）强势推进重点项目建设。积极稳妥化解征地纠纷，攻坚破难，推动工业集聚区建设和旅游产业园区建设；全面完成汪岭水库除险加固工程、吴塘堤除险应急工程和鞔鼓洲引水工程；顺利实施敬老院、文化站综合楼和司法所办公楼建设工程；完成求知、红星、吴塘、仙驾、孙塝、鞔鼓村的村部建设和仙驾、孙塝、鞔鼓村的卫生室建设；在营造和谐社会环境同时强势推进痘天路建设，将其纳入2010年县政府实事工程之一，预计今年年底将建成通车。（四）社会各项事业齐步发展。乡政府高度重视民生工程，将民生工程的实施作为发展经济、改善民生、建设和谐新农村的3有力抓手。各项民生工程进展良好，民生保障水平得到提高，公共服务能力得到了加强。农村低保、五保供养、计划生育家庭奖励扶助、农民补贴资金、家电摩托车下乡补贴资金等全部按时打卡发放到户到人；大力开展农村危房改造工作；新型农村合作医疗制度实现全覆盖，政策性农业保险实现广覆盖，一事一议财政奖补政策家喻户晓；广播电视“村村通”、“农家书屋”建设等工程全面完成；农村安全饮水建设、农村沼气建设稳步推进；新型农民培训扎实开展。教育通过增加投入全面完成教学楼改扩建工程。创新计生层级动态管理责任制，建好计生服务大楼，人口与计生工作更具人性化。创建综治维稳信访中心，“平安痘姆”创建取得明显成效。村民自治稳步推进，村级民主政治得到健康发展。社会群团组织发挥了应有的作用。“十一五”发展期间存在的主要问题：一是解放思想不够，破除束缚思想发展障碍的任务还很艰巨；二是经济总量不大，综合实力不强，经济发展的步伐不够快。园区建设推进缓慢，存在的矛盾和问题比较突出，旅游经济处于起步阶段，尚未跻身全县大旅游经济圈，区位优势和资源优势没有得到彰显，破解发展难题的措施有待进一步加强；三是财政收入虽然超额完成任务，但基数较小，税源不稳定，本身固定税源有限；四是集镇建设滞后，城镇化水平较低。五是转变群众发展观念措施办法不多，农民持续增收基础仍不稳固，部分群众生活还比较困难；六是社会治安综合治理任务繁重，维稳工作还要继续加强。4二、“十二五”发展环境分析准确把握形势，是做好各项工作的前提和基础。应当看到，“十二五”期间，宏观经济总体向好势头明显，但是区域间竞争激烈，周边乡镇发展势头强劲。实现“跨越式发展”的目标任务非常艰巨。面对这种形势和任务，我们要看到挑战和圧力。但是更要看到发展的有利条件，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，支持农业和农村发展的力度将更大。吴塘、红星两大高速路进出口的开通，及吴塘景观大桥的建成通车，使我乡所处的区位优势更加明显。与此同时，随着省、市、县相继实施一系列重大规划和建设，为我们带来的机遇越来越多。“十二五”是矛盾凸现期也是战略机遇期，只要我们切实增强责任感、紧迫感与忧患意识、发展意识，充分利用痘姆乡各种有利因素，扬长避短，创新机制，抢抓机遇，就一定能够借机发展，加速前进的步伐。三、“十二五”国民经济与社会发展的指导思想和奋斗目标（一）、指导思想“十二五”我乡国民经济与社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，把握经济建设这个中心，突出科学发展和构建和谐社会这两个主题，坚持以“招商引资推进年、集镇建设突破年、园区建设提升年”活动为主抓手，实现招商引资、园区建设、产业调整、错位旅游、集镇建设等五项工作的新突破。（二）、主要目标5“十二五”期间，以全面建设小康社会为总体目标，实现经济社会跨越式发展。主要预期目标是：国民生产总值年增长20%，2015年末达16.92亿元；地方财政收入年均增长30%，2015年末达538万元；工业产值年均增长30%，2015年末达8.1亿元；农业总产值年均增长20%，2015年末达5.2亿元；50万元以上固定资产投资年均增长30%，2015年末达1.55亿元；农民人均纯收入年均增长15%，2015年末达7200元；人口自然增长率控制在6‰以内。到2015年，使痘姆乡经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加良好、人民生活更加殷实，综合实力争取达全县中等偏上水平。四、“十二五”经济发展的主要任务（一）在鼓励全民创业上下功夫，加速工业化进程。认真落实促进全民创业各项政策，拓宽返乡农民再就业渠道。积极倡导能人创企业、农民创家业、干部创事业，推动全乡经济社会又好又快发展。广辟创业门路，宜工则工、宜农则农、宜商则商。结合痘姆实际，制定切实可行的发展规划，在高速路以西发展工业，把发展壮大工业做为经济工作的重头戏来抓。一要完善发展规划、明晰产业定位，做大做强乡特色产业园区，提升园区在推进乡镇经济、小城镇建设和解决劳动力就业等方面的综合效益。鼓励有志之士到特色产业园区和工业聚集区建设投资兴业，特别要积极动员在外发展的痘姆籍老乡更多关注家乡发6展，献计献策、出智出力，欢迎有投资意向的老乡回乡发展置业，我们将共同为家乡的发展携手打拼。二要稳步发展传统产业。继续以相对宽松的政策支持传统产业，并鼓励传统产业招商重组，盘活资产，扩模升级。三要支持现有新兴企业增资扩模。(二)在新农村建设上下功夫，实现农业经济快速增长。一要大力推进农业产业化。深入贯彻落实中央1号文件和全县农村工作会议精神，毫不松懈地抓好农业经济发展，大力提升农业产业化水平。立足自身优势，在稳定粮食生产基础上，通过项目推进和示范引导，大力发展瓜蒌、茶叶、畜禽、油茶四大农业特色产业。建成千亩瓜蒌示范片、鞔鼓洲养殖业示范基地和吴塘、鞔鼓特色种植基地，支持发展涉农专业合作组织和行业协会。延长农产品精深加工链条，力争培育3至5家市级龙头企业。结合农业综合开发项目和吴塘旅游产业经济区开发，发展观光农业、生态农业，注重发展城郊农业。提高农业综合生产能力，积极开展农业技术培训和推广，引导和规范集体土地流转，鼓励农业规模化、集约化经营。二要大力推进基础设施建设。以全面推进新农村建设为抓手，对农村水、电、路、气、房等与农民生产生活相关的项目加大投入和实施力度。扎实做好项目储备、申报和立项工作，认真研究政策，积极捕捉信息，加强联系沟通。集思广益，高质量完成“十二五”规划编制，全力以赴做好项目建设工作，力争项目资金在县内份额不能少，县外有突破，储备申报一批牵全局、管长远的大项目。全面实施乡集镇规划，以规7划为引导，坚持建管并重，抓好集镇建设，启动集镇街道硬化、亮化、美化工程，不断完善集镇基础设施和配套设施，切实增强承载能力，充分发挥集镇集聚产业、增加就业、转移人口、带动消费的功能。因势利导、分村指导抓好村庄建设。完成潜水河西护岸加固应急工程建设。高标准推进农业综合开发项目，完善“一事一议”筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设长效机制，完善道路水利基础设施建设和公益事业发展，为农村可持续发展打下坚实基础。加强农田水利基础设施建设，重点抓好沟渠清淤疏浚、当家塘整修等基础项目建设，进一步改善农业生产条件。建好农村饮水安全工程，大力推广清洁能源，完成沼气建设任务，以自然村为单位，启动改善村容村貌的“三清六改”建设。三要进一步加大对农村发展的支持和投入。在不折不扣地落实好种粮农民直补和良种、农机、农资、家电、建材补贴，及农村义务教育“两免一补”等支农惠农政策的基础上，积极争取项目资金，加大财政投入力度。四要扎实抓好劳务输出。以增加农民收入为目标，以转移输出、扩大就业为重点，开展农民就业创业技能培训，搞好维权服务。(三)在优化环境上下功夫，强力推进招商引资。实践一再证明，经济要发展，必须要有一个良好的发展环境。环境就是资金项目，环境就是财源税收，环境就是竞争力和生产力。我们要把优化经济发展环境做为发展我乡经济的“第一举措”。全乡上下形成人人关心支持、积极参与优化经8济发展环境的良好格局，努力形成重商兴企的舆论环境、成本低廉的服务环境、规范有序的市场环境、安全稳定的法制环境和办事快捷的行政环境，不断提升了痘姆的对外形象和区域竞争力。我们要充分利用乡特色园区、吴塘旅游度假区和求知工业集聚区三大平台，主动融入县域经济发展大局，在人、财、物各方面对招商引资工作实行重点倾斜，加大招商引资力度。要充分发挥交通、区位和资源三大优势，完善招商引资激励机制，千方百计引进资金和项目，努力将资源优势转变为经济优势。要充分发挥毗邻天柱山主景区、六潜高速公路出口在我乡境内，野寨景观大桥连接痘姆和天柱山的区位优势，大力发展旅游业，并且与河东旅游错位发展。坚持围绕旅游办工业、办农业、办三产，促进农民增收。力争县委、县政府将痘姆纳入天柱山整体发展规划之中，不断增加投入，加快景点建设。围绕吴塘旅游区的规划和设计，编制一批项目对外招商。主动对接县政府和天柱山旅游总公司的发展思路和发展措施，建成一批休闲度假、山水观光和农家乐等旅游项目。高标准规划建设吴塘山庄、陶湾洲度假中心、吴塘创意农业观光园，致力打造一批独立的“3A”新景区。(四)在财源建设上下功夫，实现财政快速增长。要实现我乡财政收入增长目标：一要积极努力培植财源，做到既要培植和壮大现有财源，又要开辟和新建一批新兴财源和骨干财源，提升财政收入增长能力。二要认真做好资产、资9源的盘活文章，通过项目建设，积极向上级争取资金。三要切实加强税源管理，强化税源监控，准确掌握税源情况。坚持依法治税，加大征管力度，深挖增收潜力，确保应收尽收,确保财政收入均衡入库。四要加强乡级财务管理，严格按财务制度办事。牢固树立过紧日子思想，优化财政支出结构，集中财力办大事、办实事。坚持量入为出的原则，在保证政府运转、公共服务等财政支出的同时，压缩一般性支出，逐步增加支农投入、科教文卫投入、社会保障投入和财源建设投入。五要加强村级财务管理，进一步抓好村财乡管，规范村级财务管理。(五)在社会事业上下功夫，努力构建和谐痘姆。从解决群众“民生”入手，全面发展各项社会事业。坚持教育优先，整合基础教育资源，不断改善办学条件，推进素质教育，加强德育工作，提高教育教学质量，努力办好让人民满意的教育。继续实施广播电视“村村通”工程，不断丰富群众的文化生活，完善乡村医疗卫生设施，启动红星、鞔鼓两村卫生室建设。健全计生利益导向机制，严格执行计生政策，稳定低