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规划评审（2012.10.09）发展机遇与核心问题案例研究与规划定位生态系统规划环双龙潭地区规划南部地区空间规划水上新城及重点地区空间规划绿色基础设施与能源规划大力增创统筹发展优势，构建布局合理、共同繁荣的新型城乡关系。加快福山南部水上新城建设，实现中心城市向南挺进。——烟台市委书记张江汀，2012发展机遇向南挺进——烟台城市空间的战略性拓展方向《山东半岛蓝色经济区》战略对烟台城市发展的要求：突破沿海连接内陆沟通半岛融入网络烟台中心城区的发展方向确定为：东拓西联北伸南延中优发展机遇一心：福山城区两轴：福海路内夹河三片：南部水上新城西部东厅新区北部福新片区四组团：门楼镇高疃镇张格庄镇回里镇南部地区南部生态新城西部高科技园区中部现代化城区中部现代化城区西部高科技园区南部生态新城——从福山区的城乡腹地迈入发展前沿福山区十二五规划：福山区三大战略重心：核心矛盾《烟台市城市总体规划（2011-2020）》的保护要求：一级水源保护区内禁止建设和开发污染水源地的旅游观光设施和项目，禁止新建、扩建、改建一切与供水设施和保护水源地无关的建设项目。二级水源保护区内禁止新建、改建、扩建有毒有害物质的项目和设施；禁止新建、改建、扩建采石场、砖场；禁止添埋工业废物、生活垃圾及其它废物；禁止随便堆放工业废物；禁止可能污染水源的旅游项目。现状水质难达到国家规定的饮用水二类水源标准，水体受环湖居民点、农业生产和工业生产的影响明显，水质下降趋势较为突出。生态保护的严格要求和不断下滑的环境现状之间的矛盾双龙潭——烟台中心城区现状及未来最重要的水源地之一环境现状——双龙潭及南部地区的现状水质和水资源利用状况不尽如人意核心矛盾①南部地区居民点密集，农牧业生产分散且方式落后，农药化肥和牲畜排泄物对水体造成明显破坏，环境的点源和面源污染严重。②工矿业生产和挖沙活动严重破坏水库周边山体和水质，水土流失严重，影响了雨水汇集作用的发生，存在地质灾害的可能性。水土流失现状分析图环境污染现状分析图环境现状——南部地区的整体环境状况不容乐观核心矛盾2011年南部地区农业总产值16.37亿元，占全区90%。农业产业结构稳定，粮食作物与经济作物各占半壁江山，大樱桃、蔬菜、草莓体现一定品牌效应。2011年南部地区4个镇的规模以上工业产值为242710万元，比2010年猛增104%。冀东水泥等大型企业贡献明显，各镇区工业园区布局基本成形。第三产业围绕大樱桃等品牌农产品发展，商贸物流产业有一定基础。产业规模的扩大和类型的多样带来了较大的环境污染压力，尤其是农业生产方式、水泥建材等污染工业、采石采砂等资源开采用的负面影响。人口的增长与集聚在空间布局上缺乏引导，对南部地区的生态安全格局有一定影响；而且基础设施配套不完善，能源消耗缺乏控制，影响了南部地区的生态环境质量。生态保护的严峻压力和不断高涨的发展需求之间的矛盾第一产业占福山区主导地位第二产业发展势头较快第三产业正迅速起步不断高涨的发展需求对南部地区的生态环境保护带来了较大的压力核心矛盾发展目标：高效生态的经济发展模式，平衡协调的三次产业结构，集约节能的城乡空间布局社会经济发展的较高目标与产业薄弱现状之间的矛盾第一产业的现状问题农业经济结构不够优化，除大樱桃以外的经济作物发展有限；农业基础设施相对薄弱，农业科技转化率较低；产业化经营水平较低；品牌优势不够明显。第二产业的现状问题第二产业发展受水源地保护制约；部分产业环境污染严重，影响湖区环境；产业配套能力弱，布局散，工业总量偏小；产业发展技术水平较低，提升空间有限。第三产业的现状问题第三产业规模较小，缺乏主导型第三产业；旅游产品结构单一，以简单的大樱桃采摘为主，消费水平较低；第三产业外部条件落后，交通不便，配套薄弱，景观受破坏明显。核心矛盾城乡空间的快速发展必然需要合理而有力的规划控制，但在南部地区的现状和规划中，城乡规划编制与管理的作用尚未得到很好的体现。•各乡镇的建设用地规模快速增长，但用地布局也体现出较为散乱的空间特征。•尤其是一些污染工业进入到双龙潭水源保护区。•福山区与南部地区至今尚缺乏总体层面的规划，造成了在规划编制层次上的本末倒置。•各镇、街道自行编制的产业和空间规划往往存在规模过大、视角局限和目标过高的情况，•不同的规划在空间和设施上难以对接，为南部地区的空间建设带来了较大的潜在问题。城乡空间的快速发展和规划管理的控制乏力之间的矛盾规划管理对城乡现状用地、尤其是环湖污染工业的控制较为薄弱规划管理对各镇区的规划缺乏定位、规模、布局和结构上的协调在区域生态文明建设的整体背景下，利用烟台市和福山区城乡空间拓展的有利机遇，激发南部地区自身的发展动力；并且在确保水源地和地区生态安全的前提下，实现城乡社会经济的可持续发展，实现生态环境保护与社会经济发展之间的双赢。规划任务确定并协调南部地区、水上新城及各乡镇的功能定位和相互关系本次《福山区南部地区发展战略规划》的编制重点将集中在以下五个方面：对南部地区、尤其双龙潭的生态环境保护提出全面而深化的策略确定南部地区产业发展的目标、路径及相应的生态化发展策略确立南部地区的城乡人居环境优化和城乡用地的空间管制策略确立南部地区的公共及市政设施、绿色基础设施及能源发展策略因此，本次《福山区南部地区发展战略规划》最重要的任务就是发展机遇与核心问题案例研究与规划定位生态系统规划环双龙潭地区规划南部地区空间规划水上新城及重点地区空间规划绿色基础设施与能源规划千岛湖景区面积982km2，湖区面积573km2，是浙江重要的饮用水源地，也是长三角战略备用水源。《“两江一湖”国家级重点风景名胜区总体规划》中将千岛湖景区划分为生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区、发展控制区。案例研究控制最为严格的生态保护区将不得设置任何建筑设施，禁止游人进入，严禁交通车辆及其他设施进入。休闲度假胜地、中国水业基地生态宜居福地、都市农业园地文明和谐境地水源地的保护和利用：千岛湖《千岛湖镇总体规划》将其城镇性质定位为：我国具有湖滨山城特色的生态型宜居城镇；国际知名旅游休闲度假地；淳安县政治、经济和文化中心。台湾水源地主要分布在台湾岛东侧和中部山脉地带，主要涉及到《水利法》和《自来水法》两部法规。第三，控制区域点源和面源污染。禁止建设污染性工厂以及设置垃圾填埋场或焚化炉等污染水源水质设施、控制水源地集水区以营利为目的的家畜家禽养殖等。第一，对水源周边用地设置保护范围。距离丰水期水体岸边水平距离一千米范围内，区内禁止水土保持以外之一切开发整地行为。取水口上游半径一公里内集水区及下游半径四百米，区内禁止水土保持以外之一切开发整地行为。第二，严格保护周边水土和水源环境。禁止滥伐林木或滥垦土地、禁止变更河道影响水体自净能力，禁止土石采取或探矿采矿导致污染水源、禁止超标排放等。案例研究日月潭是台湾唯一的天然湖，周边属于水源林保养地，约99%土地属于公共财产，不可开发，仅有1%的私有土地可供开发。环湖周边规划有六个主题公园以及水社、德化社两大服务区。环湖设置了14条亲山近水人行道，其中被喻为“日月潭圣山”的水社大山人行道，长约5.7公里。日月潭的保护与利用水源地的保护和利用：台湾与日月潭崇明东滩生态城位于崇明岛东端，启动区域规划面积12.3平方公里，由三座相互连接的小型城镇组成，最大承载8万人口。崇明东滩生态城的战略目标是建成案例研究生态城市的规划与建设以自然环保和绿色低碳而闻名的生态之城以科教研发和科技创新为主导的知识之城以旅游度假和健康运动为特色的休闲之城其功能定位为以现代农业、自然湿地、世界级生态城三大要素构筑可持续发展的东滩生态示范区，选择现代旅游休闲产业、现代医疗康复产业、现代创智教育产业、后现代高科技农业为主导产业。曹妃甸生态城规划建成面积150平方公里、人口100万的生态城市。城市发展目标是实现经济体系、社会体系、环境体系、文化体系的共同和谐发展，实施生态优先战略、影响力战略、区域联动战略、功能互补战略。低碳环保产业滨海旅游产业生活文化产业国际教育产业医疗健康产业临海产业服务中心冀东高教、科研及产业转化基地国家级滨海生态创新发展中心生态安全：以区域生态安全为首要前提区域平衡：在更大的区域范围内，实现经济收益的统筹平衡节点开发：湖区周边土地普遍运用节点式开发模式，避免城市化空间的蔓延低密度利用：以观光休闲、会议旅游和低强度居住的较低密度用地功能为主导资源整合：自然景观资源与人文景观资源的结合考虑浙江千岛湖江苏天目湖台湾日月潭生态规划理念的创新性：经济、社会、资源和环境功能和布局结合的地方性：基于地方要素和地域特色的生态网络生态支撑体系的综合性：能源、土地、水和交通各系统的整合生态技术集成的科技性：高技术与低技术的共同运用生态规划建设的系统性：功能、产业、空间和设施的系统建设水源地保护和利用的经验总结案例研究生态城市建设的经验总结统筹城乡发展基于以上水源地与生态城市案例研究的总结，本次规划将福山区南部地区的发展目标确定为成为在水源地生态保护的前提下，引领生态文明建设，实现生态人居发展模式，达到城乡社会经济全面发展的创新试验区。发展目标建设国家级的水源地生态文明示范区烟台市域的低碳宜居新城福山区以生态农业和现代服务业为主导的产业升级引擎山东半岛地区重要的休闲度假目的地烟台市域重要的水源涵养地与生态战略空间确保生态安全优化产业结构优化空间布局完善支撑体系地区职能发展策略发展机遇与核心问题案例研究与规划定位生态系统规划环双龙潭地区规划南部地区空间规划水上新城及重点地区空间规划绿色基础设施与能源规划•宏观层面：由山地向平原的连续定向过渡•中观层面：以河流水系为主的“水景树”生态骨架•微观层面：以半自然生态核心与多样化生态组成并存的多中心化格局生态体系现状特征与问题1）工矿业的无序发展及传统农牧业生产方式给当地生态环境带来沉重的负担2）区域内水资源的水质下降且水量不足3）生境类型单一和生境内部构成的缺失催生了一系列生态问题4）重要基础设施对生态格局及生态过程的负面影响较大生态体系现状特征生态体系现状问题生态干扰现状图生态保育区：生态保育区主要由现状植被覆盖良好的次生林地、双龙潭及其水源保护区域组成，并选取朝向双龙潭的山坡面作为生态保育区的一部分。生态修复区：规划对以重度生态干扰区域为主的区域进行生态修复，主要以山体、植被修复与水土保持建设为主。该区域主要集中于双龙潭西侧及黑石河以北的低山丘陵地带。生态防护区：生态防护区主要分布于清洋河下游、内夹河上游、外夹河回里镇至规划区北部区段和黑石河两侧500—1000米的范围内，部分河段根据地形、地貌进行调整。生态协调区：生态协调区主要为河川谷底、山前平原及沿河平原地区的适于城镇建设的区域，需要协调城镇建设与生态保护的关系，通过梳理生态肌理使城镇建设与生态环境融为一体。生态功能分区烟台市核心生态功能区之一烟台市的战略性生态空间生态功能定位——地处烟台“山、城、海”生态格局的山-城缓冲带——以双龙潭及其水源保护区为核心的生态单元（1）构建区域性水景树廊道网络，恢复区域生态框架西磁山脉及合卢山脉中以树枝状水体为依托，低山丘陵地貌为背景的生态格局将以水景树廊道网络的概念予以保留和利用。（2）联动生态体系的源与汇，强化生态过程的一体化双龙潭及周边区域是整个区域生态体系的半人工生态核心，在承接上游区域生态过程的同时，也为下游区域生态体系的运转提供物质和能量基础，因此这一半人工的生态核心既是上游生态体系的“汇”，又是下游生态体系的“源”，并由双龙潭及外围缓冲带两部分共同组成。生态规划理念（3）以生态网络单元为突破，突出规划区内战略性生态空间的作用双龙潭东部片区引入生态网络单元的概念，通过运用生态网络构建方法构建相对独立的生态网络单元，并依托生态节点建设将这些单元连接到高等级生态廊道上，最终实现区域生态体系的修复与构建。一核：以双龙潭为核心的生态核与其外围的多层生态缓冲带。两带：一条是由合卢山脉与西磁山脉余脉构成的低山、丘陵生态缓冲带，另一条为规划绕