黑臭治理基本思路

ChineseJournalofEnvironmentalManagement·74·摘 要 城市水体黑臭已经成为继雾霾之后公众关注度较高问题。消除城市水体黑臭是全面建成小康社会和环境质量改善的关键，也是现阶段向水污染宣战的重点问题。本文分析了我国城市水体污染现状、问题与成因、整治存在的难点，从工程治理、管理和制度建设等角度提出了相关建议，为城市水体黑臭治理提供参考。关键词  城市水体；黑臭；治理；思路中图分类号：X52        文献标识码：A    文章编号：1674-6252（2015）02-0074-05我国城市水体黑臭治理的基本思路研究徐   敏1，姚瑞华，宋玲玲，吴舜泽，谢阳村*，王   东 (环境保护部环境规划院，北京100012)基金项目：“十二五”水专项研究课题“国家水环境安全战略若干问题研究”（2012ZX07601001）。作者简介：徐敏，博士，副研究员，主要从事水环境保护规划和政策研究。*通讯作者：谢阳村，女，博士，助理研究员。前言城市水体是指位于城市范围内、与城市功能保持密切相关，且与城市在景观、建筑艺术、生态环境等方面充分融合的水域，包括流经城市的河段、城乡结合部的河流及沟渠、城市建成区（或规划区）范围内的河流沟渠、湖泊和其他景观水体。城市水体是城市生态系统的重要组成部分，其主要功能有排水、分流、蓄水、防洪、防涝、渗补地下水、蒸发缓解热岛效应、滋润净化空气等。然而，由于过去几十年城市快速扩张、人口剧增、经济高速发展，城市环境基础设施建设滞后，城市水体普遍污染较重，甚至因有机污染而黑臭，已严重影响了人居生活。“让市长（环保局长）下河游泳”等事件集中凸显了我国水环境保护的尴尬局面，黑臭的城市水体成为当前水污染防治工作的薄弱环节和难点，也是新型城镇化绕不开的“伤疤”。1城市水体水质状况城市水体主要分为两大类：一类是自然形成的河流、河道和小型湖泊，如西湖、玄武湖等；另一类是为美化环境视觉效果而建造的景观水体，包括人工湖泊、溪流或水池等。我国国家和省级水环境监测网络以大江大河为主，城市水体尚无完善的监测体系，如水体无环境功能要求，各级环保部门基本上不加以监测，城市水体、小河小沟监测数据缺乏，全国性总体状况没有基数。本研究以收集调查的典型省份、水体数量较多的大省案例来说明我国城市水体的污染状况。在南方地区，据估算，浙江省垃圾河、黑臭河共计11604km，其中垃圾河6487km，黑臭河5116km，约占全省总河长的10%（按河道长度）[1]。江苏省PrimaryExplorationofGeneralPlanoftheUrbanBlack-odorRiverTreatmentinChinaXuMin,YaoRui-hua,SongLing-ling,WuShun-ze,XieYang-cun*,WangDong(ChineseAcademyforEnvironmentalPlanning,Beijing100012)Abstract:Theurbanblack-odorriverhasbecomethehottestissuesandpublicconcernafterhaze.Eliminationoftheurbanblack-odorriveristhekeytoimproveenvironmentalqualityandreconcilethepublic,sodoesthekeytowaragainstthepresentwaterpollution.Thispaperanalyzedthecurrentsituation,reasonsanddifficultiesofChina'surbanwaterpollutiontreatment.Lastly,thepaperforwardedrecommendationsintheviewofprojectgovernance,managementandconstructionofsystem,whichmightprovidereferencesfortheurbanblack-odorrivertreatmentinChina.Keywords:urbanriverandwaterbody;black-odorriver;treatment;generalplan我国城市水体黑臭治理的基本思路研究丨徐敏  等·75·2013年排查了1627条城市河道（河道长度累计达5600km），拟整治的河道共313条（整治河段长度约800km），城市黑臭水体的比例约为20%（按河道数量），河道COD平均浓度70mg/L，氨氮平均浓度8.5mg/L，远高于地表水Ⅴ类标准值[2]；2013年7月，广州市环保局公布了50条河涌水质情况，其中39条水质仍劣于V类[3]。。在北方地区，城市水体由于缺乏天然径流和自净能力，且常作为城市内的重要排污、纳污通道，水质更不容乐观。北京市劣V类水体涉及93条河，河长952.5公里，约占44.1%[4]。青岛胶州市云溪河、护城河等城市内河水质总体较差，局部河段仍存在黑臭现象，据监测，胶州市全市60%的城市水体监测断面水质为劣V类，主要污染因子以TP、CODCr、BOD5和TN（湖库）为主[5]。2污染问题与成因黑臭水体往往以有机污染为主，造成城市水体黑臭的原因，大部分城市存在五个方面的瓶颈问题。一是排污量大且空间集中，截污治污设施建设滞后于城市开发建设。这是最直接的原因。快速城镇化带来大量的人口聚集，大量无法处理的污水直接排入城市河道，大量垃圾堆积在河道两岸，直接造成水体的污染。即使是经济发达、污水处理水平较高的首都北京，以清河为例，近5年清河污水处理厂一直在一期、二期、三期的扩建过程中，但清河两岸人口的增长快速，目前每天仍有10万吨以上的污水未经处理直排入河。二是污水管网设施不健全，生活污水肆意排放入河。“十一五”以来我国大规模建设污水处理厂，但在管网建设方面，美国2002年城市排水管网密度平均在15km/km2以上，日本2004年城市排水管道密度平均在20～30km/km2以上，而我国2010年城市排水管道密度为9.0km/km2，差距显著。有些城镇建成区尚存污水收集系统空白地区，尤其是一些城中村、农夹居地区；同时，管网质量不高，雨污不分流，错接、漏接、混接现象普遍，分流制地区雨污混接现象突出，生活污水混入雨水管网排入河道问题难以根治。三是部分城市水体生态流量不足或者无天然径流。我国水资源开发利用强度加大，不合理的水资源调度和水电开发对生态环境影响突出，中小河流断流现象十分普遍。全国657个城市中有300多个属于联合国人居环境署评价标准中的“严重缺水”和“缺水”城市。在北方地区，河道流量少，或者是干涸的河流，仅有污水处理厂尾水排放的水体难以满足水体功能要求。在南方的河网水系中支河多为断头浜，断头浜导致水流不畅，调蓄、输水能力较差，缺少活水措施，导致水流不畅，河水自净能力较差。四是城市地表径流冲击负荷较大。国内老城区的排水管道系统绝大部分为合流制，晴天主要输送城市污水，雨天则输送雨污混合污水，当暴雨雨量超过合流管道的设计能力时，过量的雨污混合污水就从合流管道的溢流设施或排水泵站溢流至城市水体中，直接导致水体水质急剧变差。五是部分城市水体周边脏、乱、差问题严重，城市滨水地带大量占用，尤其是老城区和城乡结合部的水体，违章建筑物多，小型服务业多而杂乱，大量棚户区和单位无序分割占用，污水和垃圾直排入河。3综合整治存在的问题城市水体黑臭治理任务并不可怕，城市水体黑臭是国内外大部分国家工业化、城市化发展阶段产生的“环境产物”，韩国首尔清溪川、英国伦敦泰晤士河、法国巴黎塞纳河等历史上都经历过类似环境事件，但是经过整治，水质得到了改善。近年来，上海（苏州河）、山东（小清河流域）、浙江（五水共治）、江苏（河长制）、广东（河涌治理）等省（市）已陆续开展了城市水体环境综合整治工作。但总体而言，我国城市水体整治有其特殊性，起步较晚，成功案例不多，暴露出诸多问题，突出表现在以下六个方面：（1）系统性不足。很多地方对城市水体黑臭的治理，理解为各类工程措施或者项目的“打包”、“一锅烩”，审查发现，治理措施与水环境问题关联不密切，内在逻辑关系差，往往忽视水体治理的系统性。（2）治理手段单一，往往护岸、筑坝、搞人造景观等“三板斧”，目标往往与水质改善虚挂。从国内案例看，大部分城市水体的黑臭治理，缺乏“水环境问题分析、方案目标确定、解决措施”之间的逻辑论证，没有理清水体黑臭的根本原因，导致措施与问题缺乏关联、各项目之间缺少关联性、项目建设内容不能有效支撑项目目标等问题。（3）不少治理项目采取“河道加盖”、“建设闸坝”、“三面光”等过多的“强干预”的非生态化措施，以综合治理为名，行生态系统破坏之实。中国环境管理丨2015年第2期丨Vol.7 No.2·76·（4）重工程项目建设，轻运行管理。城市水环境综合整治项目的前期准备主要关注工程项目建设内容、建设规模及技术方案，而对建成后的运营管理则缺少分析，很容易导致项目建成后因运营责任、运行经费、人员等问题而不能持续运营，严重影响项目环境效益的发挥。（5）城市水体治理项目很多无主管部门、无定额标准、无设计建设规范、无配套管理制度。各主管部门仅关注自己责任范围内的问题，缺乏对水体黑臭问题的系统考虑。部分项目由环保、水利等部门单独负责实施，缺少其他部门的参与，环保部门仅针对水质问题提出解决措施，水利部门则针对水量、防洪等问题提出相应的措施，导致整治目标单一、片面，这种现象在中小城镇表现尤为突出。（6）据2013年江苏省对苏南四市城市河道41条城市河道的检查，部分河道缺乏整治资金，仅完成部分河段整治，整治工作仍留尾巴。据对江苏、杭州、珠江三角洲等地的城市水体治理工作调研，我国每条黑臭的城市河道长度平均为2~4km；参考浙江和江苏的整治投资单价，每公里河道整治资金平均为3500万~4500万元（包括污染源治理、截污、污水厂建设、清淤、引水活水等建设内容），投资巨大[6-8]。4城市水体黑臭治理基本思路4.1工程治理措施国外整治经验表明，完善的污水截流与收集系统、城市污水处理厂尾水生态化处理、低影响开发模式、雨水处理、生态堤岸、水体生态净化、生态补水是城市水体消除黑臭的工程技术选择。城市水体消除黑臭可以通过控源截污治污、清淤疏浚、引水活水、生态修复等多种工程组合措施，通过制定并实施“一河一策”的深度治理要求，实现水环境质量的改善。具体措施包括：一是治理减负。①建立完善的污水截流与收集系统通常作为城市水体综合整治最优先的基础措施加以实施，在河道两岸建设截污管网，把污水改道至截污干管，然后输送到污水厂进行处理。针对雨污不分流，错接、漏接、混接等问题，中小城市一方面采用雨污的彻底分流，另一方面进行雨水排水管网的排查，切断混排污水支管，将其就近改入市政污水管道。对于大城市和特大城市，实施雨污分流的难度较大，通常采用截流井和截留管道等措施将雨水管网内的污水截流到污水管网系统中，最终送至污水处理厂进行处理。②城市污水处理厂尾水采用人工湿地、净化塘等进行深度处理，并回补河流，给城市水体进一步减负。在大部分城市地区，即使城市污水处理厂处理到一级A标准，由于城市水体旱季水量少，排入到城市水体的污水处理厂尾水仍能够造成水体的污染。城市污水处理厂尾水采用人工湿地、净化塘等生态处理技术，不仅对氮、磷污染物有很好的去除效果，而且能够与河道、滩地等的景观建设相结合[9-11]。二是消除城市径流和初期雨水污染的冲击。①采取低影响开发模式，如植草沟、透水铺装、植被缓冲带等，以“城市海绵体”建设为理念，改善城市生态系统、削减地表径流污染[12-13]。②采取净化塘和人工湿地还可以治理初期雨水，强化氮、磷等营养物质去除。三是生态修复。①改造渠化河道，把过去的混凝土人工护岸改造成适合动植物生长的模拟自然状态的护堤，提高水体的生物多样性，修复水体生态系统。该项措施在国际上曾被普遍采用，如韩国的清溪川整治，拆除原覆盖在河道上的设施，还原了河道的自然属性；在美国洛