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1中国勘察设计协会抗震防灾分会苏经宇热烈欢迎各位参加《城市抗震防灾规划编制标准》GB50413-2007研讨会城市抗震防灾规划标准（中华人民共和国建设部第628号公告）中华人民共和国国家标准GB50413－20073纲要编制抗震防灾规划的意义与挑战抗震防灾规划的相关法规与政策抗震防灾规划标准编制过程与内容介绍基础资料收集与专题研究评价方法城市安全减灾的进一步发展方向4一、编制抗震防灾规划的意义与挑战（一）城市面临的问题（二）编制抗震防灾规划的意义（三）抗震防灾规划的编制发展5（一）城市面临的问题6农业时代的城市工业时代的城市信息时代的城市数字化城市信息化城市数字城市、虚拟城市城市化进程：城市的快速发展对城市防灾减灾提出了更高的要求72000-2020城镇化水平2000201020200102030405060708090100城镇化水平非洲地区中国最不发达国家较发达国家全世界8城市化承灾体灾害矛盾城市化带来的问题城市系统变得复杂，灾害易损性提高；基础设施建设与管理水平相对滞后，存在安全隐患；9我国是世界上地震多发的国家之一，地震的强度大、频率高、面积广、损失重城市抗震防灾能力如何？老城区、城乡结合部建筑和人口密度大，抗震防灾能力差旧房抗震能力差，较多的传统民居结构房屋存在隐患老城区新城区的城乡结合部——城中村在1970~1980年代建造的房屋经济快速发展时期的房屋城市建设的抗震防灾重点和优先次序（规划）没有解决城市抗震防灾面临的问题10房屋破坏情况唐山地震中路南区变成废墟阪神地震建筑物破坏情况11快速发展与城市基础设施建设的矛盾突出城市规划与建设中缺少健全的抗震防灾规划指标与管理体系——抗震防灾工作具有较大的盲目性和无序性地震次生灾害的隐患较多缺少避震疏散体系文化遗址的保护往往忽略了抗震保护市民对防灾安全的期待与重托防灾的欠账和是否需要继续欠账城市抗震防灾面临的问题12城市抗震救灾能力如何？应对大震、中震，巨震应急预案——防灾基础设施——应急救援基础设施系统（生命线）保障能力城市抗震防灾面临的问题13基础设施破坏情况14地震次生灾害日本阪神地震引发火灾15地震次生灾害16地震次生灾害17避震疏散场所利用体育馆避难紧急疏散区防灾标识牌18（二）编制城市抗震防灾规划的意义19编制城市抗震防灾规划的重要意义编制城市抗震防灾规划的重要意义抗震防灾规划的编制和实施是减轻地震灾害的重要措施之一我国是世界上地震多发的国家之一，地震的强度大、频率高、面积广、损失重抗震防灾能力差，1980年之前建造的房屋、工程设施、设备绝大多数未进行抗震设防，抗震防灾规划未提到议事日程。2001年底已有将近70%的抗震设防区的市、县编制了抗震防灾规划，不少城市还逐步实施了规划，提高了城市建设、工程建设、设备的抗震能力，对减轻地震灾害起到了重要作用，新疆柯坪、内蒙古包头就是实例。北京工业大学抗震减灾研究所15:56:00控制性详细规划城市规划过程城市总体规划城市分区规划城市专项规划结构工程学科和防灾学科已经解决了大部分问题？如何解决城市总体防灾规划社区防灾规划、工程系统防灾设计单体工程防灾设计？如何具体操作21编制城市抗震防灾规划的重要意义编制城市抗震防灾规划是贯彻建设部和国务院法规的重要体现1984年以来颁布了《城市抗震防灾规划编制工作暂行规定》，《城市抗震防灾规划编制工作补充规定》，《关于城市抗震防灾规划编制和审批工作中有关问题的通知》，《抗震设防区划编制工作暂行规定》，《建筑工程抗御地震灾害管理规定》（部长令第38号）和《城市抗震防灾规划管理规定》（部长令第117号）。在《中华人民共和国城市规划法》中明确了城市抗震防灾规划是城市总体规划的一项专业规划，《中华人民共和国防震减灾法》和《关于进一步加强全国防震减灾工作的通知》（国务院2000、14号和2004、25号）中也都提出了编制防灾规划的要求22编制城市抗震防灾规划的重要意义抗震防灾规划是贯彻“以预防为主,防、抗、避、救相结合”方针的重要内容。以预防为主的中心内容，包括两个方面。一是做出成功的地震预报特别是短临预报；二是在地震发生前采取一系列的减轻和防止地震灾害的措施。尽管我国地震预报的水平处于国际领先地位，但每年初确定的地震重点监视区（实际为年度短期地震预报）和每年实际发生的地震对应率很低，地震发生的时间、地点和强度三个要素都很难准确的对应。在地震发生前采取防止和减轻地震灾害的措施（一般为抗震）是十分有效的。预防为主是防止和减轻地震灾害的重要方针，而抗震设防是减轻地震灾害的根本。全世界都很重视抗震设防工作。美、日等国家对抗震防灾的投入远大于地震预报的投入23编制城市抗震防灾规划的重要意义城市抗震防灾规划编制和实施是保障城市安全的重要方面抗震防灾规划批准后，即成为该市的技术法规性文件，任何单位和个人在该市进行城市建设、工程建设时，都必须遵守城市抗震防灾规划中的各项规定和要求。做好抗震设防区的抗震设防意味着80%以上国土面积的城市建设和工程建设的安全。城市抗震防灾规划中的土地利用（含抗震设防区划）对甲、乙类模式要求做到对场地分区和地震动参数分区，考虑了场地土层的反应，这对城市的土地利用、规划、工程建设的场址选择都是很需要的24（三）抗震防灾规划的编制发展25城市抗震防灾规划编制发展第一阶段城市抗震防灾规划基本问题的研究包括地震危险性分析，土层地震反应计算方法，建筑和生命线工程的易损性和震害预测，震损建筑鉴定与加固改造方法，抗震防灾对策和措施等等，明确了城市抗震防灾规划的目标、内容和编制程序抗震防灾规划的编制在1978年第二次全国抗震工作会议上首先提出，1981年在烟台、徐州进行编制试点26第二阶段全国有近700个城市或企业编制并实施，对保证我国城市的可持续发展起到了很大的作用城市抗震防灾规划编制工作暂行规定（1985）城市抗震防灾规划编制工作补充规定（1987）（90）建抗字第398号关于城市抗震防灾规划编制和评审工作有关问题的通知抗震设防区划编制工作暂行规定（建抗[1995]22号）力图解决抗震设防区划与抗震规范的配套和衔接问题建设部抗震防灾规划和抗震设防区划审查委员会（（99）建抗震字第16号）城市抗震防灾规划编制发展27第三阶段——117号部长令强调抗震防灾规划与城市总体规划的衔接问题为今后的抗震防灾规划编制奠定法律基础城市抗震防灾规划编制发展28城市抗震防灾规划编制发展成绩:基本形成了抗震防灾规划编制的成套技术编制、管理、实施等方面取得了丰富的经验不足:与城市总体规划脱节，未能很好地起到指导协调作用规划成果实用性和可操作性差缺少将研究成果落实到可操作性的规划指标、规划措施的规划理论和方法重视现状，忽略了对城市发展的抗震防灾规划29对城市抗震防灾规划标准的需求抗震防灾规划经过二十多年的工作，对城市抗震防灾工作起到了巨大作用，在当前新形势下，需要进行总结，加强标准化工作，保障城市的抗震安全。30二、抗震防灾规划的相关法规与政策31抗震防灾规划相关的法规与政策《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国防震减灾法》建设部令第117号《城市抗震防灾规划管理规定》，于2003年7月1日发布，并于2003年11月1日开始正式实施城市规划体系中的一项专业规划城市综合防灾必须具备的六项专业规划之一32第四条制定和实施城乡规划，应当符合防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。第十七条防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。第十八条乡规划、村庄规划的内容应当包括防灾减灾等的具体安排。第三十三条城市地下空间的开发和利用，应当充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。中华人民共和国城乡规划法（中华人民共和国主席令第七十四号）北京工业大学抗震减灾研究所15:56:05城市建设与发展城市总体规划城市抗震防灾规划城市规划的总体目标、性质、期限、范围防灾规划总体目标、规划范围、规划期限规划布局与发展要求建设用地选择城市总体减灾策略和对策设防水准与防御目标防灾规划要求与技术指标工程抗震灾土地利用依据、要求落实、修正协调、服从统率、依据城市建设防灾控制对策与措施工程规划城市详细规划依据、要求落实、修正内容、依据控制、保障城市抗震设计工程抗震设计北京工业大学抗震减灾研究所15:56:05城市规划设计城市抗震防灾设计城市总体布局的抗震要求建设用地防灾适宜性评价基础设施布局及建设抗震设防水准和防御目标次生灾害防御避震疏散规划建设城区、工程新建及加固工程抗震防灾要求城市建设与发展健全城市抗震防灾体系规划的实施和保障城市抗震防灾建设与管理城市抗震防灾规划公共政策35城市抗震防灾规划是城市总体规划中的专业规划。在抗震设防区的城市，编制城市总体规划时必须包括城市抗震防灾规划。城市抗震防灾规划的规划范围应当与城市总体规划相一致，并与城市总体规划同步实施。“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，结合实际、因地制宜、突出重点编制目标，编制内容，抗震防灾措施，技术要求明确强制性内容：抗震设防标准、建设用地评价与要求、抗震防灾措施强调与城市总体规划的协调，城市现状和发展并重，对城市建设与发展起到防灾控制作用36是在总结我国20年城市抗震防灾规划编制经验，并充分考虑我国今后一个阶段城市发展的特点基础上提出的。共分24条，大体上可以分为7个单元：《城市抗震防灾规划管理规定》建设部117号令37第一单元：1—7条，主要阐述抗震防灾规划的编制依据、适用范围、管理职能等，重点内容有：适用范围是指地震基本烈度六度及六度以上地区（地震动峰值加速度≥0.05g的地区）。城市抗震防灾规划是城市总体规划中的专业规划。在抗震设防区的城市，编制城市总体规划时必须包括城市抗震防灾规划。城市抗震防灾规划的规划范围应当与城市总体规划相一致，并与城市总体规划同步实施。省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市抗震防灾规划的管理工作。直辖市、市、县人民政府城乡规划行政主管部门会同有关部门组织编制本行政区域内的城市抗震防灾规划，并监督实施。《城市抗震防灾规划管理规定》建设部117号令38第二单元：第8条，城市抗震防灾规划编制应当达到下列基本目标：当遭受多遇地震时，城市一般功能正常；当遭受相当于抗震设防烈度的地震时，城市一般功能及生命线系统基本正常，重要工矿企业能正常或者很快恢复生产；当遭受罕遇地震时，城市功能不瘫痪，要害系统和生命线工程不遭受严重破坏，不发生严重的次生灾害。《城市抗震防灾规划管理规定》建设部117号令39第三单元：第9—10条，城市抗震防灾规划的内容和要求，其重点是四部分内容：地震的危害程度估计，城市抗震防灾现状、易损性分析和防灾能力评价，不同强度地震下的震害预测等。城市抗震防灾规划目标、抗震设防标准。建设用地评价与要求：1、城市抗震环境综合评价，包括发震断裂、地震场地破坏效应的评价等；2、抗震设防区划，包括场地适宜性分区和危险地段、不利地段的确定，提出用地布局要求；3、各类用地上工程设施建设的抗震性能要求。抗震防灾措施：1、市、区级避震通道及避震疏散场地（如绿地、广场等）和避难中心的设置与人员疏散的措施；2、城市基础设施的规划建设要求：城市交通、通讯、给排水、燃气、电力、热力等生命线系统，及消防、供油网络、医疗等重要设施的规划布局要求；3、防止地震次生灾害要求：对地震可能引起水灾、火灾、爆炸、放射性辐射、有毒物质扩散或者蔓延等次生灾害的防灾对策；4、重要建（构）筑物、超高建（构）筑物、人员密集的教育、文化、体育等设施的布局、间距和外部通道要求；5.其他措施。《城市抗震防灾规划管理规定》建设部117号令40第四单元：第11条，按城市的规模、重要性和抗震防灾的要求分为三种模式：甲类模式：七度和七度以上的大城市乙类模式：中等城市和六度以上的大城市丙类模式：其它城市《城市抗震防灾规划管