王忠林同志在全市林业改革发展暨造林绿化动员大会上的讲话

1王忠林同志在全市林业改革发展暨造林绿化动员大会上的讲话（2010年3月4日）同志们：市委、市政府决定召开全市林业改革发展暨造林绿化动员大会，主要是传达贯彻中央、省、市林业工作会议精神，总结工作，交流经验，表彰先进，鼓舞斗志，安排部署下一步的工作任务，动员全市上下统一思想认识，明确目标任务，加快林业改革发展，迅速掀起造林绿化高潮，为全市经济社会又好又快发展创造良好的生态环境。刚才，市委、市政府对在造林绿化工作中做出突出成绩的先进集体和先进个人进行了隆重表彰；会上，市政府与各镇街签订了《2010年林业工作目标责任状》；滨湖镇、柴胡店镇、羊庄镇、姜屯镇4个单位作了很好的发言；枣庄市林业局丁印荣局长出席会议，并作了重要讲话，阐述了林业工作的重要性，充分肯定了我市林业发展取得的成绩，对下一步工作提出了明确要求。希望大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好当前和今后一个时期的林业改革发展工作，讲三个方面的问题。一、准确把握形势，站在全局和战略的高度，充分认识2加快林业改革发展的重大意义林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。近年来，市委、市政府高度重视林业工作，坚持把林业放在经济社会发展的战略位置来抓，积极推进林业改革，大力发展现代林业，加快建设生态滕州，有力促进了经济社会全面协调可持续发展。一是大力推进林业生态建设，森林资源持续增长。坚持不懈地开展植树造林活动，森林资源不断扩容增量。2009年，新建完善农田林网8.5万亩，完成荒山造林1.5万亩；绿色通道林带达到800公里，水系林带达到300公里，森林覆盖率达到31%，比上年提高3个百分点，我市被评为“全省林业工作先进市”。深入开展“创绿色家园、建富裕新村”行动，级索镇、西岗镇被评为“中国绿色名镇”，西岗镇、级索镇、大坞镇被评为“山东省绿化示范镇”，全市共创建“全国绿色小康户”5户、省级绿化示范村46个、文明生态村328个，我市在全省农村精神文明建设工作会议上作了典型发言。大力实施城市“增绿增花”工程。总投资60亿元的荆河生态休闲长廊建设顺利推进，完成了20条城市道路的绿化配套建设，120多家沿街单位全面拆墙透绿、还绿于民，在城市周边规划建设了5处湿地森林公园，全年新增城市绿化面积100万平方米，城市绿化覆盖率达到37%，成功创建省级园林城市。按照“经营生态”的理念，由市财政出资把湿地公园内的3万亩速生林收归国有，从农民手中返租湿地4000亩，进行统3一管理，有效地保护了湿地生态系统；水生植物园、湿地文化博物馆建成投入使用，微山湖湿地公园被评为全国十大生态文明教育基地、国家环保教育基地、山东省森林文化创作基地，我市在首届绿色山东生态文化论坛上进行了主题发言。积极开展义务植树活动，采取建立植树基地、拍卖绿地游园冠名权、认建认养绿地、栽植纪念树、营造纪念林等形式，动员社会各界积极参与造林绿化；市人大专门通过决定，向全市各级人大代表发出了认养绿地和古树名木的倡议；4个街道和29个市直部门共认养、认建公共绿地70万平方米，全社会义务植树380万株。通过全市人民多年来的不懈努力，在滕州大地筑起了一道道绿色的生态屏障，使滕州山更绿、水更清、空气更清新，生态环境明显改善。2009年，全市空气质量二级以上天数平均达到312天，出境水质达到南水北调水质要求，顺利通过国家淮河流域水污染防治核查。二是大力推进林业产业发展，富民兴林步伐不断加快。培植形成了以林果、花卉苗木、板材加工、生态旅游等四大产业为主的林业产业体系，2009年，全市林业产值达到13亿元。全市共发展以大樱桃、板栗、核桃为主的名优林果基地13.6万亩，速生丰产林基地10万亩。形成了以龙泉董村、姜屯颜楼、市农业科技示范园为中心的花卉产业集群，全市花卉种苗面积达到1万亩，滕州已经成为全国南北种苗花卉的集散地和引种过渡区。张汪、鲍沟、滨湖等木材加工产业基地规模不断扩大，全市木材加工、家具制造企4业达到600家，年产值达到6.3亿元。积极发展生态旅游，微山湖湿地公园、盈泰生态温泉度假村被评为国家4A级旅游景区，莲青山生态旅游区、柴胡店万亩梨园被评为国家3A级景区，柴胡店森林公园晋升为省级森林公园，全市A级景区达到11处，A级景区总量位居全省县级首位。三是大力推进林权制度改革，林业发展活力明显增强。积极实施林权制度改革试点工作，全市累计完成林改面积13.9万亩，占应改面积的98%；加强银林合作，超前启动实施了林权抵押贷款配套改革，林权抵押贷款达到342万元。我市两次在全省林改现场会、调度会上作了典型发言，林权制度改革工作走在了全省的前列。四是大力推进依法治林，森林资源管护工作不断加强。全面加强森林防火、病虫害防控“两防”基础设施建设，建立各级联动的森林防火责任体系，森林火灾受害率连续多年控制在0.4‰以下，我市被评为全省森林防火工作先进单位。积极组织开展美国白蛾普查防控工作，有效防止了疫情的发生,我市被评为全省美国白蛾防控工作先进单位。认真组织开展林政执法检查活动，依法查处各类涉林违法案件26起，逮捕犯罪分子6人，有力遏制了乱垦滥占林地、乱砍滥伐林木等违法行为，确保了生态安全。可以说，2009年，是我市林业改革发展亮点纷呈、成效显著的一年。这些成绩的取得，是国家、省和枣庄市林业部门关心支持的结果，是全市上下共同努力、开拓奋进的结果，更是全市广大林业工作者辛勤工作、艰苦奋斗的结果。在此，5我代表市委、市政府，向辛勤工作在全市造林绿化战线上的广大干部群众表示诚挚的问候和衷心的感谢！近年来，我市林业工作取得了可喜的成绩，但是与国家、省、市的部署要求相比，与全市人民群众改善生态环境、提高生活质量的迫切需要相比，还有一定的差距和不足。一是森林资源总量不足、质量不高。森林覆盖率仅为31%，与创建国家森林城市的目标还存有较大差距。二是林业投入不足、产业层次偏低。林业投资渠道不宽，林业生产的社会化程度不高；林业产业结构还不够优化，缺乏带动能力强的龙头企业和有影响力的林业品牌。三是林业基础设施比较薄弱。林业科技水平、信息化水平和装备水平严重滞后；集体林权制度配套改革的任务还相当艰巨。四是森林资源保护任重道远。部分单位和个人对林业工作重视不够，生态保护意识不强，乱占林地、乱砍滥伐林木案件时有发生，全社会共同关心、支持、参与林业建设的氛围还不够浓厚。对这些困难和问题，各级各部门必须引起高度重视，采取有效措施认真加以解决。当前，我市正处于加快建设幸福滕州的关键时期，社会对林业的需求日益多样，林业的内涵日益丰富，林业的多种功能空前凸现，林业的作用和地位更加重要。一是推进科学发展，迫切需要加快林业改革发展。林业是具有多种功能的产业，现在的林业与过去的林业已大不相同。林业正在由主要是保障木材等林产品供给，向开发生物产业、森林观光、保健食品等多6元化发展；由主要是发挥防风固沙、水土保持等作用，向森林固碳、物种保护、生态疗养等新领域延伸；由主要是着眼发展经济，向改善人居、传承文化、提升形象等高层次推进。林业的多功能性决定了在经济建设、生态建设、文化建设和社会建设中具有重要地位，在实现经济社会科学发展中具有不可替代的独特作用。实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，这样才能推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人口、资源、环境协调发展，人与自然和谐共进。二是建设生态文明，迫切需要加快林业改革发展。建设生态文明，是党中央顺应世界文明发展潮流作出的重大战略决策。建设生态文明，林业居于首要地位，处在前沿阵地。森林是“地球之肺”，湿地是“地球之肾”，生物多样性是地球的“免疫系统”，只有不断“强肾润肺”、增强“免疫功能”，才能保障地球的“健康”。在当前我市节能减排任务繁重、资源环境承载力薄弱的情况下，加快林业改革和发展，增加森林资源总量和林产品供给，促进自然生态系统和社会经济系统的良性循环，对于维护生态安全、能源安全和经济安全具有重要的战略意义。三是解决“三农”问题，迫切需要加快林业改革发展。林业是大农业的重要组成部分，在建设社会主义新农村中承担着重要的历史使命。“山青才能水秀，林茂才能粮丰”。加快现代林业建设，有利于增强防灾能力，减少自然灾害，保障农业综合生产能力不断提高。同时，林业又是劳动密集型产7业，具有产业链条长、市场空间广、就业容量大、效益稳定持久等特点。推进林业改革发展，有利于吸纳更多的农村劳动力就业，拓宽农民增收渠道，促进城乡统筹发展。近年来，国家、省、市各级高度重视林业建设，把加快林业发展、加强生态建设放在重要战略位置。特别是进入新世纪以来，党中央一直以战略眼光关注着与人类生存、发展息息相关的森林问题、生态问题，在党的十七大报告中首次提出“建设生态文明”，把生态文明建设放在与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的地位。在去年9月召开的联合国气候变化峰会上，胡锦涛总书记郑重宣布了“中国将大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷”的发展目标。去年11月胡锦涛总书记又对林业工作作出重要批示：“希望林业战线同志们，继续努力，依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革，扎实开展植树造林活动，着力加强森林保护和经营，确保实现2020年的奋斗目标”。在去年6月召开的中央林业工作会议上，温家宝总理指出：“林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位”。去年12月30日，省委、省政府召开了全省林业改革和发展工作会议，发出了加快绿色山东和生态强省建设的号召。枣庄市委、市政府也于近期召开专门会议，对全市林业改革发展工作进行了全面安排部署。近年来，国家、省、市各级8制订出台了加快林业改革发展的政策措施，实施了一系列林业民生工程，对林业投入力度不断加大。国家林业局与省政府签订了《合作共建绿色山东框架协议》，将从深化集体林权制度改革、林业重点工程建设等9个方面加大对山东林业发展的支持力度，其中仅2010年就计划完成投资5亿元。省委、省政府出台了《关于加强全省水系生态建设的意见》，计划今后5－10年内全省新增林业投资160亿元，用于农田林网建设、造林绿化和湿地保护开发，这些都为我们加快林业改革和发展步伐提供了难得的机遇。时代潮流已经把林业推到了历史的前台，林业发展既面临着千载难逢的历史机遇，又肩负着艰巨而光荣的历史使命。我们一定要深刻领会把握中央、省、市的部署要求，充分认识发展现代林业的重要性和紧迫性，以前所未有的责任感、开拓创新的思路、扎实有效的措施、求真务实的作风，努力推动我市林业改革发展再上新水平。二、明确任务目标,突出工作重点,全面推进林业改革发展根据国家、省、市的部署要求，当前和今后一个时期，我市林业工作要深入贯彻落实科学发展观，坚持生态优先、产业支撑、文化引领，不断深化林权制度改革，加强现代林业建设，加快建设“森林滕州”，积极创建国家森林城市。力争2010年，全市新增成片造林6万亩，林业总产值达到16亿元，森林覆盖率达到33%；到2015年，全市新增造林面积21万亩以上，林业总产值达到24亿元，森林覆盖率达到41%。9（一）进一步深化林权制度改革，不断激发林业发展活力。集体林权制度改革是我国农村经营制度的又一重大变革。去年以来，我市林权主体改革工作已基本完成，积累了一定的实践经验，具备了深入推进的基础条件。下一步要在巩固完善主体改革的同时，全面推进各项配套改革。一是放活经营，促进林地经营权有序流转。要进一步规范林权流转管理服务，建立健全集信息发布、林权登记、交易管理等功能于一体的林权流转服务平台，鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，在不改变林地所有权、承包权性质的前提下，通过转让、转包、抵押等形式，加快推进林地经营权流转，提高林业生产经营的规模化、集约化水平。二是加大扶持，不断拓宽林业生产投融资渠道。要坚持政府引导、市场运作、企业经营、社会参与的原则，形成多渠道、多层次、多元化的投入机制。要加大政策扶持力度，市财政安排专项资金用于林业生产补助；加强银、政、企、林合作，完善林权抵押贷款制度，落实林权抵押贷款贴息资金，建立林业