环保产业发展概况

我国环保产业发展概况中国环境保护产业协会李宝娟2012年7月14日我国环保产业发展的历史沿革我国环保产业现状及特点环保产业发展的形势和推进思路我国环保产业发展趋势和重点一、目录一、环保产业发展历史沿革萌芽期（1988年之前）稳步发展期（1989－1999年）快速发展期（2000年至今我国环保产业发展可分为三个阶段：产业转型期？萌芽期（1988年之前）局部环境污染问题出现——法规要求提出——环保产业产生和发展。1956年卫生部和国家建委联合颁发了《工业和企业设计暂行卫生标准》1957年国务院颁发了《中华人民共和国水土保持暂行纲要》1973年第一次环境保护会议（1972年斯德哥尔摩人类环境会议后）发布了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了环境保护的“32字方针”-全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。《规定》发布后，要求造成环境污染的单位迅速做出治理规划。这一政策刺激了环保产业的发展。一、环保产业发展历史沿革萌芽期（1988年之前）1979年颁布的《环境保护法（试行）》明确了“谁污染、谁治理”的我国环保基本方针路线。从立法的角度进行保护环境，为环保产业的进一步发展增加了动力。1983年国务院颁发了《关于结合技术改造、防治工业污染的几项规定》，提出“凡是有污染的企业的技术改造方案必须采取有效的防止污染的技术措施，改造后必须保证其排放物符合国家和地方规定的排放标准”。严格的环保标准，为产品的更新换代增加了动力，对于产业的发展具有重要的指导意义。一、环保产业发展历史沿革萌芽期——(“环保工业”概念)我国实行了“三同时”制度、排污收费制度、环境影响评价制度，环保产业在发展初期在环保政策的指引下，初步建立了环保产业市场。阶段分析：依靠政府强制性手段建立环保产业市场，通过确立环境保护的目标，实现环保产业的初期发展。环保产业发展处于无序状态。是在执行国家政策、遵守相关的法令法规，迫于这些政策的压力被动的发展。产业内容：三废（废水、废渣、废气）末端治理设备产业规模：产值38亿元（1988年调查），从业单位2500余家一、环保产业发展历史沿革稳步发展期（1989－1999年）1990年，多项环境保护法律法规颁布，极大的推进了环保产业的发展。国务院《关于进一步加强环境保护工作的决定》、《中华人民共和国海岸工程建设项目污染海洋环境管理条例》国家环保局《环境保护优质产品评选管理办法》等5项环境保护部门法规，联合其他部委发布多项环境保护的法令法规。至1990年，颁布了16项国家环境标准，国家环境标准达204项。一、环保产业发展历史沿革稳步发展期（1989－1999年）国际环境保护合作与交流、环境履约进一步促进了环保产业的发展。1990年后签订了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、参加了关于制定气候框架公约、保护生物多样性公约等的谈判。“九五”以来，修订了《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》，制定了《环境噪声污染防治法》、《水污染防治法实施细则》、《建设项目环境保护管理条例》等。这些法律相继的修订和制定，规范和更新了我国环境保护领域的标准，进一步加快了环保设施的更新换代。一、环保产业发展历史沿革稳步发展期（1989－1999年）阶段分析：以政府引导、企业自我发展与调整相结合的发展道路；产业领域不断拓展，环保产业概念形成。产业内容：由对于“三废”的末端处理，逐步扩展到环保技术开发、环保产品生产、环保产品营销、环境工程设计施工、环境咨询服务、三废综合利用、自然生态保护、低公害产品生产等领域。产业规模：1997年460亿元（16年间增长了120倍），从业单位近10000家一、环保产业发展历史沿革快速发展期（2000年至今）“十五”以来采取了一系列加强环境保护的对策措施，市场化机制开始进入环保领域，全社会环境保护投资比“九五”时期翻了一番，占GDP的比例首次超过1%。“十一五”规划提出，要加快转变经济增长方式，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。国家确定了新形势下的环保工作要实现三个转变：从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。一、环保产业发展历史沿革快速发展期（2000年至今）“十一五”期间，国家进一步制定了污染治理和资源综合利用的相关政策法规。促进了我国环保产业的快速发展。阶段分析：依然是以政府为主导，但市场机制已经开始在产业的发展中显现其作用。产业内容：领域进一步延展，形成覆盖环保设备、环境服务（环保设施运营服务为核心）、清洁生产技术、资源综合利用等的综合环保产业。产业规模：2010年收入1.1万亿（估计值），从业单位3.5万家。一、环保产业发展历史沿革二、我国环保产业发展现状0200040006000800010000120001988199319972000200420082010我国环保产业发展趋势单位：亿元二、我国环保产业发展现状建立起门类比较齐全并具有一定规模的产业体系，产业规模和结构、技术水平和市场化程度得到大幅提升。过去10年，我国环保产业产值年均增长速度达到15－20%，均超过同期GDP增长率。据估算，2010年我国广义环保产业产值达到了11000亿元，已经占到GDP的3.5%。现有环保企业3.5万家，吸纳就业300多万人。已经形成若干个具有比较优势和特色的环保产业集群，涌现出了一批年产值超过10亿元的现代化环保企业。存在的主要问题市场不规范结构不合理政策机制不完善创新能力不强以企业为主体的环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足。一些核心技术尚未完全掌握，部分关键设备依靠进口。企业规模较小，产业集中度低，环境服务业比重偏低，全方位服务体系尚未建立。地方保护、低价低质恶性竞争现象尤为严重；污染治理重建设、轻管理，设施运行达标率较低。有关环保产业的财税优惠政策激励力度有限，缺乏引导；法律法规不健全，缺乏执行力；资金投入不足，企业融资难度大。环境服务业发展滞后我国的环境服务业是指环境技术服务、环境咨询服务、污染治理设施运营管理、废旧资源回收处置、环境贸易与金融服务、环境功能及其它服务等与环境相关的服务贸易活动。环境服务业是环保产业的重要组成部分，其发展水平是反映环保产业是否成熟的重要标志。发达国家环保产业中，服务业比重占到50%-60%，而我国的环境服务业在环保产业中的比重约为15%，尚处于产业化的初期阶段。今后一个时期我国环保产业的发展重点应是推动环境服务业发展，用环境服务业的发展来带动环境装备制造业的发展，从而提升环保产业的整体水平。环保产业的特点由环保标准、法规和环保目标驱动的产业，如：SO2削减10%的约束性指标，带动了脱硫产业的发展；火电厂标准NOx，控制在100还是200，直接与催化剂产业相关。环境保护法律法规、环境保护目标及污染防治和生态保护的重点，决定着环保产业的发展方向；环境保护技术政策及各类环境保护标准，规定了污染防治的技术要求及污染物的控制种类和控制水平，由此决定了环保产业技术需求的方向和水平；环境执法和环保投入直接影响着环保市场的实际需求。环保产业是以满足环境保护需求、解决环境问题的目标导向型产业，是为防治污染、改善生态、保护资源提供物质基础和技术保障的产业。环保产业发展水平决定着环境保护目标能否实现。政策驱动的产业具公益属性的产业产业发展具依赖性产业发展水平与环保目标的关联性2008年下半年爆发的国际金融危机对世界经济的影响深远，对我国经济发展既带来挑战，又带来机遇。许多国家都积极寻找振兴经济的新途径和新引擎，实施绿色增长战略。重视培育节能环保、新能源、新材料、生物技术、信息技术等危机后将可能引领全球经济发展的新产业。抢占新的国际经济科技竞争制高点，推动世界新兴产业快速发展。三、环保产业发展的形势党中央、国务院高度重视战略性新兴产业的发展，2009年中央经济工作会议提出了要加快培育战略性新兴产业的精神，并于2010年2月启动了战略性新兴产业总体思路研究工作。2010年10月，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。《决定》确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策，选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业作为战略性新兴产业，要集中力量，加快推进。国家积极推动战略性新兴产业发展党的“十七大”报告中提出“大力发展环保产业”，充分体现了党中央、国务院对环保产业的高度重视。2009年以来，胡锦涛、温家宝、李克强等中央领导同志多次强调指出，要把加强环境保护、振兴环保产业作为我国应对金融危机、扩大内需的重要举措，把生态环境建设培育成新的经济增长点。2011年1月8日国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》。提出：“大力发展环保产业。加大政策扶持力度，扩大环保产业市场需求。鼓励多渠道建立环保产业发展基金，拓宽环保产业发展融资渠道。实施环保先进适用技术研发应用、重大环保技术装备及产品产业化示范工程。着重发展环保设施社会化运营、环境咨询、环境监理、工程技术设计、认证评估等环境服务业。”中央高度重视发展环保产业2012年5月30日，国务院常务会议原则通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。节能环保产业列为重点发展的七大战略性新兴产业之一。2012年6月16日，国务院印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》。明确了节能环保产业的发展目标、任务和主要措施。中央高度重视发展环保产业作为战略性新兴产业之一，环保产业是环境保护的物质基础和技术保障,是推进节能减排的重要支撑。环保产业涉及技术、装备、产品、材料、工程、服务等各个方面，与国民经济的很多行业具有全方位、多层次的关联作用。环保产业的发展,一方面增加了污染治理能力，为改善环境质量提供了条件；另一方面，由于环保产业渗透于国民经济的各个环节，具有产业链长、涉及面广、影响力大等特点,其发展也带动了相关产业技术升级和产业结构调整、增加了就业机会、促进了社会的稳定与和谐。发展环保产业具有重大意义一、引导1、引导需求、创造产业市场环保规划，标准，约束性指标，管理要求等2、引导技术、产业发展方向技术政策，技术指南，产业供求指南二、规范——产业市场1、严格执法，三同时验收，工程技术规范，产品标准2、建立市场制度，规范设计、建设、运营等过程招投标活动三、推动——产业快速发展1、经济政策：财税政策、收费政策等2、财政直接投入支持产业化项目等工程类项目四、培育——抓试点和示范，带动发展示范：技术示范工程试点：体制、机制创新，产业发展模式和业态创新政府推动环保产业发展的手段（一）引导鼓励性政策《产业结构调整指导目录》《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》《国家重点节能技术推广目录》《清洁生产技术目录》《资源综合利用目录》等政府绿色采购环保产业发展相关环境技术经济政策（二）相关经济政策火电脱硫机组上网电价补助政策、脱硝电价补贴政策电厂脱硫贷款贴息政策节能发电调度办法、节能产品惠民工程环境保护专用设备企业所得税优惠政策环境保护节能节水项目企业所得税优惠政策部分环保产品减免增值税、出口退税、进口免征所得税政策调低小排量乘用车车辆购置税上市环保审查、环保风险信贷财政以奖代补(城镇污水处理)排污收费、排污权交易绿色保险（环境污染责任保险）环保产业发展相关环境技术经济政策（三）污染防治技术性政策污染防治技术政策（26项）环境保护工程技术规范（55项）环境保护产品技术要求（84项）环境标志产品技术要求（91项）环保产业发展相关环境技术经济政策制药工业污染防治技术政策石油天然气开采业污染防治技术政策铅锌