现代城市发展

致力宜业宜居共建现代城市2009-08-3109:25:00来源:泉州晚报(泉州)跟贴0条手机看新闻本报讯（记者林绿波）经过半年多精心筹备，28日，泉州召开城市与城镇工作会议，市领导徐钢、李建国、傅圆圆、林荣取、黄少萍、朱淑芳、骆国清、杨益民、魏坚、黄源水、许昆贞、吴共湖等出席会议。今年2月以来，市委市政府成立的筹备工作领导小组，针对城市与城镇工作展开深入细致调研，起草了一系列调研报告和政策文件，推进了相关问题的研究、解决，这为开好会议打下坚实基础。当前，全市上下正积极抢抓海西发展重大战略机遇，奋力开启建设现代化泉州的新征程。城市作为发展大工业的支撑，作为区域经济发展、社会进步的“火车头”，理应在现代化进程中发挥“龙头”引领作用。市委书记徐钢指出，建设现代城市，至少要在提升城市集聚功能、改革城市和城镇管理体制及提升管理水平、提升城市品位、统筹城乡发展四方面下功夫，努力使城市整体的发展和竞争力达到所处时代的先进水平。城市与城镇工作，千头万绪。徐钢强调，我们要按照省委提出的“高起点、高标准、高水平、高层次”要求，把握重点、突破难点，扎实做好城市与城镇工作，推进城市规划、建设、管理，不断拓展城市发展空间，丰富城市发展内涵。在规划上，要着眼于现代化泉州的更高要求，精心描绘城市发展蓝图，按照“统一步调、统一规划、拼图作业”的要求，抓好总体规划报批、环湾城市规划和市域内重大基础设施的规划管理。在建设上，要突出“一湾一环”重点，大力提升现代城市的层级水平。坚持交通先行，通过构建“环状+辐射”的交通网络来构筑大城市的框架；培育城市新区，通过加快城市片区、园区建设来增强城市的集聚能力；加快新农村和新市镇建设，积极培育新增长点；拓宽投融资渠道，着力构建城市建设的融资大平台。在管理上，要牢固树立现代城市管理理念，建立健全城市管理长效机制。以“重心下移”作为城市和城镇管理体制改革的着力点，逐步建立起与现代城市发展相适应的长效管理机制；同时扎实开展“数字城市”试点工作，加快建立信息化管理平台，着力提升城市的精细化管理水平。在内涵上，要进一步增强现代城市意识，大力优化人文环境。注重从小事抓起，从细节入手，培育市民的文明意识；注重探索传统与现代的有机融合，营造城市的文化氛围；要善于把发展文化旅游产业与历史文化资源的利用结合起来，大力培育龙头企业，整合文化基础设施和旅游资源、资产等，更好地推动对历史文化名城的保护和利用、改造和复兴。在目标上，要进一步增强城市对产业的促进作用，致力营造宜业宜居的环境。建设现代城市的一个重要目标，就是以城市的发展带动农村的发展，促进产业的发展，提升开放的水平，概而言之，就是促进产业、港口、城市更紧密地联动互动。建设现代城市，从来都是一个长期的过程。我们所追求的现代城市，应该是在现有基础上的大提升、大跨越，包括城市的规划、建设、管理，功能的集聚、品位的提升、现代意识的培育等方方面面。徐钢要求，各级各部门要以改革创新的精神、协同协作的合力，提升运作水平，长时间持续地推进城市与城镇工作，推动城市发展再上新水平。要从贯彻落实科学发展观、推进海西建设的战略高度，把城市与城镇工作摆上十分重要和龙头的位置，做好打持续战、持久战的准备，切实抓好调研成果的深化和转化工作，致力形成推动工作的强大合力。徐钢强调，这次会议，是近几年来市委、市政府召开的第一次全市城市与城镇工作会议。“第一次”，不仅仅是一种动员，更体现着我们提升城市与城镇工作水平的决心和态度。希望各级各部门齐心协力、真抓实干、坚持不懈，为奋力开启建设现代化泉州的新征程，为把泉州建设成一座崭新的、宜居的现代城市，为我们共同的美好家园，作出新的更大的贡献。市委副书记、代市长李建国总结了近年城市城镇工作情况，并部署了下阶段工作。他指出，目前，泉州城市城镇发展总体呈现出变化大、任务重、机遇好的特征，基本具备建设创业型宜居城市的基础，加快推进泉州城市城镇发展恰逢其时。我们要融入海西，牢牢把握加快创业型宜居城市建设的重要机遇，用好上级政策，创新工作思路，加大投资力度，推动城市城镇实现跨越式发展。推进城市城镇工作，李建国要求，要提升品位，全力打造创业型宜居城市，按照“四求作为”的要求，对照宜居标准，针对薄弱环节，完善工作思路，力争至2012年形成大城市框架，至2015年基本确立海西现代化中心城市地位。一要强化规划引领，规划是城市发展理念的集中体现，建好城市的前提是做好、管好、用好规划。各级各部门要做深做细各种规划，健全规划实施机制，适时推进行政区划调整。二要坚持精品建设，既要大手笔、大气魄谋事，用国际化的眼光、现代化的理念、市场化的思路来谋划城市发展，又要精细做事，用科学的态度、严格的要求、高效的操作来做好城市建设，做到交通先行、组团实施、项目带动、精雕细琢，确保多出精品、少留遗憾。三要精心管理城市，按照“责权利、人财物”相统一、“费随事转”、“重心下移”的原则，从体制机制改革入手，完善市政设施管理体制，强化城市行政执法，完善长效保洁机制，加强社区建设管理，强化物业管理，不断提高城市管理水平；四要拓展城市功能，有效整合城市资源，优化城市功能布局，强化城市商务功能，提升城市公共服务水平，推进生态市建设，充分发挥中心城市的辐射带动作用；五要优化人文环境，要善于挖掘历史人文资源，积极吸收各种优秀文化，做好古城保护利用，传承发展泉州文化，推进文化产业发展，提高市民素质，创造和谐氛围，营造一个开放创新、公平诚信、包容和谐的城市文化环境。六要加快小城镇建设步伐，把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要抓手，加快城乡一体化进程，逐步完善小城镇规划建设管理体制，分类推进小城镇建设，加强小城镇基础设施建设和公共服务，争取经过5年的努力，全市城镇化水平达到65%以上。激情决定效率，实干决定成效。李建国强调，作为泉州新一轮城市跃升的参与者和推动者，各级各部门必须勇于承担起责任，雷厉风行，狠抓规划、建设、管理各项工作落实，强化组织领导、要素保障和作风建设，为广大市民和来泉人员营造一个宜业、宜居的城市空间。以新思路、新举措、新干劲，奋力开创城市建设和城镇发展的新局面，为推进泉州产业、港口、城市发展，为建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市作出新的贡献。会上，各县（市、区）、泉州开发区还分组讨论了相关政策文件，并提出不少好的意见、建议。经营城市是现代城市发展理念的创新作者:中国城市发展研究会副理事长朱铁臻一、经营城市的概念内涵和理论依据现代城市不但要求要建设好、管理好，而且要善于经营。城市不是单纯的投入对象、建设对象和管理对象，而且是可供开发利用的主体。经营城市是现代城市发展理念的创新。经营城市的概念自20世纪90年代以来在我国传播并受到关注。什么是经营城市?目前有不同的概括和解释。笔者认为，所谓经营城市，是从政府角度出发，运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施资源、人文资源等进行优化整合和市场化运营，实现资源合理配置和高效使用，促进城市功能完善，提高城市素质。其中，自然资源主要是指城市的土地、山水、空间等；基础设施资源主要是指城市的电力、道路、桥梁、通信网络以及市政公用设施等；人文资源主要是指城市的人力资源、文化资源、科技资源和政府资源等。由以上几类资源派生出来的资源还有信息资源、品牌资源、形象资源和注意力资源等，这些都是可供经营的城市资源。随着城市现代化的发展、科技的发展，城市经营资源的内涵和外延还将不断丰富和扩大，新的资源将不断被开拓和产生，经营城市的内容将越来越广泛。例如，有的城市原本一些似乎看来不值钱的城市空间，如果用新的思路去装扮它、运作它，就会改变原有的属性。本溪市东明二路原是一条交通拥塞、嘈杂凌乱的小街，屡清不止，政府用经营城市理念索性把它开发成一条漂亮的商业步行街。结果开发商抢着来投资，并且要建设文化旅游广场，政府不仅不花钱，而且还获得土地出让金500万元。谈到经营城市问题，不少人提出，它的理论依据是什么?笔者认为，经营城市的理论依据，根本点在于城市是有价值的实体。城市是生产力发展、社会分工和上层建筑、生产关系变革的结果，是人类劳动的产物，是人类文明的结晶。一切构成城市空间和功能的载体，无一不凝聚着人类的智慧和劳动。因此，城市是有价值的客观存在，是社会漫长发展中积聚的巨大财富，城市也是最大的国有资产。经营城市，就是要把城市有价资本要素进行优化组合，使静止的资产富于活力，通过市场化营运，从而达到资产增值，促进城市经济、社会发展。新中国成立后，由于较长时期实行计划经济体制，城市建设基本上是以政府投入为主，并且形成了巨大的国有资本。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市作为市场经济的重要载体，人流、物流、资金流、信息流等成为城市之间争夺的对象。城市的土地、公共建设等资源，开始从非经营性资产逐步转化为可经营性资产，市场配置城市资源的范围不断扩大，程度不断提高。按照市场经济规律，政企分开，引进竞争，对大部分的城市资源实行市场化经营，这是市场经济发展的客观要求，也是城市现代化发展的必然趋势。当前，我国城市普遍处在现代化发展的大规模建设阶段，建设资金普遍紧缺。建设资金的来源既靠城市自身的积累，又靠引资借债。但是借债总是要还的，城市不能长期依靠“负债经营”，负债不能超过GDP增长允许的尺度，关键在于实施“以城养城”，这是市场经济规律的必然选择。要通过对现有城市国有资产资源的重组、拍卖、租赁、转让、抵押、有偿使用、冠名等多种经营运作方式，最大限度地盘活存量资产，筹措建设资金，加快城市建设，改善和提高城市居民生活质量，促进城市财富的节约与增长，提高城市竞争力，使城市更“值钱”。二、大胆探索与实践经营城市21世纪是城市世纪，城市在经济社会发展中的地位和作用将更加突出。如何经营好城市，加快城市的现代化发展，理所当然地成为当今我国城市普遍关注的、具有深远意义的重大理论和实践问题。许多城市在经营城市和城市资源市场化方面进行了大胆探索与实践。例如，杭州市提出城市资源经营的基本思路是：把城市资源经营作为推进城市经济社会发展的重大战略举措，充分认识城市的资源现状和特色优势，把握未来城市发展趋势，明确城市资源经营的重点领域和重要方面，运用市场经济、可持续发展和新经济的思路和手段，通过夯实基础、强化特色、大胆创新、搞好整合，发挥城市资源经营在城市发展中的主导和基础作用，提升城市的品位和形象，增强城市的综合实力，使杭州在21世纪成为全国乃至世界体系中，具有较强竞争力的强市名城。杭州市对城市的土地、基础设施和生态环境等基础性资源进行集聚、重组和营运，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益，创造了城市发展的良好条件。在土地资源经营中，他们主要通过建立政府土地收购储备出让制度，对城市土地使用权实行公开招标拍卖，盘活土地资产，确保国有土地资源的收益，推进城市的建设，为企业的发展服务。杭州市还逐步认识到城市基础设施资源的经济价值，开始对其进行市场化运作。一是吸纳社会资金用于基础设施建设。二是实施基础设施经营权拍卖，盘活现有基础设施存量。如对赤山埠水厂的30年特许经营权进行拍卖。赤山埠水厂固定资产为2000万元，以1．2亿元的底价竞拍，最终以1．5亿元竟拍价获得成功。三是组建信息网络公司，实施网络设施企业化经营。四是实行基础设施有偿使用。五是实行城市公共服务公开招标，提高城市维护保养水平。六是对附属在基础设施上的延伸性资源开展经营，对部分城市道路两侧的广告设置权进行拍卖，对城市人行天桥、公园绿地、公交站点等基础设施的冠名权实行有偿使用。同时，对环境、人文资源进行经营，综合利用城市的品牌资源，包括名人品牌、企业品牌等，发展城市会展、旅游、文化、商贸等服务业。又如，贵州都匀市，自1998年以来，一直是以“资本置换、整合资源”为突破口，解决贫困地区城市建设资金问题，促使各类资源、市场要素迅速整合聚集，推动城市各类资本升值，对该市土地资源、闲置厂房及设备的出让，以及实施旧城建设区域的安置补偿等，均实行重大政策倾斜，先后调动了市内外各类形态的社会资本8亿元，对于改变城市面貌、促进经济发展起着重要作用。都匀市领导深刻体会到，城市经济发展，离不开资本的配