珠江三角洲城镇群协调发展规划

珠江三角洲城镇群协调发展规划文本（送审稿）广东省人民政府二○○四年九月1前言一、工作背景和工作过程珠江三角洲是当前我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一，也是亚太乃至全球经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一。在新的形势下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，推动城镇群的协调发展，对于珠江三角洲整合发展资源，优化发展环境，提升发展优势，消除发展障碍，走经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，具有十分重要的意义。遵循胡锦涛总书记要求广东“继续当好排头兵”的讲话精神，根据张德江书记关于“立足广东，着眼全国，面向世界，高起点地做好珠江三角洲城镇群规划，通过资源整合，增创发展新优势，提升珠江三角洲综合竞争力，推动广东省加快率先基本实现现代化”的指示，在省委、省政府与建设部的领导下，广东省建设厅、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院和广东省城市发展研究中心的主要技术骨干联合组成了规划工作组，于2003年7月启动了本次《珠江三角洲城镇群协调发展规划》（以下简称《规划》）编制工作。朝着张德江书记提出的“要拿出最好的成果”的目标，规划工作组在1995年《珠江三角洲经济区城市群规划》和2003年“珠江三角洲城镇群协调发展调研”工作的基础上，认真研究、细致分析，反复地深入省直有关部门和各城市政府进行调研、走访、座谈、论证和征求意见，召开各种类型的研讨会、论证会、咨询会30余次，先后提交了两次阶段性成果：《规划》思路在2003年10月8日向省委、省政府和建设部的领导同志作了汇报；《规划》纲要在2004年1月13日提交给全省城镇化工作会议进行了讨论。在充分吸纳各方意见的基础上，经过不断深化、完善，于2004年5月完成了《规划》初步成果，2004年7月25日至26日，省委、省政府和建设部联合组织召开了专家评审会，对《规划》初步成果进行了评审（专家名单及《专家评审意见》后附）。根据领导会议讲话和专家评审意见，经进一步修改、完善，形成了目前的《规划》送审稿。2二、主要工作思路1、对珠江三角洲发展现状的基本判断（1）珠江三角洲是目前全国城镇连绵程度最高、城镇化水平最高和经济要素最密集的地区，但区域内经济、社会和城镇发展不平衡，东西两岸、内外圈层和城乡之间存在较大差异。如何促进经济、社会协调发展和人的全面发展，统筹区域、城乡发展，是珠江三角洲城镇群当前面临的核心问题。（2）珠江三角洲城镇群经过二十余年的高速增长，目前在发展需求与供给上出现了结构性失衡，一定程度上制约了珠江三角洲的可持续发展。经济增长与资源短缺、社会需求提高与公共供给滞后、城镇快速扩张与环境压力加大等，已成为珠江三角洲城镇群要解决的突出矛盾。（3）珠江三角洲的城镇发展各具特色，但受行政区划和管理体制的制约，区域内城镇同构竞争、重复建设的不协调现象较为普遍，不利于区域整体竞争力的提高。建立有效的区域协作发展机制，推进区域一体化发展进程，对于珠江三角洲城镇群未来发展构成了主要挑战。2、工作任务和目标（1）通过对珠江三角洲发展特征的判断，以及对潜在问题的识别，把握区域发展的内在规律。既正视现实（竞争、差异），更重视顺应趋势（经济发展、产业结构提升以及体制改革等），力求发挥相关主体的能动性和创造力，引导区域协调、城乡协调、均衡发展。（2）通过分析全球化、区域化背景下的区域发展趋势和前景，在国家发展战略指导下，制定珠江三角洲空间发展目标和发展战略，特别是从空间资源供需分析的角度，明确城镇群空间整合的思路与措施。（3）在问题与目标双重导向的技术路线下，构建合理的总体空间布局和空间支撑体系，并坚持事权清晰、上下结合的原则，明确省政府及各级地方政府在城镇群协调发展中的主要任务和工作要求。（4）既注重长远目标的战略性，更强调近期工作的现实性和可操作性，力求通过规划指引、政策区划、空间管治、落实行动与政策保障等多种策略，实现“目标规划”与“行动规划”的结合。3、规划的指导思想坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、3统筹国内发展和对外开放，立足广东，着眼全国，面向世界，进一步完善功能，提高品位，增强实力，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，率先基本实现现代化，更好地发挥排头兵的作用。4、规划的重要原则（1）统筹兼顾，正确把握“整体与局部”、“长远与近期”的关系。在实现城镇群整体利益和长远目标的同时，兼顾不同地区的局部利益和不同阶段的具体目标，处理好发展节奏和发展时序，为不同投资主体和各级行政主体提供发展的空间。（2）顺应规律，正确把握“市场与政府”、“自下而上与自上而下”的关系。既要坚持市场对资源配置的基础性作用，又要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控制，在保持区域经济持续增长活力的同时，发挥政府整合核心竞争要素和配置区域重要资源的作用。（3）分类指导，正确把握“先发地区与后发地区”、“敏感地区与一般地区”的关系。对先发地区，重点引导发展建设模式的转变，同时提供必要的资源增量；对后发地区，重点提供发展的基础条件和政策扶持。对敏感地区（如生态敏感地区、战略性资源地区），突出上级政府的控制与协调作用；对一般地区，实施有限管治、合理引导，调动基层的发展积极性，放手发展。（4）明确事权，正确把握“刚性与弹性”、“上级与下级”的关系。明确各级政府和相关部门在规划实施中的事权。对于区域战略性资源，提出刚性的规划控制要求，并由上级政府直接监管或协调；对于区域性的基础设施建设和地方行政边界地区的发展，提出明确的引导与协调要求；对于各城镇的发展规模、内容和类型，保留一定的弹性，以适应未来发展的不确定性。三、主要工作成果1、立足于增强区域竞争力和对外辐射力，促进区域集约发展，明确了城镇群发展的目标和发展规模。2、从提高城镇群整体发展水平，促进区域协调发展的目标出发，提出了既顺应趋势、又引导有序发展的空间总体战略。3、构建了具有一定弹性的中长期总体空间布局框架，确保适应产业结构和空间结构的调整优化，满足不同主体的发展需求。4、确立了科学、安全的区域生态环境体系，以全面提升区域生态环境质量，保证4珠江三角洲的可持续发展。5、按照培育和谐向上的社会文化氛围，提升人居环境品质的发展要求，提出了区域人文环境体系建设的各项对策。6、构筑了适度超前的区域基础设施体系，为区域社会、经济的高效运作，加速区域一体化进程提供支撑。7、作为引导区域战略性空间资源合理保护和利用的综合调控手段之一，提出了分类、分级的政策指引和空间管治措施。8、制定了针对性强的城市空间协调规划指引，推动城镇群发展、建设目标和要求的落实，指导地方日常规划管理工作。9、安排了事权清晰、重点突出的近期重大行动计划，以推动协调工作的尽快展开，确保规划的实施。10、提出了协调区域发展和监控规划实施的政策建议，力求初步建立相应的保障机制，加快制度创新。本次规划编制工作，得到了省委、省政府和建设部领导的亲切关怀与指导，得到了省直有关部门、珠江三角洲各城市、省内外专家和社会各界的大力支持与配合，在此一并表示感谢！《珠江三角洲城镇群协调发展规划》工作组二○○四年九月目录第一章总则………………………………………………………………………………1第二章发展目标与发展规模……………………………………………………………2第一节发展目标……………………………………………………………………2第二节发展规模……………………………………………………………………3第三章空间发展战略……………………………………………………………………4第四章总体空间布局规划………………………………………………………………5第一节发展轴带体系………………………………………………………………5第二节城镇中心体系………………………………………………………………7第三节主要产业聚集区……………………………………………………………10第四节三大都市区…………………………………………………………………12第五章空间支撑体系规划………………………………………………………………14第一节区域生态环境体系…………………………………………………………14第二节区域人文环境体系…………………………………………………………18第三节区域综合交通运输体系……………………………………………………21第四节区域市政公用设施体系……………………………………………………25第六章政策区划与空间管治……………………………………………………………29第一节政策区划……………………………………………………………………29第二节空间管治……………………………………………………………………31第七章城市空间协调规划………………………………………………………………33第八章重大行动计划……………………………………………………………………43第一节强化“外联”………………………………………………………………43第二节发展“湾区”………………………………………………………………44第三节实施“绿线管制”…………………………………………………………45第四节推进“产业重型化”………………………………………………………46第五节实现“交通一体化”………………………………………………………47第六节营造“阳光海岸”…………………………………………………………48第七节建设“新市镇”……………………………………………………………49第八节构筑“区域空间信息平台”………………………………………………51第九章重要保障措施……………………………………………………………………53第十章附则………………………………………………………………………………56附图…………………………………………………………………………………………58珠江三角洲城镇群协调发展规划●文本1第一章总则第一条为促进珠江三角洲城镇群协调发展，提升珠江三角洲整体竞争力，实现经济、社会的全面进步和人的全面发展，依据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《广东省国民经济和社会发展“十五”计划》、《广东省城镇化发展纲要》、《关于推进城镇化的若干政策意见》等，结合珠江三角洲城镇群的发展实际，制定本规划。第二条本规划是指导珠江三角洲城镇群协调发展的行动指南和统筹区域内各项建设安排的政策纲领，是制定区域内相关专项规划和城镇总体规划的基本依据。第三条本规划所称珠江三角洲，即珠江三角洲经济区，包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市，总人口4230万，土地总面积41698万平方公里，其中建设用地（包括城市建设用地、建制镇建设用地和村庄建设用地）面积6640平方公里。第四条本规划的期限为2004～2020年，有关的重大行动计划安排在近期（2004～2010年）开展。珠江三角洲城镇群协调发展规划●文本2第二章发展目标与发展规模第一节发展目标第五条城镇群协调发展总目标抓住机遇期，加快发展、率先发展、协调发展，全面提升珠江三角洲城镇群的整体竞争实力，建设成为重要的世界制造业基地和充满生机活力的世界级城镇群。第六条目标一：中国参与国际合作与竞争的“排头兵”携手港澳，共建“大珠三角”紧密合作区，依托“大珠三角”的整体优势，全面开展与世界经济体系，特别是东南亚自由贸易区的联系和交流，发展成为我国在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作与竞争的“排头兵”。第七条目标二：国家经济发展的“发动机”保持经济健康发展和总量持续增大，加快产业结构的调整和优化，强化对外开放的门户地位和沟通国际、国内的枢纽作用，发展成为全面辐射与服务全国，直接带动“泛珠三角”经济发展的“发动机”。第八条目标三：文明发展的“示范区”保护历史文化资源，重视文化教育建设，培育和塑造具有地方特色、符合时代要求的“珠三角精神”，建设“人文珠三角”；促进不同社会阶层融合共生、本地居民与外来移民和睦相处，建设“公平珠三角”；注重环境整治