2018年中美贸易摩擦分析报告

2018年中美贸易摩擦分析报告东海证券研究所胡少华2018年8月目录CONTENTS一、贸易摩擦突然降临二、美国霸权与对外贸易三、美日贸易战——前车之鉴四、美欧贸易战——针锋相对五、中美贸易摩擦——慎重对待六、贸易摩擦的可能结果与影响国进口600亿商品征税。美国商务部对中兴通讯发布7年禁售令。铝征税所带来的损失。2018年4月18日，美国对中国钢制轮毂产品实行反倾销调查。1.1.中美贸易摩擦过程2017年8月18日，特朗普授权开展301调查。2018年3月8日，美国对钢铁和铝征税。2018年3月23日，特朗普签署备忘录，拟对中2018年4月4日，美国公布301调查清单，涉及高新技术，金额500亿美元。2018年4月16日，2018年3月23日，中国商务部反击，对部分美国进口产品征税，平衡钢铁和2018年4月4日，中国商务拟对美大豆、汽车、化工品、飞机征税。2018年4月17日，中国商务部对美国进口高粱实行反倾销。2018年4月20日，中国对美进口浆粕实行反倾销调查。2018年4月18日，美国对中国钢制轮毂产品实行反倾销调查。2018年5月3日，美国贸易代表团来华谈判。2018年5月13日，特朗普宣布将帮助中兴恢复运营。2018年5月23日，2018年6月7日，中兴进行贸易谈判。2018年5月22日，国务院宣布降低汽2018年6月2日，中美双方在北京进行磋商，达成一致。2018年5月15特朗普对进口汽日，刘鹤赴美车启动232调查。事件告一段落，罚款102018年5月29日，宣亿美元，原禁令解除。布对500亿中国进口高技术产品征税。车和零配件关税。2018年6月15日-16日，美中双方先后宣布互相对340亿美元商品征收关税，剩余160亿美元公开征求意见。2018年7月6日，中美双方340亿美元征税商品正式生效，贸易战正式开打。2018年8月1日，美国宣布2000亿美元税率上调至25%。2018年8月8日，美中双方先后宣布对160亿美元商品加征25%关税。2018年8月3日，中国宣布对600亿美元商品（第二批）加征5-25%四挡关税。2018年7月10日，美国公布2000亿美元拟加征10%关税清单。贸易战升级。2018年4月4日，美国公布对华301调查征税产品建议详细清单，涉及金额500亿美元，对清单上的中国产品额外征收25%的关税。美国对中国征税领域：高性能医疗机械、生物医药、新材料、农机装备、工业机器人、新一代信息技术、新能源汽车、航空产品、高铁装备等。中国对美拟中止的减税领域：废铝，猪肉、水果、坚果，葡萄酒，改性乙醇，花旗参，无缝钢管等。美国主要针对《中国制造2025》重点发展的行业，美国在这些领域的实力其实比中国强得多中美贸易摩擦的起点：对中国的301调查工业机器人、农机、新一代信息技术领域美国远远领先于中国企业。但对5G通讯，中国可能会与美国同步推进。半导体设备领域美国设备厂商几乎垄断了国内绝大部分市场。中国企业才开始进行配套。芯片产业我国核心器件主要依赖国外供货。高铁装备领域中国较具优势，但中国中车的海外收入占比约为10%，估计出口至美国的收入占比只有1-2%。中国制造2025总统可以采取的报复措施有：1.2美国的贸易保护：301调查“301条款”是美国《1974年贸易改革法》(TradeReformActof1974)第301条的俗称，对外国在立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为，授权美国总统实施单边报复的立法授权。最早见于《1962年贸易扩展法》，后经《1974年贸易法》、《1979年贸易协定法》、《1984年贸易与关税法》，尤其是《1988年综合贸易与竞争法》修改而成。《1988年综合贸易与竞争法》第1301-1310节又在一般301条款基础上，又扩展出了“特别301条款”针对知识产权保护和知识产权市场准入的；“超级301条款”还涉及出口奖励、出口实绩、劳工保护法令、进口关税及非关税壁垒等；配套措施主要是“电信301条款”和“外国政府采购”。停止贸易互惠，包括停止、撤销、禁止实施或不宣布与该国机构所签订的贸易协定及关税减让提高关税或开征其他费用实施进口限额制度对美国境内该国分支机构课征税费或加以限制234232调查美国商务部根据1962年《贸易扩展法》第232条款（收录在美国法典第19卷1832节：19U.S.C.§1862）授权，对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查，并在立案之后270天内向总统提交报告，美国总统在90天内做出是否对相关产品进口采取最终措施的决定。2018年3月8日，美国总统特朗普签署公告，对进口钢铁产品征收25%的关税，对进口铝产品征收10%的关税，于3月23日正式生效。2018年5月，美国总统特朗普在指示美国商务部对进口汽车及零配件展开“232调查”。201调查美国1974年贸易法201－204节，现收在美国法典2251－2254节。根据201－204条款的规定，美国国际贸易委员会（USITC）对进口至美国的产品进行全球保障措施调查，对产品进口增加是否对美国国内产业造成严重损害或严重损害威胁作出裁定。USITC完成调查后向总统提交报告并提出措施建议，由美国总统做出最终措施决定。美国际贸易委员会与商务部共同负责美对外反倾销和反补贴调查工作。商务部负责判定被控的倾销或补贴是否存在及程度如何。国际贸易委员会则判定美国内行业部门是否因外国倾销或补贴行为而受到损害。2017年5月17日，USITC对进口晶体硅太阳能电池及组件启动“201”调查。2018年1月22日，特朗普签署总统令，对2.5千兆瓦以内产品免保护性关税，超出2.5千兆瓦后第一年征税30%，第二、三、四年分别降至25%、20%和15%。2017年5月31日，USITC对进口家用大型洗衣机启动“201”调查。2018年1月22日，特朗普签署总统令，对120万台以内征税20%，超过120万台则征税50%，部分零部件也将受到50%的征税。1.3.美国贸易代表办公室的前世今生USTR：UnitedStatesTradeRepresentative机构情况办公室由两百多名来自世界各地的拥有几十年贸易研究经验的专业人士而组成的贸易职能机构。总部坐落于美国华盛顿，在瑞士日内瓦与比利时的布鲁塞尔设有办公室。外部私人贸易咨询委员会。1974年，美国国会成立了私人贸易咨询委员会。目前，由26个委员会分支组成，共包含约七百名咨询顾问。其体系分为三层结构：总统贸易政策谈判委员会、4个政策咨询委员会以及22个行业技术咨询委员会。跨部门合作。美国贸易代表办公室（USTR）通过贸易政策审查小组（TPRG）、贸易政策参谋委员会（TPSC）与其他政府机构商讨贸易政策事宜。这些组织由美国贸易代表办公室管理并由19个联邦机构和办事处组成，形成了美国政府对国际贸易和与贸易有关的投资事务立场的协调与发展的子内阁机构。与国会的合作。美国贸易代表办公室与国会的互动是广泛而频繁的，每年都会参加数百次涉及关税、法律、保险到投资等领域的国会讨论。职责和使命制定和执行美国贸易政策和直接投资政策，打开世界市场，为美国家庭、农场主、制造商、工人、消费者和企业创造新的就业机会和更高层次的生活水准。监督与其他国家之间的谈判。双边、区域和多变的贸易和投资问题扩大美国商品和服务的市场准入国际商品协定进口政策的谈判对普惠制的监管与对国外不平等贸易措施进行申诉与反制的的301、1377、337、201条款下的贸易救济案件经济合作与发展组织（OECD）与联合国贸易和发展会议（UNCTAD）等国际组织下的贸易、商品和直接投资与贸易有关的知识产权保护问题世界贸易组织（WTO）事宜12345678历史变迁1962年，美国贸易代表办公室由美国国会根据的《贸易扩张法案》创建。1963年，总统肯尼迪成立了特别贸易代表办公室（STR）。20世纪70年代，国会扩大了STR的责任，经授权STR负责1930年《关税法案》和1962年《贸易扩张法案》项下的所有贸易协议项目的谈判。1974年《贸易法案》使STR直接对总统和国会的贸易事务负责，同时将特别贸易代表STR提升至内阁级。1979年，STR职责进一步的拓展。1980年，更名为美国贸易代表办公室。办公室的首脑为美国贸易代表，是大使级内阁官员，直接对总统和国会负责。1980年1月4日，卡特总统签署的12188号总统行政令授权USTR制定并管理美国全部贸易政策。1994年，《乌拉圭回合协定法案》确立了USTR在WTO主持下的贸易协调职责。1988年立法，USTR渗透到所有经济首脑会议和其他国际会议中。2000年，《贸易与发展法案》为USTR指派了两个新的职责岗位-首席农业谈判官与非洲事务的美国贸易代表助理（AUSTR）。罗伯特·莱特希泽（RobertE.Lighthizer）著名的贸易强硬派。长期以来他一直在指责美国政府在贸易问题上不断地对华让步，让中国长期保持巨额贸易顺差，致使美国多家工厂倒闭。1999年，在《纽约时报》撰文，警告中国加入世贸组织对美国来说是威胁。莱特希泽还曾在美国国会，狠批世界贸易组织（WTO）机制，指WTO争端解决机制缺乏效率。他建议美国挑战WTO的规定底线，保护美国的经济利益。1981年至1989年，在里根政府内曾担任美国贸易副代表，长期负责钢铁贸易谈判。由于他当年在钢铁贸易谈判中，以强硬姿态见称，因此被称为“钢铁老兵”。1983年，负责与苏联的小麦贸易谈判，用强硬的手段逼迫苏联退让。1984至1985年，负责美日等二十多个国际协议的谈判，涉及钢铁、汽车和农产品领域，限制日本对美出口，也使得日本的制造业衰退至今。主导日德法英“广场协议”的签订。1987年，负责对台湾贸易战，迫使新台币在短期内大幅升值，造成经济衰退。1989-2017年，世达律师事务所的合伙人，从事反倾销和涉及反倾销税的案件诉讼。2017年1月-，美国总统提名其担任美国贸易代表办公室负责人。目录CONTENTS一、贸易摩擦突然降临二、美国霸权与对外贸易三、美日贸易战——前车之鉴四、美欧贸易战——针锋相对五、中美贸易摩擦——慎重对待六、贸易摩擦的可能结果与影响2.美国霸权与贸易2.1.从贸易保护中崛起（1789-1913年）1783年独立后，美国工资高、少技术，贸易逆差严重，货币紧缩，形势危险。关税是政府收入的主要来源1789年，平均关税8.5%。1812-1815年，第二次英美战争，关税提高到25%左右。1816年，关税保护功能加强。1820年，平均关税率40%。1828年，国会通过新的关税法，把平均关税率进一步提高到45%。1830-1832年间，棉纺织品的进口关税率甚至提高到71%。1830-1860年，关税下降。在强势南方民主党总统安德鲁杰克逊敦促下，在1835年前后大约一半的关税被削减，平均关税已低于20%1861年初，部分南方州宣布脱离联邦，国会通过《莫里尔税法》，提高关税税率。南北战争再次提高了关税水平，北方的胜利使得贸易保护主义得以顺利实行。1866年，美国平均关税率已提高到40.3%。《1890年麦金莱关税法》进一步把平均进口税率由38%提高到50%，由此一些外国产品被完全拒之美国国门之外。制成品的平均关税等级，%所有产品，%187519131913美国40~504433英国000德国4~61312~17法国12~1520-2118~24意大利8~1018~2017~25奥地利-匈牙利15-2018-2018-23比利时9~1096~14丹麦15~20149俄罗斯15~208473西班牙15~2034~4137瑞典3~520~2516~28瑞士4~68~97~11荷兰3~543美国的高关税税率◼1875、1913年美国等有关国家关税税率188219091870187318761879188518881891189418971900190319061912190018701873187618791882188518881891189418971903190619091912◼1870-1912年美国英国贸易差额0.80.60.40.20.0-0.2-