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机构编制政策要点及纪律要求区编办2013年7月31日仅供参考目录•一、机构、编制、领导职数的概念及其设定规则•二、机构编制管理日益严格，法制化程度不断提高•三、本区编制现状及主要问题•四、严格机构管理，逐步理顺我区机构编制•五、把好用人关，用好有限的编制资源一、机构、编制、领导职数的概念及其设定规则•（一）机构1、概念：指在行政管理领域中具有一定行政管理职能、党务管理职能、公益服务职能或其他管理、服务职能的机关、事业单位及其他组织。目前，列入机构编制部门管理的机构主要有各级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院，各民主党派机关，群团机关和各级各类事业单位等。机构与组织密切相关。任何机构都有共同的目标，任何机构中都有结合在一起的人群，从这个意义上讲，机构属于组织的范畴，两个概念有时可以通用。如行政机构可以称为行政组织。2、设定规则•《广东省行政机构设置和编制管理条例》第十一条行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准。•第十八条县级以上人民政府行政机构内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称以及内设机构之间职责的调整，除另有规定的外，由该行政机构报本级机构编制管理机关审批。《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发【2011】37号）“面向社会的提供公益服务的事业单位，要逐步取消行政级别，新设立的一律不予明确行政级别，其领导班子和相关人员的管理及待遇，按照有关规定执行。”•科级机关事业单位的设置和调整必须报市编委审批；副处级以上机关事业单位的设置和调整报省编委审批或审核。•行政机构的设置实行限额管理。《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》（粤办发【2012】号）县级市党政机构总数原则上控制在30个以内，较大的县和由县级市改设的区在28个以内，中等县在24个以内，市辖区在22个以内，较小的县在20个以内。•单独设置并承担辖区经济社会管理权限的开发区管委会，内设机构一般不超过10个（会议材料）。区一级机构编制管理机关有权对工作部门内设机构的设置和调整进行审批。地级市政府工作部门内设机构为科级，名称规范为科(室)。县级政府工作部门内设机构为股级，名称规范为股(室)（粤办发[2009]号）。（二）编制•1、概念：编制是指机构编制管理机关核定的机关、事业单位的人员数额。根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）“机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。”《中华人民共和国公务员法》第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。•2、产生的基本要求：根据相关规定，广东省各级机关和事业单位设定编制的基本要求如下：机关单位编制的核定：机关单位行政编制行政执法专项编制政法专项编制工勤编制广东、重庆等试点地区特有,由省编委核定，本质。中央审批逐级分配广东在2009年的机构改革中明令取消，原已核定的随自然减员核销。取代的“后勤服务人员数”不是编制，实质是机关的聘用服务人员数，实行人员聘用、合同管理，不纳入编制管理。事业单位编制的核定：各级自定，上级对下级进行监督，对总量和结构实行调控。只能用于事业单位，不得用于党政机关，不得与行政编制混用。广东分为行政类（行政类事业单位由省编委审批）、公益类（公益一类、公益二类、公益三类）、经营服务类。事业编制（三）领导职数•1、概念：指机构编制部门核定的机关、事业单位领导职务的名称、级别和数量。•2、核定的标准：根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省市县乡镇机构改革实施意见的通知〉》（粤办发〔2001〕号）规定，县（区）----------------。•根据《中共广东省委关于做好乡镇党委换届选举和乡镇领导班子配备工作的意见》（粤发〔2006〕号）规定，乡镇--------------。•本区现状：工作部门(大部制）一般按---配备，人员编制少的少配1名副职，人员编制数较大的可多配1名副职，总工程师等专业技术性领导职数可对应上级部门规范配备。工作部门内设机构和事业单位领导职数按编制数确定：3名编制以下设1正职，4-7名编制设1正1副，8名编制以上1正2副。(根据或参考2001年改革文件）二、机构编制管理日益严格，法制化程度不断提高•（一）有关法律、法规、规章法律：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（1979年7月1日五届人大二次会议通过，期间多次修改，最后一次是2004年10月27日十届人大常务委员会第十二次）地方人大及其常委会、地方政府职权界定、组成和运作的基本规则。行政法规：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号，2007年2月14日国务院第169次常务会议通过，自2007年5月1日起施行。）地方性法规：《广东省行政机构设置和编制管理条例》（2000年7月28日广东省九届人大常委会十九次会议通过，后于2009年7月30日广东省十一届人大常委员会第十二次会议修订。）地方政府机构设置、职责配置、编制核定及机构编制的监督管理部门规章：《机构编制监督检查工作暂行规定》（中央编办监察部2007年2月13日印发实施）；《行政机关机构编制违法违纪处分暂行规定》（监察部、人社部27号令，2012年9月11日实施）*相关机构编制的规范性文件也很多（如专项改革文件、解释等），是当前具体执行的主要依据。*中编办《机构编制法制建设中长期规划2009-2020》提出2017年研究起草《机构编制法》，到2020年基本建立起与行政管理体制相匹配的机构编制法律体系。（二）有关党纪《机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释》（中纪委2009年6月17日颁布实施）（三）有关政策•基本原则：精简、统一、效能。•一支笔审批制度：指机构编制事项必须按规定权限和程序由机构编制管理机关专项办理、统一审批的制度。凡机构编制事项，由机构编制管理机关一家承办、一家审批、一家行文，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。（即为“三个一”制度）（四）最新要求▪李克强总理履新时约法三章：“本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看。”▪近期中编办通知要求----------。▪最新的粤委办发电------明确要求：--------------。▪近年来，中央和省市对机构编制管理的要求不断提高，多次下发规范性文件（如：厅字、粤委办等文件)，明确要求严肃机构编制纪律，严控机构编制增加。（五）监督和考核措施不断加强•在上一轮机构改革中，全国编办系统基本实现独立设置，其出发点在于推进行政体制改革，当中也必然地包含进一步加强机构编制管理的意志。•机构编制实名制电子信息系统的应用，使机构编制管理和监督趋向于信息化。通过系统，省和市的机构编制管理机关能够直接监控到县（区）一级的机构编制设置和使用情况。•机构编制列入县\区长考核内容：（1）认真贯彻执行机构编制法律、法规、规章和政策，未受过市级以上处分或书面通报批评；（2）按照管理权限设立、变更或撤消机构；（3）严格控制机构编制，加强机构编制管理，超编人数、超职数配备干部人数、混编混岗人数与上年度相比减少；（4）按照时间节点和质量要求完成市委、市政府和市编委关于机构编制工作的决策部署和重点工作。总结：机构编制纪律是戴在各级政府头上的“紧箍咒”，我们要有足够政治敏感度，积极加强自身的机构编制管理,在政策法规的框架内组建一支具有战斗力的队伍！三、本区编制现状及主要问题•（一）机关单位•1、编制情况：行政编制名，政法专项编制名，行政执法专项编制名，机关名。（合计名）2、编制总量横向对比县区名称合计行政编制(不含乡镇\街道)政法专项编制(含派出所)行政执法专项编制本区本市A区（公安归市统计）本市B区本市C区本市D县本市E县本市F县湛江G区广州H区上海I区•通过横向对比可得知，上级核定我区的编制规模较为合适。•存在的主要问题：----------解决的基本思路:3、机关现有在编人员情况•截止到6月底，机关共有在编人员，平均年龄43.1岁，男女比例8：2。年龄段人数占比30岁以下10.5%31-35岁11.8%36-40岁14.4%41-45岁27.6%46-50岁17.4%51岁以上18.4%学历人数占比博士0.1%研究生3.8%本科48.9%专科35.9%中专/高中11.2%初中及以下0.1%（二）事业单位•1、编制情况：行政类名，公益一类名，公益二类名，公益三类名。（合计名）2、事业单位在编人员情况•截止到6月底，事业单位在编人员人，平均年龄34.5岁,男女比例为4.3：5.7。年龄段人数占比30岁以下28.5%31-35岁22.9%36-40岁12.4%41-45岁17.3%46-50岁11.6%51以上7.4%学历人数占比博士0.1%研究生4.5%本科46.9%专科36.3%中专/高中10.8%初中及以下1.4%四、严格机构管理，逐步理顺我区机构编制•（一）严格控制机构编制总量。1、严格执行中央和省市的最新规定，近期原则上暂停审批-------。2、不再增加-----，上级下达的新编制原则上用于核销现有的-----。（方向:争取多些正规编制用于理顺自定编制;政府自身放权瘦身；推动“养人办事”向“以费养事”转变。）3、除学校医院外等有标准的事业单位以外，原则上不增加事业编制。•（二）用好用活现有编制资源。切实盘活用好现有编制资源；科学使用编制。•（三）严格遵守机构编制管理权限和程序•（四）坚决遏制机构编制违纪违规问题•每个单位都有扩编的冲动，每个机构都想成为巨无霸，但大胖子并不是最能打的，能打的经常是精壮个头。这本质是一个数量和质量的关系问题，肉多未必力强。所以，在当前我区机构编制规模基本能适应工作需要，而且增加编制难度非常大的前提下，各单位在团队建设上更多考虑的应该是人员的质量问题，在角色搭配、干部梯队、个体工作负荷率等问题上合理安排，科学地使用现有编制，练好内功，把好钢用在刀刃上。•从完成工作的角度出发，需要一定的人力支持，但并非人越多越好，在保证队伍整体素质（8成以上能做事战斗力80-100%以上，6至7成能做事的基本能完成团队任务，低于6成团队战斗能不到一半）的基础上，个人工作负荷率在承受能力的70%-110%之间是比较合适的，一是有利完成团队任务，二是有利个人成长，有成就感，上升机会相对多。所以，一定要珍惜和利用好现有的编制资源。关于科学用编:VS能干事肯干事的队员占比战斗力80-100%80-100%以上60-70%50-80%60%低于50%50%低于40%•个人工作负荷评估表•团队战斗力评估表工作任务与个人承受能力比评估效果70%-110%合适。利于完成团队任务；利个人成长，有成就感，上升机会相对多。50-70%比较合适。50%以下不合适。浪费资源；易滋生慵懒散等问题。五、把好用人关，用好有限的编制资源。•（一）新录用公务员逢进必考，选调公务员满足学历（原则上全日制本科以上）、年龄（原则上本科在30周岁以内、研究生以上可以适当放宽）、专业、工作经验等条件。•（二）事业单位补充人员按照《广东省事业单位公开招聘人员办法》（省政府令第139号，2010年1月1日实施）的要求，除下列情形外，应当实行公开招聘：•（1）根据国家和省有关政策安置的人员；•（2）按照干部人事管理权限由上级任免机关任命担任领导职务的人员；•（3）公务员调动到事业单位工作的；••（4）事业单位间经费来源相同的岗位之间和财政核拨经费的岗位向财政核补的岗位以及非经费自筹的岗位向经费自筹的岗位流动的人员；•（5）引进科学院院士、工程院院士、省（部）级以上学科带头人、享受国务院特殊津贴专家、省（部）级有突出贡献中青年专家以及县级以