群体性突发事件专项应急预案

YNPC-147-PRT-007Rev.0第1页共14页工程管理部群体性突发事件专项应急预案文件会签记录文件版次Rev.0会签部门签名日期会签部门签名日期计划经营处质量安全环保处综合办公室批准签署日期主管领导:总经理:YNPC-147-PRT-007Rev.0第2页共14页工程管理文件编制部门签署记录版次日期说明编制人审核人部门负责人王军辉02014.10供执行顾春兴徐铁兵李勇版次修订说明YNPC-147-PRT-007Rev.0第3页共14页工程管理目录1总则................................................................................41.1编制目的......................................................................41.2适用范围......................................................................41.3编制依据......................................................................41.4名词解释......................................................................41.5应急工作原则..................................................................42应急组织机构及职责..................................................................43风险分析与事件分级..................................................................53.1风险分析......................................................................53.2事件分级......................................................................54预警及信息报告......................................................................64.1预警支持系统..................................................................64.2信息监测与报告................................................................64.3信息报告......................................................................75应急响应............................................................................75.1响应流程......................................................................75.2响应分级......................................................................75.3处置措施......................................................................85.4应急状态的解除................................................................95.5后期处置......................................................................95.6信息发布.....................................................................106应急保障...........................................................................107预案管理...........................................................................108附件...............................................................................10附件1：施工现场群体性突发事件应急功能组职责分解图.....................................11附件2：施工现场群体性突发事件应急响应工作流程图.......................................12附件3：项目施工现场重大群体性突发事件风险分析........................................13YNPC-147-PRT-007Rev.0第4页共14页工程管理群体性突发事件专项应急预案1总则1.1编制目的为及时控制和妥善处置群体性突发事件，确保应急处置工作整体有序进行，最大限度地减少不利的社会影响，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于中石油云南石化有限公司（以下简称“公司”）工程建设期间至工程中交前的群体性突发事件的预防、预警及处置。1.3编制依据中华人民共和国信访条例国务院令第431号（2005年）关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法国家信访局（2014年）中国石油天然气集团公司群体性突发事件专项应急预案（2008年12月）突发事件总体应急预案（2014年）1.4名词解释群体性突发事件：在一定社会背景下形成的群体，为了共同的利益或需要，在不确定诱因和不确定时间中，突然爆发的公开干扰正常工作和社会秩序，造成不良社会影响，乃至可能危及社会稳定的集群行为。1.5应急工作原则遵循《突发事件总体应急预案》确定的总体工作原则，并根据群体性事件应急工作的情况和特点，本预案的具体工作原则是：统一领导，分级负责，属地管理，分工协作；协调一致，归口办理；预防为主，快速反应；宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激；就地依法解决问题与思想疏导教育相结合。2应急组织机构及职责本预案的组织机构及职责与《突发事件总体应急预案》保持一致。YNPC-147-PRT-007Rev.0第5页共14页工程管理3风险分析与事件分级3.1风险分析3.1.1诱发成因分析利益诉求渠道不畅、利益关系协调失衡是群体性突发事件产生的基础性根源；机关工作缺失是群体性突发事件发生的政治因素；员工的民主法治意识失重是群体性突发事件产生的文化因素；媒体舆论导向失控，各种具体利益的冲突，是引发群体性突发事件的导火索。3.1.2诱发范围利益诉求、关系紧张，理念、背景、文化差异的潜在危害因素多发生在企业内部与外部，主要诱发范围如下：（1）企业与员工之间（2）员工与员工之间（3）员工与社会之间（4）企业与企业之间（5）企业与社会之间详见附件3：项目施工现场群体性突发事件风险分析3.1.3风险评价采用风险矩阵分析法，以风险发生的可能性（P）和后果严重性（C）的乘积大小来判断风险的等级（R），即R=P×C。经危害因素辨识分析、评价结果，公司在项目施工建设期间存在上访、聚众罢工、围堵门禁、围堵施工区与办公区、堵车、斗殴、寻衅滋事等诱因；对公司的正常生产甚至社会秩序造成重大影响，属重点监测范围；应制定必要的措施加强预防和应急处置手段，减少和消除危害因素对公司及社会影响。3.2事件分级按照集团公司突发事件分类分级目录及相关资料，根据公司施工现场突发事件的危险性，结合辨识与评价结果、判断事件的性质、危害程度、分布情况及社会影响，本预案对公司重大群体性突发事件分为以下三级：3.2.1重大群体性事件（I级）YNPC-147-PRT-007Rev.0第6页共14页工程管理（1）到集团公司总部聚集上访人数3人以上的；（2）到公司本部聚集、上访、堵门、堵车的过激行为，人数在15人以上的；（3）到公司所在省（市）党委、政府机关聚集、上访人数3以上的；（4）一次性造成1人死亡的，或者造成重伤3人以上的；（5）其他视性质、发展趋势、危害程度，需要作为Ⅰ级事件对待时。3.2.2较大群体性事件（Ⅱ级）（1）到公司本部聚集上访、堵门、堵车的过激行为人数在5人以上，15人以下的；（2）到公司所在省（市）党委、政府机关聚集的上访人数3人以下的；（3）一次性造成重伤3人以下，或者轻伤3人以上的；（4）集体罢工并造成一定影响的群体性突发事件。3.2.3一般群体性事件（Ⅲ级）Ⅲ级事件不会对事发区域以外的其它装置和设施构成威胁，事件相关责任单位自身就有能力进行处置。（1）到公司本部聚集上访、堵门、堵车的过激行为人数在5人以下的；（2）一次性造成3人以下的群体轻伤事件，或者导致人员伤害的盗窃抢劫事件；（3）过激行为已影响正常办公、生活、可能造成局部罢工并影响到相关单位被动待工的群体性突发事件。4预警及信息报告4.1预警支持系统根据集团公司维稳情报信息工作十项规范要求（维稳办字〔2008〕53号），公司建立上下连贯、纵横畅通、反应灵敏的应急信访稳定信息网络，确保快速、准确、高效、灵敏地获得深层次、预警性信息，保证信息渠道畅通。4.2信息监测与报告公司工程建设项目各所属单位应健全矛盾纠纷排查调处机制。加大对可能引发群体性事件矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性事件的苗头性问题，信访稳定工作机构要积极协调当地党委、政府有关部门认真做好化解矛盾的工作，尽量避免群体性YNPC-147-PRT-007Rev.0第7页共14页工程管理事件的发生，并及时将有关信息和工作情况上报公司工程管理部。4.3信息报告应急信息报送的主要内容如下：（1）事件发生的时间、地点、规模、涉及人员类别、起因等基本情况；（2）人员情绪和行为程度；（3）提出和要求解决的主要问题；（4）企业领导及有关单位采取的措施；（5）初步分析和工作意见；（6）事件发展态势及预测；（7）需要报告的其他事项。5应急响应5.1响应流程公司群体性突发事件应急工作由情报信息监控、调节沟通协商、警戒疏散、交通管制、抢险救援、医疗急救、通讯、新闻处置等组成。详见附件1：施工现场群体性突发事件应急功能组职责分解流程图附件2：施工现场群体性突发事件应急响应工作流程图5.2响应分级5.2.1重大群体性事件（Ⅰ级）响应（1）重大群体性事件发生后，事发单位应将相关信息在第一时间报送公司党委办公室。在领导小组的统一指挥下，积极协调当地党委、政府应急指挥机构开展处置工作。（2）接到相关信息后，公司党委办公室应及时启动本预案，并派人员赶赴现场组织协调处置工作。（3）公司党委办公室应及时将有关情况报公司群体事件应急领导小组。5.2.2较大群体性事件（Ⅱ级）响应（1）较大群体性事件发生后，事发单位应将相关信息在第一时间上报公司党委办公室。公司党委办公室应及时启动本预案，并根据情况派员赶赴现场组织协调处置工作。YNPC-147-PRT-007Rev.0第8页共14页工程管理（2）事发单位要在公司党委办公室的指挥下，协调当地党委、政府应急工作指挥机构和相关单位、部门妥善处置，并将处置结果上报公司党委办公室。5.2.3一般群体性事件（Ⅲ级）响应（1）一般群体性事件发生后，事发单位应将相关信息在第一时间上报公司工