白水县城建融资发展规划

白水县城建融资发展规划一白水县城建投资发展趋势（一）基本县情白水县因境内白水河而得名，地处东经109°16′－109°45′，北纬35°4′－35°27′之间，位于陕西省东北部，属关中平原与陕北高原的过渡地带。全县总面积986.6平方公里，其中耕地面积72万亩，辖6镇8乡，194个行政村，总人口28万人。县境东隔洛河与澄城县相望，南接蒲城县有五龙山相隔，西接铜川市郊区与渭北黑腰带相连，北以黄龙山、雁门山为界，与宜君、黄龙、洛川三县毗邻，是联结关中与陕北的咽喉要地。白水县文祖仓颉庙我县境内地貌复杂，地形破碎，表现为三山（西北雁门山、东北黄龙山、东南五龙山）盘踞，五塬（大杨塬、史官白水县城市建设投资开发有限责任公司苏州市市政工程设计院西安分院1白水县城建融资发展规划塬、尧禾塬、北井头塬、雷村塬）起伏，两河（南面白水河东面孔走河）沿界通过，1178条沟壑纵横交错。塬面从北向南倾斜，海拔落差446－1568米，平均海拔850米左右。洛河西北向西南穿境而过，将白水切割成河南、河北两大块。地貌总体分为中低山区，黄土梁塬、黄土台塬和黄土沟谷四种类型。总体来看，我县气候凉爽干燥、土壤深厚、排水良好、阳光充足、昼夜温差大，是全国首屈一指的优质苹果产区。享誉天下的白水苹果我县位居渭北黑腰带的中心，煤炭资源丰富。既有煤田东西长40km，宽7km，包括沿白水河北岸的6个乡镇，横穿县城南部，已探明储量5.9亿吨。根据煤炭资源粗查，我县杜康沟逆断层以北预测储量超过23亿吨，西延铁路沿洛河川北上，穿越预测含煤区中部，为开发煤炭资源创造了有利条件，煤炭工业的发展前景十分乐观。白水县城市建设投资开发有限责任公司苏州市市政工程设计院西安分院2白水县城建融资发展规划现代化煤炭工作面在苹果和煤炭两个主要产业支撑下，2007年，我县完成生产总值19.1亿元，较“十五”计划末实现了翻番目标；全社会固定资产投资完成4.9亿元，较“十五”计划也翻了一番；财政收入完成4100万元，较06年增长31%；农民人均纯收入达到1957元，较06年增长21%。（二）社会发展目标预计到“十一五”末，全县生产总值达到28.1亿元，年均增长10％左右，人均GDP达到7500元（按常住人口计算）。三次产业结构更加合理，二、三产业比重明显提高。非公有制经济占GDP的比重达到50%。全社会固定资产投资年均增长15%以上，五年累计投资力争达到24亿元。城镇化水平达到33%以上。人口自然增长率控制在5‰以内，总人口控制在29万左右。城镇居民人均可支配收入年均增长10%白水县城市建设投资开发有限责任公司苏州市市政工程设计院西安分院3白水县城建融资发展规划左右；农民人均纯收入年均增长5%左右，2010年达到1850元。（三）城建投资趋势1、城建需求我县是渭南市唯一的山区县，也是国家级贫困县。多年以来，受制于历史包袱及经济基础，城市建设规模与周边县市相比尚待提高。目前我县总人口已达30万。但县城人口只有5万余人，城关镇建成区面积不足5平方公里；缺乏公众体育场、污水处理厂等基础设施；路网尚不完善。相对较低的城市化水平与基础设施服务水平已经不能满足人民群众提高生活水平以及本县企业进一步发展经济的需要。因此，尽快提高城市化率、扩大建成区面积、填补基础设施缺环是我县经济、社会发展的主要目标之一。城关镇地形复杂，三面被冲沟、铁路等既有地貌环绕，发展受到一定影响，人口密集的老城区街道弯曲狭窄，居住环境较差，基础设施不足。按既定计划，我县自2006年10月开始的“创卫”工作应在三至四年内完成，故旧城区改造与城市建成区的扩大应与新城区的建设占有同样重要的地位。2、对外融资的必要性城市扩张与改造都需要大量投资的支持。依照按城市建设的一般标准及类似县城发展经验，每平方公里新建成区至白水县城市建设投资开发有限责任公司苏州市市政工程设计院西安分院4白水县城建融资发展规划少需要8000万元的基础设施投资，旧城区改造成本约为1.2亿元/平方公里。我县为国家级贫困县，目前地方财政收入4000余万元，支出接近1.5亿元。地方财力比较紧张。每年只能实施约2000万的城建投资，扣除既有设施维护和人员办公费用后，机动资金约为1500万左右。虽然在能源、农产品价格持续上涨、经济快速发展的大背景下，财政收入可望在中、远期大幅增长。但城市建设投资是近期亟待解决的问题，如仅靠有限的财政资金实施城市建设，城市建设必将严重滞后于经济发展和人民提高生活的迫切需求，故我县必须多方面寻求融资渠道，加快城建发展速度。3、对外融资的可行性城市建设不仅需要大量现金投资，还需要土地供应，以及地方政府在规划、政策、行政管理等多方面的支持。从广义定义而言，这两种资源也属于城建投资的一部分。政府作为土地的最主要供应者和唯一行使规划权的社会实体，基本垄断了这两种资源的供应。任何开发主体都必须与政府合作才能合法地进行城建、项目投资。因此，不论采用哪种城建开发模式，政府天然地在投资中占有股份，得以享有决策权和收益权。在地方经济高速增长、城市迅速扩张的大背景下，土地一级市场价格的增长和因规划出现的土地价格级差是地方政府完全可以预期的收益。随着人民生活水平的提高，供暖、物业、体育活动设施等需求也对社会提出了需求，进白水县城市建设投资开发有限责任公司苏州市市政工程设计院西安分院5白水县城建融资发展规划而产生预期收益。为了加快城建开发速度，解决短期资金不足问题，政府完全可以先期出售部分收益，或以土地收益为抵押进行城建贷款。这样可以将远期收益转化为近期的城建投资，加快城建工作的推进速度。另一方面，近期城建投资与规划相结合，又能够促进土地收益的增长，收益除抵偿城建资金外还可以产生大量盈余，作为进一步建设的资本。在这一循环中，城建规模得以超前扩大，政府也不必承担过大的财务压力。因此，拓宽融资渠道，推进城市资本运营是我县现实且可行的选择。白水县城市建设投资开发有限责任公司苏州市市政工程设计院西安分院6白水县城建融资发展规划二白水县融资发展可借鉴的经验近年来，我国发达地区普遍在城建投资中采用了市场化融资方式，并取得了较好效果，以下是一些或可供我县借鉴的成功经验。(一)、北京模式——城建项目社会化、商品化北京市率先放弃了城建投资必须由政府实施的固有思维，将所有建设项目都以项目公司的方式运作。政府投资与社会投资一并纳入项目公司管理。项目公司自身是市场化运作的公司，社会投资被鼓励进入项目公司，收购或参股城市基础设施建设，从中获得收益。最终达到社会与投资者双赢的结果。自2003年起，北京就主动举办“城市发展展示交易会”，把城市推到前台唱主角，着力推介支柱产业、基础设施建设项目融资和政府采购等三类招商项目。把城市发展作为明确地产业经营方向。同时北京市政府专门成立了金融发展顾问团，主要职责是参与政府决策，进行调查研究，提供咨询论证和完成市政府以及相关部门交办的其它金融工作任务。顾问团下设办公室，为顾问团常设办事机构。办公室设在市政府金融办，主要是根据市政府的中心工作，安排和组织专家进行重点咨询、研究有关课题，及时反馈顾问团专家的信息、意见和建议。白水县城市建设投资开发有限责任公司苏州市市政工程设计院西安分院7白水县城建融资发展规划（二）、海南洋浦模式（苏州模式）——城建投资与经济规划结合洋浦开发区开拓思路，将城投公司等融资主体建设为综合性开发公司，而不仅仅是融资平台和基础设施建设机构。政府授予融资主体土地和基础设施的开发、建设、经营权，同时将相关产业的投资经营权一并交于融资主体。因此城投公司等融资主体不仅可以实施土地开发，还可以从基础设施投资、产业和项目引进以及产业链培育等方面，对整个开发区的发展进行整体规划，统筹兼顾。将经济发展的收益最大限度地向政府主导的投资方向集中。（三）、南京模式——建立城建基金、统一信用资源南京市为充分利用信用资源与资金，设立了为公共事业项目统一担保、偿债的城市建设发展基金。城建发展基金是用于公益性项目融资偿债的专项资金，实行财政专户管理，不分来源和性质，均进入财政专户，并按照专款专用的原则，统筹安排使用，专项用于公益性项目债务的还本付息。该基金的来源包括：城建资金扣除维护等硬性支出后的节余部分；财政预算内增加安排用于城建的资金；市级土地收益可用于城建的资金；市城建集团的经营性收益、授权范围内国有资产运作收入；与城建相关的特许经营权转让收入以及预算外资金可集中用于城建的部分；新开征或新增加的有关税费收入可用于城建的部分；其他可用于城建发展的财政性资白水县城市建设投资开发有限责任公司苏州市市政工程设计院西安分院8白水县城建融资发展规划金等7项。通过设立统一城建基金，原本分散于各个项目的信用资源和现金流被统一管理，避免了信用资源和资金流的浪费，各个项目的收益与支出可以相互配合，滚动开发。（四）、哈尔滨模式——出让收益权、尽早完善基础设施2004年初，哈尔滨市政府转变建设性收费机制，引入社会资金，以BOT模式推进环保事业。按协议，哈尔滨市政府特许清华同方（哈尔滨）水务有限公司建设太平污水处理厂，特许经营期为25年。到期后水厂资产完全移交给地方政府。由于引入了新管理模式，从签订项目协议到工程正式开工建设，仅仅用了三个月的时间。整个建设工期比原定计划提前了近20个月，14个月就完成国内同类水厂3年的建设，投资收益提前了1年多；单位建设成本为东北地区污水处理厂平均造价成本的70%左右。而由于降低工程造价带来的折旧费、财务费用年节省了2000万元。2005年12月工厂试运营，2006年2月即正式运营，每天可处理30余万吨污水，且污水处理费仅为0.6元/吨，在国内同等规模的污水处理厂中属最低价。项目投资由清华同方（哈尔滨）水务有限公司自行解决，主要来自于清华同方向国家开发银行转贷的1.9亿贷款。地方政府除授予特许经营权外，未另行投资。新的城建投资模式带来了显著成效。白水县城市建设投资开发有限责任公司苏州市市政工程设计院西安分院9白水县城建融资发展规划三、周边县市城建融资体制现状与问题城建市场化融资是我国大部分城市的普遍需求。但在西部大部分地区，城建市场化融资并未在城建投资中占据重要地位。通过调查研究，可以发现我省县、市、区在城建融资工作上存在一些普遍的趋势与体制问题，对城建融资造成了不利影响。谨开列如下，供我县融资工作参考。（一）、融资机构的职能定位不明晰目前，我省大部分区县城建融资机构的职能定位模糊。在职能上，融资机构只根据政府行政命令在开发银行贷款，对项目实施和资金管理一般没有明确权利和责任，成了一块只能在开发银行贷款的“招牌”，临时充当“出纳”的角色。这样的融资机构既不能成为市场主体，也无法成为城建项目的投融资主体，更不能真正实现市场化融资。在现代经济制度中，城建融资机构应是政府授权进行城市建设经营的市场运作平台，是独立的市场法人。为了保证市场化融资体制的顺利进行，融资机构必须对拥有区域城市建设开发项目的项目策划、融资管理和建设管理的明确职责，同时能够积累经营开发收益，从而统一权责利关系，实现市场化的投资——收益良性循环。由于融资机构职能定位不明确，导致我县目前的城建融资运作方式不能真正通过市场模式实现政府的城市建设开发意图，城市发展资源不能整白水县城市建设投资开发有限责任公司苏州市市政工程设计院西安分院10白水县城建融资发展规划合到融资平台旗下，融资规模和融资平台自身也不可能得到良性持续发展。（二）、缺乏建立现代企业管理制度现有融资机构未按照现代企业管理制度设置董事会、监事会，总经理及公司员工都是由政府公务员兼任，缺乏专业的经营管理队伍，甚至没有专门的财务管理和项目管理人员。这种法人治理结构的缺陷，直接导致所有者缺位，难以形成有效的委托代理和激励约束机制，不适应市场化融资的要求。（三）、融资平台的内部制度不完善大部分区县城投公司等融资平台都是区县政府为实现与开发银行贷款业务对接而匆匆成立，没有建立公司内部管理制度。在现代市场经济中，一个公司需要包括决策管理、内务管理、项目管理、财务管理以及人员考核管理等多方面制度保障，才能正常运营。没有内部制度约束管理的公司将面临巨大的经营管