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世界银行贷款西安城市综合交通项目（贷款号:7558-CN）城西公交保养场项目移民安置尽职调查报告陕西省社会科学院2014.7RP563v131目录一、新军寨村概况.............................................................................................................21、区位交通优势...............................................................................................................22、社会经济发展概况.......................................................................................................23、村民收入.......................................................................................................................2二、项目永久征地补偿情况.............................................................................................31、项目永久征地实物量...................................................................................................32、项目永久征地补偿标准...............................................................................................33、征地补偿费用分配情况...............................................................................................34、失地农民社会保障办理情况.......................................................................................4三、项目受影响村民生产生活恢复情况.........................................................................41、对村民生产活动的影响...............................................................................................42、对村民生活质量的影响...............................................................................................6四、公众参与与申诉抱怨情况.........................................................................................61、公众参与过程...............................................................................................................62、申诉抱怨情况...............................................................................................................6五、调查结论.....................................................................................................................6六、附录：相关文件和证明材料.....................................................................................82为了有效缓解西安市公交运营压力和市城西地区公交车辆停车、保养、营运、调度等问题，根据世界银行与沣东新城管委会的协商，西安公交总公司决定修建城西公交保养场。为了确保项目的顺利实施，《西安城市综合交通改善工程》陕西省社会科学院移民安置外部监测小组受西安公交总公司委托对该项目已经完成的移民安置工作进行了尽职调查。一、新军寨村概况1、区位交通优势城西公交保养场项目位于西安市未央区新军寨村，隶属于西安市未央区三桥街道办事处，是西安的西大门，交通条件十分便利，陇海铁路在其南面，联通西咸的世纪大道和关中横管线“西宝高速”横亘其南，建章路与西三环位列其东，京昆高速纵贯南北于其西。2、社会经济发展概况新军寨村共有310户，共1100人，拥有约1000亩土地，人均土地0.9亩。由于其便利的交通条件和邻近大城市西安的区位优势，村里廉价的土地资源吸引了大量来自主城的人力资源和资本，共有30家民营企业在此投资经营。从1997年开始，新军寨村对外进行土地出租，当时共出租了土地130亩，自2000年起，随着西安经济总量的快速提升和城区规模的不断扩大，村集体开始大规模对外出租土地。3、村民收入在土地征收之前，新军寨村的土地已经全部流转，因此村民收入来源主要包括三块：其一是非农业生产经营活动所得，凭借区位优势，新军寨村80%的劳动力从3事非农生产活动，如到西安打工，或者从事运输经营等等，由于从事行业不同，此部分收入每年从几万元到十几万不等；其二是村集体土地租赁收入；其三为村民自有房屋租赁收入，村内绝大部分村民的自有房屋都有对外租赁，月租金200-300元/间，受租赁面积大小的影响，收入也有差异。二、项目永久征地补偿情况1、项目永久征地实物量城西公交保养场项目永久征地的实施机构为沣东新城管委会。2011年6月，沣东新城成征收了新军寨村180亩地，其中包括了城西公交保养场项目所占用的30亩。城西公交保养场2011年6月在新军寨村永久征地30亩，共涉及到9户,46人民，没有贫困、孤老病残等弱势群体。征地之前，该土地为村集体农业土地。村民在此种植小麦和玉米等粮食作物。2、项目永久征地补偿标准按照征地补偿协议，征收土地补偿标准为8.95万元/亩（包括土地补偿费和安置补助费），青苗补偿费为0.85万元/亩，因此每亩地的补偿标准按照9.8万元执行。经过移民安置外部监测小组的尽职调查，城西公交保养场项目永久征地补偿标准符合《陕西省征地统一年产值平均标准和片区综合地价平均标准》（陕政办发【2010】36号文件）和《西安沣渭新区土地储备中心关于三桥区域土地征收及地面附着物补偿标准的通知》（西沣渭土储发【2011】2号文件）。（详见附录2）3、征地补偿费用分配情况按照新军寨村集体土地征收惯例，不论所租赁或征收土地原耕种人是谁，所得土地租金和征收补偿款全体村民平均分配。此次180亩地按照每亩地9.8万元的片区综合地价标准，征地补偿款共计1764万元，并于2012年6月16日按照全村人口4将土地补偿费用平均分配给每个人，每人领取1.6万元，村民以家庭为单位领取了土地补偿费用（详见附录3）。城西公交保养场所征30亩地尽管仅涉及到9户家庭，但是其土地补偿费用包含在180亩土地的土地补偿费用内，一起统一分配。监测小组通过对这9户村民的访谈，得知9户村民均已在2012年6月16日拿到了村里统一发放的土地征迁补偿款。表1项目所涉及村民征地补偿款收到情况序号户主人口数（人）所收补偿款总数(元)1杨勤罗6960002杨玉广6960003刘玉祥6960004杨静生6960005杨运城5800006刘枢连5800007杨运继5800008刘永西2320009杨军民5800004、失地农民社会保障办理情况项目征地后，新军寨村人均耕地面积0.75亩。目前没有受影响人符合失地农民社会保障的资格。（人均耕地小于0.5亩有资格享受失地农民社会保障）。三、项目受影响村民生产生活恢复情况1、对村民生产活动的影响由于新军寨村的土地已经全部流转，在该项目征地之前，受影响村民的生活来源主要在于从事非农产业的工资性收入或者经营收入，以及房屋租赁收入，农业生产所得在全年家庭总收入中所占比重很小。征地后，村民不仅从农业劳动中解脱出来，还计划利用征地补偿款置业或者投资其他行业。2013年12月，外部监测小组通过对受影响的9户村民的深度访谈，55户村民已经通过投入比征地前更多的精力在打工上恢复甚至提高了家庭收入水平，4户村民通过从事小生意，如运输，承包工程大大提高了自己的收入水平；总体来说，征地为农民从事非农产业或者置业提供了原始基金，有利于村民生产经营活动的多元化。表3受影响村民征地前后收入分析表户主征地前后年收入及构成对比（万元）总计（万元）收入恢复措施农业收入工资性收入经营性收入房屋租赁收入村集体土地租赁收入征地补偿款利息杨勤罗征地前0.4511.5031.2016.15外出打工征地后0.512031.20.14416.844杨玉广征地前0.612021.2015.8投资拉土车生意征地后0.681221.20.14423.744刘玉祥征地前0.459031.2013.65外出打工征地后0.411051.20.28817.888杨静生征地前0.68.5031.2013.3外出打工征地后0.59031.20.14413.844杨运城征地前0.310031014.3外出打工征地后0.7120510.2418.94刘枢连征地前0.6551.51013.1外出打工征地后0.5651.51014.0杨运继征地前0.68401013.6运输生意征地后0.485010.1214.52刘永西征地前0.30540.409.7承包工程征地后0.40640.4010.8杨军民征地前0.612031025.6承包工程征地后0025510.2431.24备注：征地补偿款是2012年6月16日发放的，因此截止到年底利息收入是按半年计算的。62、对村民生活质量的影响项目征地有利于农民生产经营活动的多元化，同时也为提高农民收入增加了可能性，有利于农民生活质量的提高。同时，下一步，沣东新城管委会计划对新军寨村进行城中村改造，城中村的整体拆迁有利于改善城中村的基础设施、生活环境，有利于提高公共设施水平。因此，总体来看，征地不仅不会使村民生活质量下降，反而将成为改善村民生活环境，提高生活质量的契机。四、公众参与与申诉抱怨情况1、公众参与过程在土地征收之前，新军寨村就征地事项召开了村民代表大会，并以张贴通告的形式向全体村民宣传了土地征收补偿政策。2011年5月15日，新军寨村与沣东新城签订集体土地统征协议，共有18位村民代表签字，在领取征地补偿款过程中，9户村民都有签字盖章。（见附件1和附件3）2、申诉抱怨情况截止到目前为止，移民安置实施机构没有收到申诉抱怨。五、调查结论调查结果显示：1、西公交保养场项目的征地补偿与移民安置符合国家和地方政策要求，满足世界银行非自愿移民的基本原则；2、被征地农民均已在2012年6月16日按照补偿标准足额拿到了征地补偿款，详见附录3中的新军寨村征地款分配单；农民满意。73、本项目征地工作过程公正透明，没有收到农民的申诉抱怨，群众满意度比较高；4、经过两年调整，受征地影响村民家庭通过外出打工或从事其他非农产业，家庭收入均已恢复或得到明显提高；8六、附录：相关文件和证明材料附录