准确编制工程量清单和招标控制价的重要性及要点分析

准确编制工程量清单和招标控制价的重要性及要点分析摘要：工程量清单计价的关键在于准确编制工程量清单和招标控制价。本文重点阐述了准确编制工程量清单和招标控制价的重要性和应该注意的要点，供大家参考。关键词：建设工程；招投标；编制工程量清单和招标控制价实施工程量清单计价模式,是企业市场化发展的需要,是完善建筑工程招投标市场、健全工程造价市场形成机制的有效途径。《建设工程工程量清单计价规范》的出台,使工程量计算规则、项目划分、工程内容、及项目编码打破了地区之间、部门之间、地区与部门之间的界限,实行了全国统一。实行工程量清单就是在统一工程量计算规则的基础上,企业依据反映企业施工工艺水平的企业定额及政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和造价指数自主报价,由市场形成价格为主的价格机制,通过市场竞争确定工程造价。一、准确编制工程量清单和招标控制价的重要性工程量清单计价模式下的招投标：工程量清单由业主或委托招标代理单位编制。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础，是施工合同的重要组成部分，同时也是工程竣工结算时结算价调整的依据。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。1、合法合理性2003年开始颁布实施的国家标准《建设工程工程量清单规范》（GB50500-2003），使我国的工程计价模式发生革命性变化，工程造价由定额为主变为清单计价为主。工程量清单在于提供了由市场形成价格新的计价模式，符合现行招标法规，符合我国当前工程造价体制改革中“逐步建立以市场形成价格为主的价格机制的目标”——要把价格的决定权逐步交给发包单位，交给施工企业,交给市场,并最终通过市场来配置资源,决定工程价格。它能真正实现通过市场机制来决定工程造价,有利于将工程的质与量紧密结合起来。量价分离使招标人承担工程量的风险，而投标人承担价格的风险，主体双方处在一个平等的地位上，风险共担，体现了合同法中双方平等的原则。2、工程量清单是编制招标控制价的依据招标控制价是招标人控制投资，确定招标工程造价的重要手段。招标控制价的编制是工程招投标中重要环节之一，其是否合理、准确，直接影响工程投资的合理使用以及投标的积极性和合理性，由此可见编制好招标控制价是控制工程造价的重要基础工作，需要严肃认真对待。招标控制价编制虽然还要考虑到招标文件的商务条款和相关的其他条款，包括通用条件和专用条件中规定应由承包人承担义务可能发生的费用，但工程量清单是编制招标控制价的主要依据。工程量清单计算的准确程度直接影响到招标控制价的编制。3、工程量清单是投标报价的依据工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目和相对数量的明细清单。（1）分部分项工程项目是工程实体消耗部分项目，计算的是工程实体部分。它是按照招标要求和施工设计图纸的要求将拟建招标工程的全部项目和内容，依据《工程量清单计价规范》统一的编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则等进行编制，在招标中作为招标文件的一部分提供给投标人，并承担工程数量方面的风险，如果清单编制不准确，在后续的工程中索赔损失可能加大。（2）措施项目是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。也就是为实施实体而采取的措施消耗项目，非实体费用消耗部分，与采取的施工方法手段紧密相关。由于这部分清单实质内容可以变化，属全面竞争。（3）其它项目清单分两部分，一部分是招标人部分，另一部分是投标人部分。招标人部分主要有预留金、材料购置费等，预留金指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。投标人部分主要有总承包服务费、零星工作项目费等，总承包服务费是配合协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费用，零星工作项目是完成招标人提出的，暂估工程量的零星工作所需的费用。所以，完整、准确的工程量清单是招投标成败的重要因素，是建设单位抓好投资控制的前提。4、中标价是施工合同的组成部分施工合同是工程量清单招投标模式下控制造价十分重要的一个环节。中标价是合同签定的主要部分，是控制施工过程造价管理的依据，严格控制工程索赔合同管理是工程项目建设全过程造价管理的核心和提高管理水平、经济效益的关键。重视施工，防范工程造价的失控，工程实施过程中应全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，以合理的工程量清单为依据，使每笔资金都能得到合理控制和支付。5、工程量清单是工程结算的依据工程竣工后，工程结算要按竣工图、招标文件、施工合同、隐蔽签证等资料进行结算，工程量清单更是工程结算不可缺少的依据，不论是工程量的增减还是工程变更都要依据招标文件中的工程量清单价进行调整。二、工程量清单编制的注意要点结合自己的工作体会，就如何合理编制工程量清单及有效控制工程造价谈谈以下几点看法。1、把项目设计做细，减少清单编制缺口及签证漏洞每个项目工程在项目决策通过后第一步就是项目设计，设计质量的高低，设备的选型，材料的选用，设计标准的选择都对工程造价产生直接的影响。因此，在选定设计方案时应本着经济，积极合理采用新技术，新工艺，新材料，优化设计方案。在初步设计阶段，影响项目投资的比例约为75%~95%，在技术设计阶段约占35%~75%，在施工图设计阶段，影响约占5%~35%。由此可知，项目投资的关键在于施工前的决策和设计阶段，而项目决策后控制项目投资就在于设计控制。因此，严把设计关是降低项目造价的关键一步。2、做好工程造价的管理工作，为清单编制提供正确的指导1）充分发挥地方主管部门发布的指导性价格信息文件的指导作用，提高价格信息的编制水平。2）造价管理部门转变职能，对建筑市场进行宏观调控，为企业提供服务。从2006年10月1日开始，广州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标必须设立工程理清单和招标控制价，并实行备案管理制度。设立招标控制价的日常监督管理工作，具体由广州市建设工程造价管理站负责。施工招标竞争的核心是工程造价，招标控制价是投标价的上限，其对招标投标的影响不言而喻，肆意压低招标控制价或无故抬高招标控制价都将扭曲招标，实行招投标的备案制度，实施有效的监督和管理，这样对全市的造价编制给予更准确的指导将是积极有效的。3）对造价人员的资质管理。对项目工程特别是国有投资项目工程的工程量清单及控制价编制人员要持证上岗，专业分工明确，责任到人，并在业绩信用手册进行登记。4）对工程量清单建立审查制度。工程量清单编制后要进行必要的审核，由清单编制单位的注册造价师进行审核，并盖章确认。审核重点主要是工程量有无重大的计算错误、重大漏项、重复计算、多算、项目特征的表达描述准确。尽量把图纸中的内容编入，从而杜绝施工过程中过多的签证，决算价过多高出中标价。三、如何准确编制工程量清单，确保工程造价的合理性工程量清单的编制要依据《建设工程工程量清单规范》、招标文件的发包范围、所选用的合同条件、施工图设计文件和施工现场实际情况进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。要做好工程量清单，主要从以下几方面来考虑。1、编制依据：1.1现行的《建设工程工程量清单规范》；1.2、设计施工图，必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范；1.3、施工现场情况，了解实际施工条件（工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件），实地勘察现场情况；为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。2、项目划分和特征描述：要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价；项目划分和项目特征描述尽量要细，避免不平衡报价。3、工程量清单总说明：包括工作内容的补充说明，工作内容总说明要明确拟建工程概况，工程招标范围；要明确质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量；要明确采取统一的工程量计算规则、统一的计量单位。现场施工条件、自然条件说明等。4、工程量计算：依据统一的工程量计算规则,计算出的量应是实际量(或称净量),一般不包括采用施工措施而增加的量或各类损耗,该部分在单价中考虑。如挖槽、坑等,不能包括因放坡而增加的量。分部分项工程量清单中,不应包括施工措施性内容,如脚手架、垂直运输机械等。举例说明，市政工程工程量清单中“挖基坑土方”项目“清单土方工程量V1”，根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），该项目工程量计算规则是‘V1=原地面线以下按构筑物最大水平投影面积乘以挖土深度（原地面平均标高至坑底高度）以体积计算’。项目特征包括‘土壤类别，挖土深度’，工程内容含‘土方开挖，围护、支撑，场内运输，平整、夯实’等。但实际挖土量V2，受到下列因素影响，底部工作面大小，基坑边坡大小，土质情况、基坑深度、开挖方式、土方运输方式、±0.00以下施工的现场平面布置、施工季节与工期等。在实际施工中，实际挖土量V2＞清单土方工程量V1，是客观存在的，所以工程量清单中对基坑土质状况、基坑深度等的描述尤为重要。在编制工程量清单中，我会对“清单土方工程量V1”作如下描述：“工程量清单中所有基坑、管坑、路床挖运土方子目应综合考虑土壤类别（除原砼路面及基层外，包括普氏土壤及岩石分类表中Ⅰ~Ⅳ类土壤、砖碌、砼等，结算时不另外进行签证及换算）。基坑的挖填方数量计量按原地面线以下构筑物最大水平投影面积乘以挖土深度计算（详见中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）中工程量计算规则有关规定），因此报价时应综合考虑工作面及井位等增加的工作量、人机开挖比例、放坡开挖或直槽支护方案、挖填深度、支撑及管线下施工增加的费用、工作坑、场内外土石方运输（运距由投标人充分考虑施工方案及风险后自定）、余泥垃圾排放费、建筑垃圾处理费、平整、夯实等一切费用，并考虑在综合单价中。”这样就尽量减少日后工程的索赔,最大限度地规避风险。5、认真进行全面复核，确保清单内容符合实际科学合理清单准确与否，关系到工程投资的控制。清单编制完成后应认真进行全面复核。主要有以下方法：一是技术经济指标复核法。将编制好的清单进行套定额计价，从工程造价指标、主要材料消耗量指标、主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时，或要选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程，将上述几种技术经济指标逐一比较，如果出入不大，可判定清单基本正确，如果出入较大则肯定其中必有问题，那就按图纸在各分部中查找原因。用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。二是利用相关工程量之间的关系复核。如：楼地面面积应略小于建筑面积，天棚面积应与楼地面面积相当，外墙装饰面积应等于外墙面积减去外门窗洞口面积。三是仔细阅读建筑说明、结构说明及各节点详图，从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同，表达是否明确清楚，有无错项、漏项。四、结束语工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的、公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。从而使工程造价的全过程管理得到更好地运用，提高整个工程造价管理的总体水平。