监管改革与中小企业发展

监管改革与中小企业发展国家信息中心蒲宇飞二OO九年八月提纲•监管理念与监管改革•中小企业扶持政策•未来的政策走向监管改革1：监管理念监管和管理传统管理方式现代监管方式体制基础计划经济全能政府政企不分两权合一市场经济有限政府政企分开两权分离管理手段替代市场机制垄断＋指令创造公平竞争环境依法监管管理难点Y型发展：政府一托二，直接支撑生产，服务消费X型发展：生产者发展，消费者受益监管改革2：改革目标•保护合法权益•促进依法行政•约束垄断行为•引导有序竞争监管改革3：监管内容•准入监管•法律•标准•政策•过程监管•外部性•垄断性•合规性•质量监管•监管技术监管改革4：改革进展•依法监管•简化监管•便捷监管•透明监管•公众参与监管改革5：相关法律法规名称实施时间宗旨主要内容行政许可法2004年7月1日保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。1、限定特定行业的市场准入、企业设立等六类事项可设定行政许可。2、能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，能够自律管理的，适于事后监督的，不设行政许可。3、应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。企业所得税法2008年1月1日规范企业所得税缴纳行为。企业所得税的税率为25%，其中四种情况可享受税收优惠：（1）符合条件的小型微利企业；（2）重点扶持的高新技术企业；（3）安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资；（4）创业投资企业。政府信息公开条例2008年5月1日保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政。明确行政机关公开政府信息的责任、范围、渠道、监督和保障机制。反垄断法2008年8月1日预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益。1、禁止三种垄断行为：（1）经营者达成垄断协议；（2）经营者滥用市场支配地位；（3）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。2、不得滥用行政权力排除、限制竞争中小企业发展背景：就业压力压力1：人口规模大压力2：传统就业渠道窄压力3：就业需求多元化中小企业发展成就：地位和作用●占全国企业总数的99%以上●创造的产值相当于GDP的60%左右●进出口总额占全国商品进出口总额的2/3●提供了75％以上的城镇就业岗位●吸纳了80%国有企业下岗失业人员中小企业扶持政策1：财政支持支持项目资金来源补助对象用途支持方式中小企业服务体系专项补助资金（2003年）中央财政中小企业服务机构培训；建立信用档案；创业指导；管理咨询、信息服务。无偿补助（一般根据实际发生额适当补助）中小企业发展专项资金(2004年)中央财政各类中小企业结构调整、产业升级、与大企业协作配套、技术进步，市场开拓。无偿资助；贷款贴息；资本金注入中小企业国际市场开拓资金（2000年）中央财政外向型中小企业参与国际市场竞争，促进国际合作部分支持（无偿支持和风险支持）科技型中小企业技术创新基金（2003年）中央财政科技型中小企业技术创新项目贷款贴息；无偿资助；资本金投入创业投资引导基金（2008年）财政资金、相关收益、捐赠创业投资企业引导社会资金进入创业投资领域参股；融资担保；跟进投资中小企业扶持政策2：金融支持项目支持对象支持方式信贷融资中小企业1、存款准备金率、再贷款等机制2、完善中小企业信用担保体系，扩大劳动密集型企业小额贷款额度；3、商业银行设立专营机构，提高对中小企业贷款比重。4、小额贷款公司试点。5、探索村镇银行、社区银行债券融资符合企业债券发行条件的中小企业1、发行短期融资券2、独立或联合公开发行企业债券股权融资高增长、创新型企业私募股权融资上市融资具备改制上市条件的中小企业分步推进创业板市场；鼓励符合条件的非公有制企业到境外上市中小企业扶持政策3：市场准入●允许进入法律未禁入的行业和领域：●垄断行业和领域●城镇市政公用事业和基础设施●教育、卫生、体育等社会事业●城市商业银行等金融机构●国防科技工业建设领域中小企业扶持政策4：技术和信息支持•鼓励国有科研机构开放试验室•建立创业信息、政策发布平台•建立创业项目资源库中小企业扶持政策5：就业培训培训种类培训渠道培训对象培训内容和要求就业前培训职业学校、公办技工学校、民办培训机构初高中毕业生考试入学，培养专项技能劳动预备制度各类培训机构初高中毕业的新生劳动力和其他求职人员通过1-3年的职业培训和职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能企业职工培训公办高级技工学校、民办培训学校、企业内部培训城镇劳动者培训与岗位需求相匹配的技能转岗培训再就业中心下岗失业人员学习新的知识和技能创业培训中央远程职业培训网络、地方教育培训机构有自主创业意愿的劳动者教授创办中小企业的知识和方法，同时提供小额信贷等优惠支持农村劳动力转移培训各类教育培训机构、用人单位农村转移劳动力对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力提供职业技能培训，对已就业的农民工进行岗位培训。新型农民培训各类培训机构、远程培训农村劳动力提高科技文化素质面向未来：金融危机下的监管风险•过度放松监管•过度强化管制•急剧由宽转严•急剧由严转宽•“松严”适度的均衡点：就业、增长面向未来：中国发展的动力•政策推动力•保增长•保民生•保稳定•调结构•内在驱动力•工业化•城市化•外部拉力•经济全球化•区域合作谢谢！