省政府办公厅关于转发省发展改革委江苏省智能电网产业发展专项规

—1—江苏省人民政府办公厅文件苏政办发〔2010〕43号省政府办公厅关于转发省发展改革委江苏省智能电网产业发展专项规划纲要（2009－2012年）的通知各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：省发展改革委编制的《江苏省智能电网产业发展专项规划纲要（2009－2012年）》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。—2—二○一○年四月七日—3—江苏省智能电网产业发展专项规划纲要（2009－2012年）智能电网产业是全球应对环境变化、提高能源使用效率、减少碳排放而发展起来的新兴产业，江苏在智能电网产业方面基础较好，起点较高，产业链完善，是最具发展条件的地区之一。发展智能电网产业对实施我省新兴产业发展战略，抢占新一轮产业发展的制高点，具有积极作用。为促进我省智能电网产业发展，结合我省实际，特制定本规划纲要。规划期为2009—2012年。一、发展背景与现状（一）产业界定与特点智能电网是2003年由美国作为对未来电网的构想而提出的，此后通过一些国家和企业的研究，不断得到丰富和完善。目前对智能电网虽然还没有形成统一的定义，各国的提法也不尽相同，但有一点是一致的，即智能电网是采用先进的数字和通信技术对传统电网的各个环节进行升级改造，使之更加安全、可靠、环保、经济、高效，电网能灵活地接纳更多的可再生能源，并可与用户之间进行电能、信息的双向流动。有的将智能电网描述为：在物理的电网之上，建立基础信息交流平台，将相关设备、装置、系统、用户、员工、电能等互动起来。通过对用户侧和需求侧的随需访问和智能分析，实现更智慧、更科学、更优化的电网运营管—4—理，达到更高的安全保障、可控的节能减排和可持续发展的目标。国家电网公司则从我国电网较为薄弱的实际情况及其承担的跨区资源优化配置功能出发，提出智能电网首先应当是坚强的电网。坚强是智能电网的基础，智能是坚强电网充分发挥作用的关键，两者相辅相成、协调统一。综合各方面说法，可以认为智能电网是建立在先进的数字和通信技术基础之上的，实现可靠、安全、经济、高效、环境友好的电网。它具有高效、清洁、灵活、坚强四大特征。高效，是指提高能源使用效率；清洁，是指减少污染物排放对环境的影响；灵活，是指多种有利于节能减排的技术都可灵活接入电网；坚强，是指在各种扰动下，电网都能安全可靠地运行。智能电网涉及的主要产业可分为新能源发电并网、复合材料、电线电缆、变配电、计量检测、电力系统自动化、储能、电动汽车接入、通信、信息10大类。其特点是传统电力装备产业与新兴产业的高度融合，产品高度集成，技术含量和附加值高，产业链长，经济带动作用强。通过智能电网产业的发展，还能相应促进风力发电、太阳能发电、生物质发电等新能源产业的规模化发展和电动汽车的普及。鉴于对能源生产和使用方式的革命性影响，及其对相关产业的拉动作用，智能电网已成为我国实施能源发展战略、把握全球产业调整机遇、抢占新一轮发展制高点的重要产业之一。（二）发展背景与趋势—5—随着气候变化问题和能源供应安全问题愈来愈严峻，智能电网引起了很多国家政府的重视。2009年，美国奥巴马政府提出了应对金融危机、拉动经济复苏的一揽子计划，其中投入超过百亿美元的智能电网被认为是美国能源发展战略的重心。通过智能电网及相关产业发展，美国期望降低能源对外依存度，节约能源投资，并再次主导全球技术与经济的制高点。除美国以外，丹麦、意大利、日本、英国等都已提出或即将提出智能电网建设计划。总体看，世界各国发展智能电网的动因不同，实现路径和在具体工作中的侧重点也不同。如丹麦发展智能电网的侧重点是利用储能技术解决风电的间歇性对电网的冲击问题。意大利发展智能电网的侧重点是大力推进智能电表以有效削减高峰负荷和节省电力投资。无论具体做法如何，这些国家都把智能电网当作电网发展的未来趋势和“低碳经济”的重要驱动因素。智能电网的发展与国情密切相关。我国地域广、人口多，区域经济社会发展差异大，能源资源分布不均衡，智能电网的建设必须结合自身实际，明确重点，分步实施。当前国家电网公司提出了建设“坚强智能电网”目标，认为智能电网是坚强网架与智能化的高度融合，是包括发电、输变电、配电、用电、调度自动化、通信等各个环节和各电压等级的有机整体。坚强智能电网的建设重点，包括建设坚强的交直流特高压电网，为大型能源基地（包括常规能源和可再生能源）的集约开发和电力集中外送创造条件；建设智能化配电网为需求侧管理、分布式电源、智能家电、—6—电动汽车的广泛应用打下基础，以及为更高级的集成应用（如智能楼宇、智能社区、智能城市）创造条件。根据国家电网公司提出的建设计划，2009年至2010年将重点开展智能电网发展规划工作，研究技术和管理标准；2011年至2015年则为全面建设阶段，初步形成智能电网运行控制和互动服务体系；2016年至2020年为引领提升阶段，全面建成统一的智能电网，技术和装备全面达到国际先进水平。至2020年，国家电网公司用于坚强智能电网的总投资，累计将达26000亿元。（三）发展现状与挑战我省是电子信息和装备制造产业大省，2008年，全省智能电网产业实现产值约700亿元，产值超100亿元的大型企业2家，50－100亿元的5家。智能电网产业已形成区域特色明显、技术先进的产业格局。南京的电力系统自动化监控、继电保护等在世界上享有良好声誉。常州是中国较大的超高压、大容量变压器生产基地之一，并已具备特高压电力变压器、直流换流变压器生产能力。扬州在输配电设备和线缆产品方面，南通在复合绝缘材料和电子式电能表计方面，镇江在成套开关设备和中压配电自动化设备制造方面，无锡和苏州在电力计量和通信设备制造方面已形成相当规模。其他各市也具备了一定的电气设备生产能力和技术基础。这些，为江苏省进一步发展智能电网产业，将其打造成经济增长的重要支撑点提供了得天独厚的条件。近年来，江苏经济社会发展较快，带动电力需求稳步增长。—7—电网投资和建设力度进一步加大，江苏电网已建设成全国最大的省级电网之一。目前，江苏已建成较为坚强的网格形500千伏电网主网架；220千伏电网分区运行，成为次一级输电网；110千伏及以下配电网覆盖全省各地，并于全国较早实现了“户户通电”。先进技术在电网中逐步得到应用。电网安全稳定实时预警及协调防御系统的建设，提高了电网的安全稳定性和抗事故能力。省、市两级光纤主干网络已建成。可再生能源发电、新能源发电在电网中的比重稳步增加。江苏较好的经济社会环境、较为先进的电网设施，为加快建设智能电网奠定了坚实基础，也为加快推进智能电网产业发展提供了有利条件。但是，智能电网还是一个较新的理念，产业发展还面临着一系列挑战。智能电网目前还没有形成完整的技术标准体系；各种技术的融合、产品的集成及一体化方面的研究力度还不够；投资和利益分摊机制还不明确，导致智能电网产业发展动力不足；具备国际竞争能力和影响力的企业还较少；在智能电网相关技术研究和开发中缺乏主导地位；智能电网的应用还存在体制和机制障碍等。二、发展思路和主要目标（一）发展思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现“两个率先”目标，坚持以智能电网建设带动智能电网产业发展，以智能电网产业发展促进智能电网建—8—设。通过智能电网建设带动输配电装备制造、通信自动化、信息技术等产业的规模发展。突出“高端化、集聚化、特色化”的发展和布局思路，以重点领域、重点项目为依托，提高自主设计、制造和集成能力，扩大智能电网产品市场占有率，促进产业结构优化升级，增强企业自主创新能力，提升企业核心竞争力。通过建设覆盖发电、输变电、配电、用电、调度自动化、通信等各环节的江苏特色智能电网，充分发挥电网大范围资源优化配置的功能，实现地区之间、各环节之间及各电压等级之间的综合协调和优化配置，以达到降低温室气体排放、改善生态环境、提高能源供应安全性和经济性的目的。（二）主要目标1．产业规模2012年、2015年，智能电网产业总产值分别突破1500亿元和3000亿元。分别实现削减峰谷差4000兆瓦、10000兆瓦，分别接入风电3000兆瓦、5000兆瓦，分别建成光伏发电600兆瓦、1000兆瓦。2010年至2015年，全省每年在智能电网建设方面的投资保持200亿元以上。通过产业集聚和工业园区建设，形成以沿江地区为核心覆盖全省的智能电网产业集群。提高专业化分工和社会化生产程度，加快企业战略性调整与重组，推动跨地区、跨行业、跨所有制兼并与联合。至2012年，形成年产值超200亿元的企业集团3家，年产值100－200亿元的企业集团5家。至2015年，形成年产值超300—9—亿元的企业集团2家，年产值200－300亿元的企业集团5家，年产值100－200亿元的企业集团8家。围绕品牌集群和专业品牌基地建设，整合产业资源，促进生产要素向品牌集聚，实现以具有自主知识产权、竞争力强的产品为核心的产业体系。2．产业竞争力建设一批功能完善、技术先进的智能电网产业发展载体。加大企业院士工作站、博士后科研工作站、工程技术研究中心、重点实验室、科技公共服务平台等科技平台建设力度。至2012年，形成省级及以上各类企业技术研究中心50个，企业院士工作站10个，博士后科研工作站20个，大中型企业全部建立研发机构。推进企业创新主体建设，加强企业、科研机构、大专院校的产学研合作，针对智能电网产业涉及的基础性、战略性和关键共性技术开展联合攻关，巩固电力系统自动化控制和智能二次系统领域的国际领先地位，力争在智能电表、传感器、储能装置、光伏并网等智能电网关键技术领域取得突破，形成一批拥有自主知识产权的智能电网技术储备。加快智能电网研发基地建设，推进不同技术领域的融合和集成以及相关产品的一体化，提升智能电网设备研发制造水平，提高产品国际竞争力。3．人才队伍建设加大智能电网相关基础学科建设和投入力度，每年培养相关专业技术人才5000名以上。围绕智能电网重点技术和产品开发，至2012年，引进智能电网产业高层次创新创业人才100名、高层—10—次创新创业团队20个，带动建设一支数量充足、素质优良、专业优化并满足自主创新、产业升级、经济发展需要的智能电网技术人才队伍。三、重点任务（一）重点产业领域输变电领域。加大特高压、超高压交直流一次和二次设备研发力度。实施输电线路集中监测，加大灵活交流输电技术应用研究和推广力度。加强高温超导技术、高压直流输电技术、轻型直流输电技术的研发和应用研究。建设智能化变电站，支撑电网实时控制、智能调节、用户互动等高级应用。智能配电领域。加强计算机、电力电子、数字系统控制、通信和传感器等先进技术应用，建设具有集成、互动、自愈、兼容、优化等特征，具备灵活重构、潮流优化和可再生能源可靠接入的智能配电网络设备。智能用电领域。建设覆盖广大电力用户的用电信息采集系统。推广应用智能电表和智能用电管理终端，为用户提供智能化的高级计量服务，构建智能化双向互动用户管理与服务体系。提高全省需求侧管理技术水平，显著削减峰谷差水平，改善用电负荷特性。调度自动化领域。开发建设新一代智能电网调度技术支持系统。加强基于广域相量测量运行控制技术的应用和推广。完善智能电网二次系统安全防护体系。加大备用调度技术支持系统研发—11—和建设力度。新能源智能接入领域。开展可再生能源发电并网后的电压、频率、谐波、闪变和孤岛等问题研究。开展海上风电接入系统方案研究。开展电动汽车、微型热电联产接入电网对配网影响的研究，完善相应智能计量及参与电网辅助服务的激励方案。实现集中/分散储能装置与分布式电源的兼容接入和统一控制。智能电网通信领域。形成具备抵御多点失效故障、智能自愈功能的高速骨干通信传输网络，提升网络带宽及其业务传送能力。建设支持海量数据存储、处理、计算的一体化数据中心。建立服务于智能电网的电力空间信息公共服务平台。构建智能电网复杂环境下信息安全等级保护纵深防御体系和综合运维体系，保障智能电网通信平台安全运行。（二）重点产品根据我国智能电网发展需要，发挥江苏省智能电网产业优势，形成一批拥有自主知识产权的智能电网产业重点产品，培育一批在国内