省测绘事业发展十一五规划

1安徽省测绘事业发展“十一五”规划（2006年5月28日）一、“十五”测绘工作回顾和“十一五”面临的形势“十五”期间是我省加快发展，富民强省的重要时期，同时也是测绘事业快速发展的良好时期。各级测绘行政主管部门和广大测绘干部职工在省委、省政府和国家测绘局的领导下，在各级政府重视支持下，进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，基本实现了“十五”计划确定的主要发展目标，有力地推进了安徽测绘事业的发展。一是测绘法制建设取得可喜成就，测绘行政管理职能进一步加强。“十五”期间，在省测绘行政主管部门的多方努力下，在各级政府的大力支持下，市、县测绘行政管理基本做到了编制、职能、人员三落实，测绘行政管理体制进一步理顺，管理职能进一步加强。测绘法制建设日趋完善。2004年6月26日，安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过关于《安徽省测绘管理条例》的修改决定，自2004年7月1日起施行；会同有关部门出台了《安徽省地图编制出版管理规定》（省国土资源厅、省新闻出版局、省工商局皖国土资[2003]42号）。狠抓测绘行政执法队伍建设和测绘市场管理。进行了全省测绘行政执法人员资格认证培训，颁发了行政执法证，规范了测绘行政执法队伍；加大行政执法力度，开展了测绘执法检查，加强了测绘市场管理；与有关部门协作，开展整顿和规范地图市场活动；按2照国家测绘局的统一部署，在全省开展测绘产品质量监督检查和测绘成果保密检查。通过以上工作，社会各界对测绘的重要性认识进一步提高，测绘在信息时代的基础性和不可替代性地位越来越明显。二是基础测绘力度进一步加大，为经济建设的保障能力进一步提高。基础测绘成绩显著。安徽省基础图更新从“八五”期末开始实施，目前已经取得阶段性成果。“十五”期间，安徽省各级政府高度重视基础测绘工作，其中省级基础测绘专项经费投入累计达2500万元以上。地方各级政府对基础测绘的投入也明显增加，特别是在城市基础图测制及更新方面加大了投入，全省17个市及县（区）均拿出专项经费进行城市大比例尺地形图、地籍图的测制和更新。测绘应用服务领域拓宽。测绘行业各单位先后参加了高速公路、长江大桥、土地利用现状调查等重点工程和安徽省防汛地理信息系统、安徽省公路基础地理信息系统等的测绘工作；省测绘档案资料馆为社会各界提供了各种比例尺地形图42553张，大地点成果17213点，利用档案资料869卷，航摄像片7940张，航空航天影像数据光盘1615盘。主要测绘单位协同各有关部门进行了勘界测绘、城镇地籍测绘、房产测绘；为农林、水利、交通、通讯、环境、能源、城建、国土资源和扶贫开发等诸多行业部门提供了测绘保障；积极开拓测绘服务领域，先后承接完成了江苏、上海、深圳等省市部分数字化地形图、地籍图测绘；编制出版各种地图285幅（册）。测绘单位积极主动地为各级政府部门决策提供基础地理信息服务，测绘保障能力进一步加强。三是“数字安徽”地理空间基础框架建设加快，成果显著。“十3五”期间，各测绘单位投入了大量财力，先后购置大量的现代化测绘仪器设备，特别是在国家测绘局的领导下,省测绘局于2001年9月至2003年4月完成了“安徽省基础测绘设施单位工程建设”。该项目是面向省级1:1万、国家1:5万基础地理数据的更新与建库、开发与应用等基础测绘任务的基础设施建设项目，形成了年生产“4D”产品1000幅的规模化生产能力。“数字安徽”地理空间基础框架建设不断推进。完成了1:1万基础图建库累计共1000幅，完成了全省1:5万地名数据整理393幅，至2005年底，已完成1:1万比例尺基础图更新2360幅，占安徽省总数的46%。省测绘局对自主开发的数据采集软件进行升级服务，累计向省内各测绘单位更新和提供软件353套（件），推进了高新技术的应用与科技创新，加速全省测绘行业传统测绘技术向现代化测绘技术的转变。四是不断加强测绘文化建设，促进测绘物质文明和精神文明的协调发展。一是测绘单位加大在基础设施建设、仪器设备上的投入，不断改善测绘生产条件；加大人才引进力度，想法设法引进人才，留住人才；不断提高职工的福利待遇，提高生活水平，解除他们的后顾之忧，使其能全身心投入到测绘生产。二是结合测绘行业的特点，加强测绘宣传工作。大力宣传测绘生产中涌现出来的先进事迹、先进典型，弘扬爱岗敬业、无私奉献的测绘精神。三是不断加强测绘职工队伍的精神文明建设，进一步加强和改进思想政治工作，调动广大测绘职工的积极性，不断增强测绘队伍的凝聚力。4回顾“十五”，展望“十一五”，测绘事业在不断取得进展的同时，又迎来新的机遇与挑战。随着社会的发展进步，测绘的作用越来越重要，服务范围越来越大，社会地位越来越高。全球卫星定位系统、遥感、地理信息系统等“3S”技术的飞速发展，计算机技术、网络技术及海量数据存贮和传输技术的不断提高，传统模拟测绘技术体系正在全面向数字化、信息化测绘技术体系转变；高空间分辨率遥感卫星将逐步取代传统的航空摄影等方式，成为获取基础地理信息的重要手段；数字化基础地理信息的提供方式，正在向网络化方向发展；测绘与社会各个领域的合作进一步密切；测绘行政管理和服务方面进一步得到加强。近几年来，我国在大力发展国民经济和社会信息化的同时，又着重推进国家空间数据基础设施建设。随着我国经济社会信息化水平的不断提高，数字化基础地理信息已成为各个领域进行决策、管理、规划、建设等不可缺少的数字地理空间支撑条件，各方面对数字化测绘产品的需求量越来越大。“十一五”期间，我省将进入一个新的发展时期，省委、省政府提出了“强抓机遇，乘势而上，奋力崛起”的战略目标，加快发展，富民强省，对经济结构进行战略性调整的同时，大力推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越式发展，全面建设小康社会。这些必将对测绘保障工作提出更高的要求，推动我省测绘事业进入新的发展阶段。面对上述国际、国内发展趋势和我省经济发展的实际需要，我们要清醒地看到，我省测绘事业的发展与社会需要之间仍存在着一定差距。测绘行政管理力度有待进一步加强，基础测绘经费投入不足，基5础图更新速度缓慢，满足不了经济建设的需要。省级基础测绘经费投入机制基本建立，但市县级基础测绘经费投入机制尚未建立，基础地理信息的更新机制没有全面建立起来，基础地理信息的开发应用和社会化、网络化服务，尚不能满足经济和社会发展的需求。为了保证我省经济建设的需要，促进我省测绘事业的持续、健康、快速发展，结合测绘事业发展的实际，编制本规划。二、“十一五”测绘事业发展指导思想和目标（一）“十一五”测绘事业发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领测绘工作全局，以推动测绘事业的发展为主题，以深化改革和科技创新为动力，以满足经济建设和人民生活对地理信息的需求为出发点，全面落实科学发展观，加强统一监管，认真履行测绘行政管理职能，加强基础测绘工作，拓宽测绘服务领域，提高测绘为安徽经济和社会发展的保障能力，努力开创我省测绘事业的新局面。（二）发展目标：测绘法规进一步完善，测绘行政管理职能全面到位，基础测绘定期更新机制基本建立，测绘人才队伍增强，科技创新能力明显提升，测绘信息化建设加快，测绘保障服务能力全面提高，测绘事业快速、稳定、发展，较好地满足经济社会发展对测绘的需求。6三、“十一五”期间的主要任务（一）加强测绘法制建设，全面履行测绘行政管理职能。1、加强测绘法制建设。测绘法制建设是测绘事业发展的重要保证，是依法进行测绘行政管理的基础。“十一五”期间，要按照社会主义市场经济体制的要求，结合我省测绘市场的实际情况，抓紧做好我省实施《测绘法》的配套法规建设，完成《安徽省测绘管理条例》的修订工作，做好《安徽省基础测绘管理办法》的调研、论证及制定工作。贯彻实施《行政许可法》，推进依法行政，提高测绘管理水平。根据测绘手段现代化，地图产品多样化，测绘成果载体多元化的情况，加强有关测绘法规的研究工作。要强化各级测绘行政管理部门依法行政的意识，加强测绘执法队伍建设，加大测绘行政执法的力度。要加强对执法情况的监督，实行执法责任制和执法过错追究制，提高执法能力和水平，确保测绘法律法规的有效实施。要积极推行政务公开，提高办事效率，加强测绘行政许可监督，及时公布测绘行政许可结果。要加强测绘法规及相关法规的宣传教育。要抓住每年的测绘法宣传日，法制宣传日大张旗鼓地进行宣传，让全社会都来关心和支持测绘事业。要不定期地对全省测绘行政管理人员进行测绘法规及相关法规的培训，特别是要提高测绘执法人员的依法行政意识，做到有法必依，执法必严，违法必究。要加强测绘生产单位的广大干部职工的测绘法规的培训，使他们依法参与市场竞争。72、全面履行测绘行政管理职能。一是理顺测绘行政管理的运行机制，进一步明确各级政府在测绘行政管理方面的职责权限，强化市、县级测绘行政管理职能，推进测绘管理政务公开制度，建立职责明晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理体系。二是加强测绘资质管理。严格测绘资质审查及资质年审，不合要求的不予以发证，或按情况依法给予降低资质、取消部分业务直至吊销资质等。对取得测绘资质的单位，要想法设法帮助它们加强自身建设，鼓励有条件的单位通过国际质量体系认证及档案管理认证工作，增强参与市场竞争的能力。积极推行注册测绘师制度，加强对测绘专业技术人员的管理，强化测绘专业技术人员的法律责任，保证测绘成果质量。三是加强测绘市场管理。严格测绘市场准入制度，严格测绘验证制度，测绘成果目录汇交制度。加强地图市场管理，严格地图审批制度，严肃查处非法编制出版物，严厉打击地图盗版、复制等侵权行为。完善测绘项目招投标制度，从管理上保证项目经费发挥最大的社会效益，保证项目成果的质量。四是加强测绘成果管理。加强对测绘成果的管理和监督，特别是测绘成果的保密工作，确保测绘成果的合理使用。依法加强重要地理信息数据审核、公布工作的管理，确保对外公布的重要地理信息数据的权威性和准确。加强测绘质量监督管理，确保测绘产品质量，维护8用户及测绘单位的合法权益。五是加强测量标志保护工作。测量标志是经济和社会发展及科学研究的重要基础设施，属于国家所有。要依据测绘法，结合我省测绘管理机构的实际情况，探索我省测量标志保护切实有效的方法，坚决依法打击破坏测量标志的违法行为。六是规范测绘中介服务机构。依法规范包括测绘质量监督机构、仪器计量检定机构及测绘项目监理机构的建立及运作，引导它们依法参与市场竞争，更好地为测绘单位、测绘市场服务。（二）加强基础测绘的管理力度。1、进一步完善我省基础测绘的分级管理体制。合理划分各级政府对基础测绘的职责范围，特别要明确市、县级政府的基础测绘责职权限，充分发挥各级测绘主管部门在基础测绘工作中的工作任务和管理职能，明确各自在“数字安徽”地理空间基础框架建设中的职责范围和建设内容，理顺相应的经费投入渠道，充分调动各方面的积极性，大力推进基础测绘工作。2、完善基础地理信息更新机制。一是尽快制定出台我省基础测绘管理办法，以法规的形式确定我省基础地理信息的获取与更新，形成适应社会主义市场经济体制要求的基础测绘管理模式。二是建立地理信息经费投入与更新周期、计划管理、生产能力等条件相匹配的基础地理信息更新机制。三是加强基础测绘项目管理，在基础测绘项目9实施的各个环节强化监督，从根本上改变我省基础测绘工作滞后国民经济和社会发展的现状。3、加大基础测绘投入。全面提高基础测绘保障能力和保障水平，较好地满足安徽经济社会发展对测绘工作的需要。“十一五”期间省级基础测绘投入力争比“十五”翻一番，完成投入不少于6000万元。各市县对基础测绘的投入不断加大，测绘保障服务能力进一步增强。4、推进我省基础地理信息共建、共享机制的建立。加强测绘部门和各经济建设部门、尤其是掌握基础地理信息数据源的部门之间的联系和合作，逐步建立起有效的基础地理信息获取与反馈的工作渠道。避免重复测绘，提高政府投资的效益。明确不同用户对基础地理信息的义务和使用权限，实现基础地理信息共享的规范化和制度化；要增强测绘部门的服务手段，建立起适应不同用户应用特点的基础地理信息服务模式。（三）完善“数字安徽”地理