省高管局党委深入学习实践科学发展观

第15期省高管局党委深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组办公室2008年5月12日会科学发展观在高管局学习实践科学发展观推动高管事业又好又快发展——高管局科学发展的基本回顾从1993年江西第一条高速公路——昌九公路通车以来，高管局走过了极不平凡的15年。回顾高管局15年来的历史，高管局从无到有，从小到大，全局上下紧紧抓住发展这个硬道理，不管是在艰苦创业阶段，还是在稳步发展时期，不管是推进改革创新，还是强化各项管理，不管是加快高速公路建设，还是开展高速公路融资，都把加快发展、全面发展、协调发展、可持续发展与和谐发展贯彻落实到各项工作和活动中，科学发展始终贯穿在高管局发展的全过程。一、坚持加快发展，着力做大做强高管事业15年来，高管局始终坚持发展是硬道理这个原则，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，集中力量加快发展，不断做强做大各项事业。一是全力抓好项目建设，不断巩固高管事业的阵地。15年来，高管局先后负责建成了昌九、九景、昌泰、泰赣、泰井等8条678公里高速公路，胜利完成了昌九技改项目和药湖高架桥维修工程。当前，高管局正在努力抓好瑞金至赣州、隘岭至瑞金、石城至吉安高速公路的建设工作，正在加快做好九江二桥、彭泽至湖口高速公路等项目的前期工作，在建及将建项目里程共440多公里，通过抓项目建设共一步巩固了高管阵地，促进了各项事业的发展。同时，高管局通过融资收购等方式直接管理的高速公路增长到784公里，管理机构发展到4个路段管理处、2个经营公司、10个直属单位、12个子公司、72个所站（大队），干部职工人数由建局初期的100余人增加到4000多人。二是努力搞好融资经营，不断壮大高管事业的规模。经过不懈努力，高管局成功推进了股份制改革，赣粤高速A股于2000年5月18日在上海证券交易所成功挂牌上市，并且充分运用资本经营的手段，通过上市发行股票、配股、增发短期债券等方式共融资赣粤公司通过各种渠道共筹融资90多亿元，节约融资成本12亿元，累计为江西交通基础设施建设提供了重要的资金支持，总资产由17.26亿元增加到116.04亿元，增长572%，正朝着大型集团化方向发展迈进。同时，以赣粤公司为龙头，进一步推进了直属单位的改制改革，设立了工程公司、养护公司、方兴公司、嘉圆房地产公司、嘉融投资公司、嘉和监理公司等12个子公司，形成了以高速公路机电项目、建设养护、设备租赁、房地产、广告加油、咨询监理、检测试验等项目为内容的高速公路产业链，培育了新的利润增长点。三是奋力推进“三个定位”，不断强化高管事业的基础。2007年，局党委经过广泛调查、慎重研究，确定了“三个定位”发展目标，通过深入开展大调研大讨论大宣传活动和一年多的努力奋斗，“充当高速公路建设的排头兵、充当高速公路融资的主力军、充当高速公路行业管理的指挥员”成为全局上下的统一共识和自觉行动。当前，高管局在建及筹建5个项目里程达到440多公里，去年全局通行费收入达到28.44亿元，占全省53.25亿元高速公路通行费收入的53.4%，同时成功发行12亿元分离交易可转债，《江西省高速公路养护管理规定》经过厅务会议讨论通过，《江西省高速公路路政管理办法》也正在酝酿完善之中，各项努力成果推动“三个定位”迈出了关键性步伐。二、坚持全面发展，着力加强高管文化建设从建局开始，高管局就始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，坚持一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，做到两个文明建设相互促进、相互提高。全局上下坚持开展思想政治教育、理想信念教育和昌九精神教育，紧紧结合建、管、养、收等各项业务工作，着力加强高管文化建设，广泛开展各种文化体育活动和精神文明创建活动，促进了各项业务工作的顺利开展，丰富了职工的业余文化生活，为全局各项事业的发展提供了强大的精神动力和智力支持，推动了物质文明建设和精神文明建设全面发展。一是广泛开展各类文化活动。即使在艰苦的创业时期，高管局也坚持抓好精神文明建设，注重抓好职工思想政治工作，开展群众喜闻乐见的文化体育活动，使全局上下始终保持生机活力，广大干部职工心往一处想，劲往一处使，团结一心、奋发进取。高管局是逐步加大了对精神文明建设的投入，建立了精神文明建设26项硬件，进一步完善了各基层单位文化体育设施，兴建了网球场、游泳池、文化长廊等大型文化体育设施，拓展了文化活动的阵地。同时还逐步建立发展了以合唱团、管乐团、摄影协会、书法美术协会、文学协会等为主要社团的高速文联，成立了高速体协，广泛开展了职工文化艺术节、职工运动会等各类丰富多彩的文体活动，积极参加厅以上各类文化体育比赛取得了优异成绩。高管局还创办了《江西高速公路》报刊和江西高速公路网，高管文化有了自己的传播阵地和载体。二是深入开展文明创建活动。15年来，高管局始终坚持抓好文明创建工作，深入开展文明单位、青年文明号、巾帼文明示范岗等精神文明创建活动，特别是随着事业的发展进一步拓展了文明创建的深度和广度，由单位个体创建转变为一条路共同创建，转变为行业整体创建，98年昌九路被命名为江西省青年文明号一条路，2003年高管局被命名为江西省第一届文明行业，2004年昌九、九景、昌樟、昌泰等534公里高速公路被团省委、省交通厅联合命名为青年文明号示范高速通道。局及所属单位共获全国性荣誉31个次，省级荣誉90个次；全省以上个人荣誉38个次，营造了人人崇尚先进、个个赶超先进、处处涌现先进的浓郁氛围。在文明创建工作中，培育了一支经验丰富、技术精湛，特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的干部职工队伍，培育了一批集体和个人先进典型，塑造了高速公路收费、路政、养护和服务区等四大窗口形象，树立了高管文明路和高管文明人的新形象。三是不断提炼总结文化思想。在昌九公路的建设和管理中，全局干部职工铸造并弘扬了以“改革创新、团结拼搏、艰苦奋斗、无私奉献、率先垂范”为主要内容的昌九精神。以1995年第一次高等级公路管理工作交流会为标志，形成了“高起点、高标准、高速度、高质量、高效益、高水平”为内容的“六高”要求和以“工作踏实、学习扎实、生活朴实、制度落实、为人诚实、身体结实”为内容的“六实”作风；以1997年第二次高等级公路管理工作经验交流会为标志，形成了“以政治引导人，以事业激励人，以制度管理人，以感情温暖人，以环境留住人”为主要内容的“五人”工作思路；以2002年高等级公路工作会议为标志，初步形成了以“团结奉献、与时俱进、求实高效、严谨守纪、活泼文明”为主要内容的高管文化；特别是局党委在2007年通过多种形式深入开展了“高管局是我家”主题教育活动，使“高管局是我家”成为高管文化的核心思想，使这种精神理念深深地融进了全局干部职工的思想、工作、生活里，全局上下的凝聚力明显增强，呈现心齐、气顺、风正、劲足、团结、和谐的良好局面。15年来，全局干部职工大力弘扬昌九精神，坚持“六高”要求和“六实”作风，贯彻“五个”工作思路，践行“高管局是我家”的理念，艰苦奋斗，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，战胜了一个又一个困难，取得了一又一个胜利。三、坚持协调发展，着力处理好各方面关系15年来，高管局始终注重坚持用辩证的、平衡的、协调的、联系的观点来处理好事业发展中的各方面关系，坚持事业与企业一起、建设与养护一起发展、经营与管理一起发展、投资与融资一起发展、全局与基层一起发展，使其达到相互促进、良性运行、共同发展的状态。一是统筹处理好事业与企业的关系。高管局紧紧根据形势任务的客观要求，从最早单一的事业管理体制不断发展到企事并存的“一局两制”，实现了企业与事业的共同发展。全局现在有两个正处级单位（赣州管理处和泰井管理处）从事高速公路管养工作，有两个副处级单位（路政一支队、工程处）从事高速公路路政执法工作和工程建设施工，同时根据市场经济的要求，高管局坚持解放思想，大胆创新，积极推动了赣粤公司上市，并设立了12家涉及高速公路相关经营领域的子公司，使高管事业得以进一步发展壮大。在这一过程中，高管局既秉承了事业单位的优势，又发挥了企业单位的特点，形成了事业企业齐驾并驱、各展其长、共同发展的良好局面。一方面，高管局发挥事业体制的优势，主动加强对上对外的沟通协调，加强高速公路的各项管理，突出强化行业管理职能，进一步巩固了高管局的地位，夯实了高管事业的基础。另一方面，高管局又发挥企业体制的优势，自主投资、自主经营、自主创新，主动走向市场，形成了经营高速公路的产业链条，成立了12个子公司，进一步发展和壮大了高管事业。高管局还努力理顺事企管理关系，采取有效办法逐步缩小事企差距，妥善协调利益关系，维护了全局的整体稳定。二是统筹处理好建设与养护的关系。高管局始终坚持“建设是发展、养护也是发展”的理念，既聚精会神地抓好高速公路建设，加快高速公路发展，更大程度地满足广大人民群众的出行需求；又集中精力搞好高速公路养护管理，加大投入，维护高速公路的完好，创造畅洁绿美的行车条件。15年来，在举全局之力抓好高速公路建设、完成上级交给任务、加快高管事业发展的同时，始终坚持“以人为本、以车为本”的工作理念，注重搞好高速公路的养护，不断加大人员、设备、资金的投入，保持良好的路况路容路貌。特别是在去年，高管局既努力抓好瑞赣高速公路的建设，抓好石吉项目、九江二桥项目的前期工作，又投入10多亿元相继实施昌九技术改造和药湖桥维修改造工程，切实消除安全隐患，全局上下团结一心，奋力拼搏，克服重重困难，打造了一条美观、安全、舒适的昌九高速和一座更加美观、更加舒适、更加坚固的药湖大桥，为车主用户创造了舒适、快捷、放心的行车环境。三是统筹处理好经营与管理的关系。在各项事业不断发展壮大的基础上，高管局根据市场经济的要求和高速公路实际，深化改革，创新管理，解决新问题，适应新形势，逐步实现了高速公路由管理型向经营管理型的转变，推进了各项事业科学发展。一方面，高管局始终突出加强高速公路的养护、收费、路政执法和服务区管理工作，突出加强内部管理工作，进一步完善了《江西省高速公路养护管理规定》和《路政管理办法》等行业管理基础制度，进一步完善了《党委议事规则》、《行政议事规则》、《通行费收费管理规定》、《财务管理暂行规定》、《路政管理规定》、《机务管理办法》等整套完备的内部管理制度体系，不断提高了管理水平，为进一充当行业管理的指挥员提高实力。另一方面，高管局又以赣粤公司为龙头，努力搞好高速公路经营开发，积极开展投融资工作，发展设立了高速公路产业链的12个经营子公司，最大限度挖掘高速公路资源的潜力，发挥高速公路资源的效益，创新良好的经济效益，在紧紧抓住市场机会的同时发展壮大自身。同时，全局各经营单位还着眼于发展，既注重规范管理，提高工作效率，降低管理成本；更善于经营开发，走向市场，寻找新的利润增长点，创造了良好的经济效益。四、坚持可持续发展，着力抓好环保节约工作在高速公路建设管理过程中，高管局始终按照可持续发展的要求，重视抓好环境保护和资源节约，严格成本控制，加强干部和人才培养，努力保持路与生态的和谐，保持事业的可持续发展。一是努力抓好环境保护工作。高管局始终坚持高速公路建设养护与环境保护并重，维护环境友好和生态和谐。在设计过程中，坚持精心设计，注重节约土地、能源、水资源，尽量减少耕地使用，节约使用各种材料。在施工过程中，注重恢复生态，按照规定处理好废弃物，加强科技研究，尽量做到废物再利用。特别是在泰井路的设计过程中，努力做到“四不五隐蔽”，即不要求一个平面，不强求一个标准，不大填大挖，不乱砍老路的风景林和名贵树种，取土场、弃土场、采石场、拌和场、建筑垃圾要隐蔽；在施工过程中，坚持实行带“绿”施工，慎砍每一棵树，慎借每一方土，慎弃每一方土，慎弃每一堆建筑生活垃圾，慎放每一炮，恢复好每一条施工便道，绿化好每一块边坡，向全国人民奉献了一条绿色环保的生态路、红色路、旅游路。在昌九技改项目中，高管局还努力推进科技创新，引进了冷再生设备实施技术改造，既保护了环境，又节约了材料。二是认真抓好资源节约工作。高管局始终坚持经营管理与节约并重、节约优先，坚持勤俭建局，努力创建资源节约型行业和节约型单位。全局上下坚持严格成本控制，通过规范和加强管理来降低成本、堵塞漏洞