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第一章“十一五”石油和化工行业发展主要成就和问题一、主要成就经济规模跃上新台阶，2010年全行业实现总产值8.88万亿元（现行价格），仅次于美国，位居世界第二；能源保障开创新局面，国内新增石油地质探明储量42亿吨，新增天然气地质探明储量2.5万亿立方米，原油一次加工能力达到5.1亿吨；结构调整迈出新步伐；科技创新实现新突破；节能减排取得新进展；园区建设成为新亮点；对外开放提高到新水平。二、主要问题结构性过剩矛盾日益突出；科技创新能力总体不足；产业集中度仍然偏低；节能减排任务艰巨。第二章“十二五”石油和化学工业发展面临的新形势一、国际环境受国际金融危机冲击，全球需求结构出现明显变化。总的来看，我国石油和化学工业面临着更加复杂多变的国际环境。世界经济复苏曲折缓慢，资源环境压力持续增大，贸易保护主义进一步抬头。二、国内环境“十二五”期间，我国经济将继续保持平稳较快增长，改革开放的层次和水平将更加进一步提升，行业管理的体制与机制进一步完善。我国石油和化学工业已进入由大国向强国转变的新阶段。总的来看，未来五年，是我国石油和化学工业结构调整升级的重要时期，也是实现转变发展方式取得实质性进展的关键时期。第三章“十二五”石油和化工发展的指导思想、战略目标和主要任务一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展的主题和转变发展方式的主线，以改革开放和自主创新为动力，以调整优化产业结构为重点，全面实施科技创新、结构调整、节能减排、质量兴业和“走出去”等五大战略，加快推进传统石油和化工产业的转型升级，大力发展化工新材料、高端专用化学品、新能源、生物化工、节能环保等新兴产业，积极推进新型煤化工产业有序发展；建设一批管理规范、专业突出、产业配套、资源充分利用的现代化工园区；努力开发一批具有自主知识产权并占据行业制高点的关键技术和引领技术；培育一批具有国际竞争优势的大型石油、化工企业和企业集团；初步形成资源节约型、环境友好型、本质安全型的发展模式，推进石油和化学工业由大国向强国转变，为全面建设小康社会做出新的贡献。二、战略目标行业保持平稳较快增长。行业年均增长速度保持在10%以上，到2015年，行业总产值达到16万亿元。全员劳动生产率年均增幅达6%以上。自主创新能力显著增强。重点企业研发投入占销售收入的比重达到3%以上。突破80~100项重大关键、共性技术，在重要产业领域抢占一批科技制高点，建设一批国家级工程（技术）研发中心、技术创新战略联盟、国家工程实验室和企业技术中心，技术创新体系进一步完善，科技成果转化率明显提高。产业结构明显优化。形成一批以战略性新兴产业为主导的新的增长点，传统产业竞争优势进一步增强，产业集中度进一步提升。天然气在一次能源消费总量中的比重继续上升。2015年，精细和专用化学品率提高到45%以上，销售收入过千亿的企业超过15家。节能环保跃上新台阶。2015年，万元工业增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十一五”末下降15%。COD和氮氧化物排放总量均减少10%，氨氮排放总量减少12%，二氧化硫排放总量减少8%，废水达标排放。化工固体废物综合利用率达到75%、有效处置率达到100％。全行业清洁生产达到历史最好水平。质量品牌竞争力明显提升。主要产品质量接近或达到国际先进水平，形成一批技术领先、质量过硬的行业知名品牌和世界级自主品牌。行业标准体系进一步完善，成为支撑技术创新和结构调整优化的重要技术基础。本质安全水平大幅提高。“以人为本”的责任关怀理念普遍树立，实施责任关怀的企业数量大幅提升，安全生产管理制度先进、健全并严格执行，危险化学品监督管理机制进一步完善，行业重特大事故明显减少，安全生产事故多发易发的势头得到根本性扭转。三、主要任务（一）调整优化产业结构改造提升传统产业。通过技术、工艺和装备的升级改造，提高传统产业的节能降耗、安全环保、品种质量水平，提高产品附加值和市场竞争力。培育壮大战略性新兴产业。积极发展化工新材料；加快研制高端专用化学品；配套新能源产业发展；加快发展工业生物技术替代传统工艺；加快推进“三废”处理和综合利用技术，发展节能环保产业；抓好新型煤化工示范项目的完善、评估和成熟技术的适度推广工作，促进新型煤化工的健康、有序发展。优化产业布局。规范化工园区发展，鼓励企业向专业化园区集中。园区要形成企业相互关联、供应配套集中、物流高效传输、环境统一治理、循环综合利用、管理不断提升的可持续发展模式。统筹协调产业区域转移，鼓励优势企业兼并重组，提高产业集中度。围绕管网规划，建设大型炼化基地和原油、成品油储备基地，限制产能过剩地区新建炼油项目。新型煤化工试点项目主要在煤炭资源丰富、水资源充足、环境容量大、运输条件较好的地区布点，限制煤炭调入省发展现代煤化工。继续实施大型基础肥料向煤、磷资源产地转移，复合肥、配方肥向市场消费地转移，中小型基础肥料企业向化肥二次加工转变的结构调整。（二）全面提升科技创新能力突破一批关键、共性技术。大力发展大宗、关键合成材料制造新技术，开发工程塑料、膜材料、特种纤维及其树脂基复合材料等新材料制备技术，开发与战略性新兴产业配套的产品与技术。开发高性能子午胎、绿色农药、电子化学品以及精细化工产品等清洁制备技术，提高高端化学品的自给率。发展新催化材料与技术、新分离材料与技术、纳米材料与技术、化工过程强化技术及节能减排技术，提高产业核心技术水平。发展新型油气勘探开发技术、中低品位化学矿和重质油等劣质资源的高效利用技术、新型煤化工技术、废旧化工材料的高值化再利用技术，提高资源能源的利用率，减少污染物排放。积极发展光化学、离子液体、二氧化碳减排和利用等绿色化工技术。推广一批成熟技术和装备。加快推进重点技术的产业化示范工作，促进工程设计、装备制造与技术工艺配套协调。围绕产品升级、节能减排，推广一批成熟的先进适用技术与装备。进一步完善技术创新体系。企业要成为研发投入的主体，逐步提高研发投入在销售收入中的比重。进一步加强技术创新平台建设，在重点领域组建8～10家产业技术创新战略联盟，建设5～8个国家工程（技术）研究中心、8～10个国家工程实验室、15～20个国家级企业技术中心。积极贯彻实施《国家知识产权战略纲要》，强化知识产权的创造、运用、保护和管理。加强对外科技交流与合作。（三）促进行业节约安全清洁发展大力促进节能减排。加强重点用能企业的节能管理，推进企业能源管理中心建设。完善主要耗能产品能源消耗限额标准体系。推广先进节能技术和设备，做好炼油、乙烯、氮肥、氯碱、纯碱、电石、黄磷等高耗能行业的节能技术改造工作。全面推行清洁生产，做好农药、染料、涂料等行业的清洁生产示范项目，创建一批“化工清洁生产绿色园区”。抓好农药、染料、铬盐等高污染行业的结构调整，加快改造落后生产装置。大力发展可再生资源和过程排放控制技术。鼓励发展二氧化碳的捕集、封存和综合利用新产品、新技术和新设备。推进实施责任关怀。大力宣传责任关怀理念，开展企业和园区责任关怀试点，把责任关怀理念贯彻到企业的总体发展规划和方针目标中，不断提升企业形象。努力提升行业本质安全水平。建立科学的石油和化学工业安全生产标准体系，做好安全标准的制修订工作，研究提出行业的安全准入条件。贯彻《危险化学品安全管理条例》，引导企业建立健全危险化学品安全监督管理制度，形成危险化学品安全生产长效机制。积极探索化工园区安全管理的模式，鼓励企业研发、采用先进适用的安全生产技术和新产品、新工艺、新装备、新标准。（四）实施“质量兴业”战略实施质量品牌战略。建立健全“行业自律、企业主体、社会监督”的质量工作体系，建立行业产品质量监测预警网络平台，形成行业产品质量发展合力推进机制。规划建设一批质量公共服务平台，重点做好新兴产业产品质量检测能力培育和实验室建设。支持企业实施品牌发展战略。到2015年，自主品牌国内市场占有率达到90％，形成500个行业知名品牌和10个世界级自主品牌。加强重要领域标准化工作。继续开展化工行业国家标准化体系工程建设，并研制出一批关键技术标准。加强节能减排、安全、健康、环保、新兴产业、重大化工装备等领域的标准制修订工作。支持标准化技术机构实质性参与国际标准化活动，争取更多的国际话语权。（五）提升对外开放层次和水平优化外贸结构。加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心竞争力的新优势，提升在全球石油和化学工业分工中的地位。延长加工贸易国内增值链，推动从加工向研发、设计、制造、物流等高附加值环节升级。鼓励企业建立境外营销网络，把出口产品价值链延伸到境外批发和零售终端。在巩固和拓展美、日等传统市场同时，支持企业开拓新兴市场。在WTO规则下，建立健全贸易摩擦预警系统，维护产业安全。对国内市场供给缺口较大的资源类产品，鼓励增加进口。提高利用外资水平。继续发挥外资在引进资金、先进技术、管理经验和高素质人才方面的作用。鼓励外资投向新兴产业。引导外资向中西部地区转移和增加投资，促进区域协调发展。鼓励国内企业与外资企业开展合资合作，提高经营管理和技术创新水平。加快实施“走出去”战略。支持国内石化企业开展境外并购和投资合作。支持国内企业开展境外油气、钾矿、天然橡胶等资源开发合作。加强统筹规划，推动无机盐、农药、染料、纯碱、烧碱、化肥等优势企业到国外投资建厂。（六）构建大中小配套协调的行业企业体系通过改革、改造与重组，加快转变企业经营机制，构建产业布局合理、管理水平先进、竞争优势明显、大中小企业配套的行业企业体系。培育大型企业和企业集团。充分发挥市场机制作用，引导企业加快推进兼并重组，形成一批具有国际竞争力的大型石油和化工企业集团。鼓励大型石化企业与大型煤电企业联合。推进农药原药企业与制剂企业合并重组，打造一体化的大型农药企业集团。增强中小企业发展活力。鼓励和支持民营企业参与竞争性领域国有企业改革、改制和改组。引导和支持中小企业实施精品战略，提升市场竞争力。鼓励支持大型企业主动与中小企业开展产业链分工合作，提高中小企业的协作配套水平。发展和完善中小企业服务体系。发展生产性服务企业。加快发展石油和化工科学研究、勘察设计、工程建设、工程承包、物流仓储、软件开发等现代服务业。加强危险化学品储运设施建设。建设专业化节能服务公司。加快发展清洁生产审核、绿色产品（包括节能产品、环境标志产品等）认证评估、环境投资及风险评估服务等。第四章“十二五”石油和化工重点行业发展方向“十二五”行业发展方向主要是通过科技创新，促进传统产业的结构调整和转型升级，培育化工新材料、高端专用化学品、新能源、生物化工和节能环保产业等战略性新兴产业，培养一批新的行业增长点，全面提升行业的整体竞争能力，实现行业与资源、环境、社会的和谐发展。一、油气开采按照“稳定东部、加快西部、开发海域、拓展海外”的思路，重点开拓海域及主要油气盆地和陆地油气新区。依靠科技进步，大幅提高油气田采收率。推动天然气产业快速发展。加强境外油气资源合作开发。完善油气干线管网和配套设施建设。逐步形成以油田和大型原油码头为中心，覆盖主要炼化企业，东西衔接，南北贯通，国内原油、进口原油和成品油灵活调节的管道输送网络。扩建和新建原油储备基地，在长三角、珠三角、环渤海和成渝地区建设成品油储备基地。扩大LNG进口来源和渠道，在沿海地区适当建设液化天然气接收站。二、原油加工提高准入门槛，控制炼油产能盲目扩张。新建炼油项目需按大型化、炼化一体化要求，规模控制在1000万吨/年以上。严格控制现有小型炼油装置再次扩大原油加工能力，加快淘汰200万吨/年及以下的小炼油企业，防止以沥青、重油加工等名义新建小炼油项目。在统筹兼顾全国总量平衡和消除区域供需失衡前提下，以现有企业改造扩建为主，努力建设具有世界先进水平的产业基地和产业聚集区。争取到2015年，形成若干个2000万吨/年级的炼油生产基地，长三角、珠三角和环渤海地区的炼油能力比重进一步提高，炼油企业平均规模达到700万吨左右。完善原油一次、二次加工配套装置，提高综合加工和炼化一体化能力，积极推动油品质量升级改造。争取到2015年，原油加工能力控制在6.5亿吨/年以内，成品油产量